Определение Судебной коллегии по административным делам Смоленского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 сентября 2021 года Дело N 33а-2886/2021

Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего Ивановой О.А.,

судей Холиковой Е.А., Туникене М.В.,

при помощнике судьи Смородиной А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке административное дело по апелляционной жалобе Н.О.Н. на решение Смоленского районного суда Смоленской области от 15 июня 2021 г.

Заслушав доклад судьи Холиковой Е.А., судебная коллегия,

установила:

Н.О.Н. обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным постановления Администрации Стабенского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от 19 марта 2021 г. об отказе в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий на основании ч. 2 ст. 51 ЖК РФ, в связи с тем, административный истец является членом семьи собственника жилого помещения, расположенного по адресу: ..., общей площадью <данные изъяты> кв.м., обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи составляет 14.07 кв.м., что превышает учетную норму в 10.5 кв.м. Данный отказ считает незаконным, поскольку у молодой семьи административного истца состоящей из 5 человек (административный истец, ее муж и трое детей) на праве собственности либо по договорам социального найма жилых помещений не имеется, и не имеет правового значения факт того, что административный истец является членом семьи собственника жилого помещения.

Просит суд признать незаконным постановление Администрации Стабенского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от 19 марта 2021 г. об отказе в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий и возложить на Администрацию Стабенского сельского поселения Смоленского района Смоленской области обязанность признать семью административного истца нуждающимися в улучшении жилищных условий.

В судебном заседании суда первой инстанции административный истец Н.О.Н. и ее представитель Р.В.Ф. заявленные требования поддержали в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации Стабенского сельского поселения Смоленского района Смоленской области С.Е.А. иск не признала, просила в его удовлетворении отказать.

Решением Смоленского районного суда Смоленской области от 15 июня 2021 г. в удовлетворении административного искового заявления Н.О.Н. отказано.

В апелляционной жалобе административный истец Н.О.Н. просит решение суда отменить и принять новое об удовлетворении заявленных требований. Указывает, что суд пришел к неверному выводу о том, что её отец С.Н.Г. (собственник жилого помещения) является членом её молодой семьи. Апеллянт отмечает, что суд не дал оценки тому обстоятельству, что никаких имущественных прав на жилое помещение, расположенное по адресу: ... у членов молодой семьи не имеется, соответственно не может учитываться при определения уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения для молодой семьи, т.е. имеются все основания для признания ее семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии со ст. 51 ЖК РФ.

Административный истец Н.О.Н., представитель административного ответчика Администрации Стабенского сельского поселения Смоленского района Смоленской области в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще по правилам ст. 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. В связи с изложенным, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся лиц.

Рассмотрев на основании ч. 1 ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело в полном объеме, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в связи с несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела и неправильным применением норм материального права.

В силу ч. 1 ст. 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Оспариваемое решение указанным требованиям не соответствует.

Из материалов дела следует, что Н.О.Н. и Н.А.А. с 17 июня 2015 г. состоят в браке, имеют трех несовершеннолетних детей и в составе семьи из 5 человек зарегистрированы в жилом доме общей площадью <данные изъяты> кв. м, расположенном по адресу: ..., принадлежащим на праве собственности отцу административного истца С.Н.Г. (л.д. 18, 25, 28, 32-34, 52, 56).

Согласно записи домовой (поквартирной) книги дома N по ул. ..., в указанном жилом доме также зарегистрированы: С.С.М., С.Д.Н., С.В.Н., С.Н.Д. (л.д. 42-51).

Из представленных выписок из ЕГРН, за Н.О.Н. и членами ее семьи Н.А.А., Н.М.А., Н.Р.А., Н.П.А. объекты недвижимости на праве собственности не зарегистрированы (л.д. 57-62).

Согласно постановлению об отказе в возбуждении уголовного дела от 13 сентября 2019 г. N, в жилом доме N, расположенном по адресу: ..., 05 сентября 2019 г. произошел пожар (л.д. 36-41).

Заключением комиссии о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания от 26 ноября 2019 г. N по результатам работы межведомственной комиссии и на основании Акта обследования помещения от 26 ноября 2019 г. N, в результате проверки фактического состояния дома N по ул. ... принято решение о выявлении оснований для признания жилого дома подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации (пожара) характеристик жилого помещения (л.д. 113-114, 115-116).

02 апреля 2021 г. С.Н.Г. обратился в Администрацию Стабенского сельского поселения Смоленского района Смоленской области с заявлением об оказании материальной помощи в связи с трудной жизненной ситуацией (восстановление дома) (л.д. 117).

Распоряжением Администрации Стабенского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от 05 апреля 2021 г. С.Н.Г. оказана материальная помощь в размере <данные изъяты> руб. (л.д. 118).

С целью участия в муниципальной программе "Социальная поддержка граждан, проживающих на территории Смоленской области" 25 февраля 2021 г. Н.О.Н. обратились в Администрацию Стабенского сельского поселения Смоленского района Смоленской области с заявлением о признании её и членов её семьи, нуждающимися в улучшении жилищных условий (л.д. 16).

Постановлением Администрации Стабенского сельского поселения Смоленского района Смоленской области N от 19 марта 2021 г. было отказано в признании молодой семьи Н., нуждающимися в улучшении жилищных условий, в рамках реализации муниципальной программы "Социальная поддержка граждан, проживающих на территории Смоленской области", на основании ч. 2 ст. 51 ЖК РФ, ввиду того, что Н.О.Н. является членом семьи собственника жилого помещения по адресу: ..., общей площадью <данные изъяты> кв. м, обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи составляет 14.07 кв. м, что превышает учетную норму площади жилого помещения на одного человека, установленную Советом депутатов Стабенского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от 20 марта 2007 г. в размере 10.5 кв. м. (л.д. 14, 15).

Отказывая в удовлетворении исковых требований Н.О.Н., суд первой инстанции исходил из того, что жилищная обеспеченность административного истца превышает установленную решением Совета депутатов Стабенского сельского поселения Смоленского района Смоленской области учетную норму; Н.О.Н. и члены ее семьи имеют право пользования жилым помещением, в котором зарегистрированы и проживают, соответственно, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда и полагает, что судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства имеющие значение для дела и применены нормы материального права.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Согласно п. 2 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050 утверждена Федеральная целевая программа "Жилище" на 2015 - 2020 годы. В ее состав включена подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" и Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (далее - Правила).

Целью подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" является государственная поддержка в решении жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке, нуждающимися в улучшении жилищных условий. Финансирование подпрограммы осуществляется за счет средств федерального бюджета, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Задачами подпрограммы являются предоставление молодым семьям - участникам подпрограммы социальных выплат на приобретение жилья экономкласса или строительство индивидуального жилого дома экономкласса; создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств кредитных и других организаций, предоставляющих кредиты и займы, в том числе ипотечных жилищных кредитов, для приобретения жилого помещения или строительства индивидуального жилого дома.

Одним из основных принципов реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" является признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с требованиями подпрограммы.

Согласно п. 6 Правил, участником мероприятий ведомственной целевой программы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям: а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы мероприятий ведомственной целевой программы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил; в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

В силу п. 7 Правил, под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные для цели участия в мероприятиях ведомственной целевой программы органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства, нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности.

Исходя из изложенного, в состав семьи Н.О.Н. для целей участия в указанной государственной программе входят только она, её супруг Н.А.А., 1989 г.р., и их дети Н.М.А., 2014 г.р., Н.Р.А., 2017 г.р., Н.П.А., 2018 г.р., и уровень обеспеченности молодой семьи общей площадью жилого помещения для признания нуждающейся в жилом помещении должен быть определен исходя из размера общей площади жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, или жилых помещений принадлежащих им на праве собственности.

Предоставление мер социальной поддержки молодым семьям в приобретении жилых помещений регулируется специальным нормативным актом, соответственно, необходимо руководствоваться нормами данного нормативного акта, который, в отличие от ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, при определении уровня обеспеченности жилым помещением не предусматривает необходимости учета жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи в качестве членов семьи собственника жилого помещений, не являющегося членом молодой семьи.

Таким образом, состав молодой семьи Н.О.Н. - 5 человек, у административного ответчика отсутствовали основания для исчисления уровня обеспеченности жилым помещением молодой семьи в составе семьи из 10 человек, поскольку третьи лица - С.Н.Г. (отец административного истца), С.С.М., С.Д.Н., С.В.Н., С.Н.Д. не входят в состав молодой семьи.

Судом первой инстанциями не учтено, что на момент подачи заявления в Администрацию Стабенского сельского поселения Смоленского района Смоленской области молодая семья истицы представляла собой самостоятельный субъект семейных отношений, а наличие семейных отношений в смысле общих норм жилищного права не исключает специального определения состава молодой семьи для целей участия в соответствующей программе.

В соответствии с п. 2 ст. 309 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

С учетом изложенного судебная коллегия находит обжалуемое решение суда подлежащим отмене, с частичным удовлетворение заявленных Н.О.Н. требований.

Руководствуясь ст.ст. 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Смоленского районного суда Смоленской области от 15 июня 2021 г. отменить.

Принять по делу новое решение, которым признать незаконным постановление Администрации Стабенского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от 19 марта 2021 г. N об отказе в признании семьи Н.О.Н. нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Возложить на Администрацию Стабенского сельского поселения Смоленского района Смоленской области обязанность повторно рассмотреть заявление Н.О.Н. о признании её семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка