Определение Судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 апреля 2021 года Дело N 33а-2883/2021

Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Медведевой Н.И.,

судей Абрамчика И.М., Гусаровой Л.В.,

при секретаре судебного заседания Шаракшановой И.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1613/2020 по исковому заявлению прокурора города Шелехова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Шелеховского района "Средняя общеобразовательная школа N 4" об обязании привести ограждение территории школы в соответствие с требованиями действующего законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения

по апелляционной жалобе директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Шелеховского района "Средняя общеобразовательная школа N 4" Прохоренко Л.В. на решение Шелеховского городского суда Иркутской области от 21 декабря 2020 г.,

УСТАНОВИЛА:

в обоснование искового заявления указано, что прокуратурой города Шелехова в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства в сфере защиты прав несовершеннолетних выявлены факты ненадлежащего исполнения муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением Шелеховского района "Средняя общеобразовательная школа N 4" (далее - МБОУ ШР "СОШ N 4", школа) обязанностей по созданию условий для безопасного получения несовершеннолетними образования.

Так, в ходе проведенной прокуратурой города в июне 2020 года проверки установлено, что в школе по периметру территории земельного участка ограждение не соответствует требованиям законодательства об антитеррористической защищенности, а именно, имеются опасные для жизни и здоровья несовершеннолетних зазоры с выступающими металлическими прутьями, нарушения целостности территории, что способствует снижению уровня безопасности учреждения и создает угрозу жизни и здоровья обучающихся.

По данному факту прокурором города 22 июня 2020 г. в адрес директора МБОУ ШР "СОШ N 4" внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено и удовлетворено. Однако до настоящего времени нарушения в полном объеме не устранены.

В соответствии с п.п. 10, 16 Устава школы, утвержденного приказом начальника Управления образовании администрации Шелеховского муниципального района от 4 февраля 2019 г. N 66, учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, выступает истцом и ответчиком в суде.

Согласно п.п. 21, 22 Устава основной целью деятельности учреждения является образовательная деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования.

Предметом деятельности МБОУ ШР "СОШ N 4" является реализация права граждан на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего общего образования, создание безопасных условий обучения.

Учредителем является муниципальное образование Шелеховский муниципальный район в лице Управления образования администрации Шелеховского муниципального района (п.п. 6, 7 Устава).

Имущество Учреждения закреплено за ним на праве оперативного управления (п. 117 Устава).

Прокурор указывает, что исходя из действующего законодательства, состояние антитеррористической защищенности школы находится не на должном уровне, в частности, несоответствие ограждения требуемым нормам по периметру территории образовательного учреждения делает возможным проникновение на прилегающую к школе территорию посторонних лиц и животных, влечет угрозу для жизни и здоровья несовершеннолетних.

Кроме того, образовательное учреждение является потенциальным объектом для террористических посягательств, вследствие постоянного пребывания в нем несовершеннолетних граждан.

Установка ограждения на территории участка школы, соответствующего нормам СанПиН, направлена на обеспечение безопасности обучающихся. Исполнение данной обязанности образовательного учреждения в сфере охраны здоровья детей обеспечивается согласно ст. 2 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" посредством обязательного соблюдения санитарных правил.

В свою очередь, отсутствие антитеррористической защищенности школы способствует снижению уровня безопасности данного учреждения от возможных террористических проявлений, ставит под угрозу жизнь и здоровье обучающихся и (или) иных участников образовательного процесса учреждения.

Количество граждан, права которых нарушены, не является постоянным и в силу различных причин меняется, в связи с чем конкретные лица не могут быть определены.

На основании изложенного, прокурор города Шелехова просит обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Шелеховского района "Средняя общеобразовательная школа N 4", расположенное по адресу: 666035, Иркутская область, г. Шелехов, 1 микрорайон, д. 48, в срок не позднее 1 сентября 2021 г., привести ограждение территории школы в соответствие с требованиями действующего законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Решением Шелеховского городского суда Иркутской области от 21 декабря 2020 г. исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе директор МБОУ ШР "СОШ N 4" Прохоренко Л.В. выражает несогласие с судебным решением, просит его отменить.

Ссылаясь на статью 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в обоснование жалобы указывает, что в бюджете Шелеховского района на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годы необходимые средства на указанные цели в сумме 150 000 рублей не предусмотрены.

В письменных возражениях по доводам апелляционной жалобы участвующий в деле прокурор Стреляев А.И. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Данное гражданское дело передано на рассмотрение судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда, поскольку спор подлежит рассмотрению в порядке главы 22 КАС РФ.

Прокурор города Шелехова, представитель МБОУ ШР "СОШ N 4", представитель администрации Шелеховского муниципального района, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Директор МБОУ ШР "СОШ N 4" Прохоренко Л.В., представитель администрации Шелеховского муниципального района Понамарева О.А. просили рассмотреть апелляционную жалобу без их участия.

Прокурор города Шелехова о причинах неявки не сообщил, возражений против рассмотрения жалобы в его отсутствие не заявил, ходатайства об отложении судебного заседания не представил.

В соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

В соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Заслушав доклад судьи Медведевой Н.И., объяснения прокурора Вокину А.А., полагавшей судебное решение законным и обоснованным, проверив материалы дела, законность и обоснованность принятого судебного акта, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предусмотрено, что прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В соответствии с требованиями статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Исходя из требований пункта 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в образовательных учреждениях. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29 декабря 2010 г. N 189, территория образовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена.

Требованиями пунктов 3.1 и 3.3 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15 мая 2013 г., установлено, что территория дошкольной организации должна быть по периметру ограждена забором и озеленена. Территория дошкольной организации должна иметь наружное искусственное освещение. Уровень искусственной освещенности на уровне земли должен быть не менее 10 лк.

Согласно пункту 1 части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии с пунктами 4, 5 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2010 г. N 390-ФЗ "О безопасности" основными принципами обеспечения безопасности являются приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности; взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности.

В силу статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно пункту 3 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Статьей 5.2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" установлено, что органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

На основании пункта 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.Пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Из пункта 1 статьи 31 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" следует, что к организациям, осуществляющим обучение, относятся осуществляющие образовательную деятельность научные организации, организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организации, осуществляющие лечение, оздоровление и (или) отдых, организации, осуществляющие социальное обслуживание, и иные юридические лица.

В пункте 20 статьи 2 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" указано, что к организации, осуществляющей образовательную деятельность относятся образовательные организации, а также организации, осуществляющие обучение.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относятся: создание, реорганизация, ликвидация образовательных организаций субъектов Российской Федерации, осуществление функций и полномочий учредителей образовательных организаций субъектов Российской Федерации.

На основании пунктов 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 г. "Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации" предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Пунктом 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации предусмотрено, что расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Приказом Рособразования от 11 ноября 2009 г. N 2013 "О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений" органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников, контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения).

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью, в том числе образовательных учреждений.

Как установлено судом и подтверждается представленными в материалы дела выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц и Уставом образовательного учреждения, утвержденного приказом начальника Управления образовании администрации Шелеховского муниципального района от 4 февраля 2019 г. N 66, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Шелеховского района "Средняя общеобразовательная школа N 4" является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, выступает истцом и ответчиком в суде (п.п. 10, 16 Устава).

Согласно п.п. 21, 22 Устава основной целью деятельности учреждения является образовательная деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования.

Предметом деятельности МБОУ ШР "СОШ N 4" является реализация права граждан на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего общего образования, создание безопасных условий обучения.

Учредителем является муниципальное образование Шелеховский муниципальный район в лице Управления образования администрации Шелеховского муниципального района (п.п. 6, 7 Устава).

Имущество Учреждения закреплено за ним на праве оперативного управления (п. 117 Устава).

Прокуратурой города Шелехова в ходе проведенной в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства в сфере защиты прав несовершеннолетних выявлены факты ненадлежащего исполнения муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением Шелеховского района "Средняя общеобразовательная школа N 4" обязанностей по созданию условий для безопасного получения несовершеннолетними образования.

Так, в июне 2020 года установлено, что в школе по периметру территории земельного участка ограждение не соответствует требованиям законодательства об антитеррористической защищенности, а именно, имеются опасные для жизни и здоровья несовершеннолетних зазоры с выступающими металлическими прутьями, нарушения целостности территории, что способствует снижению уровня безопасности учреждения и создает угрозу жизни и здоровья обучающихся.

По данному факту прокурором города 22 июня 2020 г. в адрес директора МБОУ ШР "СОШ N 4" внесено представление об устранении нарушений закона.

Из письма директора МБОУ ШР "СОШ N 4" N 299 от 29 июня 2020 г. следует, что представление прокуратуры рассмотрено и обсуждено с участием представителя прокуратуры города Шелехова, принято к исполнению. По результатам комиссионного обследования по выявлению опасных участков школьного ограждения учреждением будут приняты необходимые меры по устранению выявленных нарушений.

По информации МБОУ ШР "СОШ N 4" от 3 декабря 2020 г. комиссией МБОУ ШР "СОШ N 4" совместно со специалистами Управления образования проведено обследование ограждения, составлен акт от 7 июля 2020 г., отправлена заявка о выделении средств в 2021 финансовом году для частичной замены ограждения школьного участка. Силами МБОУ ШР "СОШ N 4" проводится частичный ремонт ограждения.