Определение Судебной коллегии по административным делам Тамбовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 4 октября 2021 года Дело N 33а-2882/2021

Судебная коллегия по административным делам Тамбовского областного суда в составе:

председательствующего Епифановой С.А.,

судей Моисеевой О.Н., Симоновой Т.А.,

при секретаре Вотановской М.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области к администрации Донского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области, Комитету по управлению имуществом Тамбовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

по апелляционной жалобе Комитета по управлению имуществом Тамбовской области на решение Тамбовского районного суда Тамбовской области от 25 марта 2021 года.

Заслушав доклад судьи Епифановой С.А., судебная коллегия

установила:

Управление Роспотребнадзора по Тамбовской области обратилось в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Донского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области, Комитету по управлению имуществом Тамбовской области о признании незаконным бездействия административных ответчиков, выразившегося в несвоевременном устранении вытекания сточных вод из канализационного колодца и загрязнения территории хозяйственно-фекальными стоками и приведению к аварийной ситуации на пересечении ул. Добрая и ул. Сторожевая мкр. Майский д. Красненькая Тамбовского района Тамбовской области, о возложении обязанности на Комитет по управлению имуществом Тамбовской области обеспечить бесперебойную работу канализационного колодца, не допуская растекания хозяйственно-фекальных сточных вод по указанному адресу, привести в надлежащее санитарное состояние в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

Административный истец просил суд обязать администрацию Донского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области обеспечить бесперебойную работу канализационного колодца, не допуская растекания хозяйственно-фекальных сточных вод по указанному адресу, привести в надлежащее санитарное состояние в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

Административные исковые требования мотивированы тем, что 01.06.2020 г. в Управление Роспотребнадзора по Тамбовской области поступила жалоба жителя д. Красненькая Тамбовского района на вытекание сточных вод из канализационного колодца и загрязнения территории хозяйственно-фекальными стоками на пересечении ул. Добрая и ул. Сторожевая мкр. Майский д. Красненькая Тамбовского района Тамбовской области. В ходе санитарно-эпидемиологического обследования установлено, что по указанному адресу имеется канализационный колодец. На момент обследования зафиксировано вытекание сточных вод из данного колодца, и их растекание на прилегающей территории, по грунтовой дороге ул. Сторожевая и в лесопосадке имеется запах хозяйственно-фекальных вод. Указанные нарушения противоречат положениям раздела III (обращение с ЖБО) Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 5 декабря 2019 г. N 20 "Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПин 2.1.7.3550-19 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований". В ходе проведения проверки установлено, что указанный участок расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 68:20:3660002:1855, который находится в государственной собственности Тамбовской области и предоставлен по договору безвозмездного пользования от 07.08.2019 г. N 7/2019 казенному предприятию Тамбовской области "Капиталстрой". В границах, в том числе земельного участка с названным кадастровым номером, расположены сооружения и сети инженерной инфраструктуры земельных участков, предполагаемых к бесплатному предоставлению льготной категории граждан для индивидуального жилищного строительства (водоснабжение, водоотведение, автодороги), построенные в рамках программы строительства в микрорайоне "Майский". Данный объект инженерной инфраструктуры принят на учет в казну Тамбовской области приказом комитета от 09.03.2017 г. N 114 в соответствии с обращением управления строительства и инвестиций области от 08.02.2017 г. N 22.01-25/147 (в связи с ликвидацией управления строительства и инвестиций области). Исходя из анализа положений ст. 210 ГК РФ, в совокупности со ст. 16 Федерального закона N 131-ФЗ, организация и содержание муниципального водоснабжения и канализации является расходным обязательством муниципального образования, а собственником земельного участка является комитет по управлению имуществом Тамбовской области.

В ходе рассмотрения дела судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено КПТО "Капиталстрой".

Решением Тамбовского районного суда Тамбовской области от 25 марта 2021 года административные исковые требования Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области к Комитету по управлению имуществом Тамбовской области удовлетворены частично.

Суд признал незаконным бездействие Комитета по управлению имуществом Тамбовской области по управлению и распоряжению объектом недвижимого имущества - сети инженерной инфраструктуры с кадастровым номером 68:00:0000000:396 по адресу: Тамбовская область, д. Красненькая и обязал Комитет по управлению имуществом Тамбовской области принять меры по обеспечению содержания объекта недвижимого имущества - сети инженерной инфраструктуры с кадастровым номером 68:00:0000000:396 по адресу: Тамбовская область, д. Красненькая, в соответствии с его назначением и требованиями Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

В удовлетворении административных исковых требований к администрации Донского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности обеспечить бесперебойную работу канализационного колодца отказано.

В апелляционной жалобе председатель Комитета по управлению имуществом Тамбовской области просит отменить состоявшееся решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

Обосновывая свою жалобу, ее автор указывает, что в казне Тамбовской области находятся сооружения и сети инженерной инфраструктуры земельных участков, предполагаемых в бесплатному предоставлению льготной категории граждан для индивидуального жилищного строительства (водоснабжение, водоотведение, автодороги), с кадастровым номером 68:00:0000000:396, расположенные в микрорайоне "Майский" д. Красненькая Тамбовского района Тамбовской области. По территориальному расположению объект находится в границах муниципального образования Донской сельсовет Тамбовского района Тамбовской области.

Статьей 12 Закона области от 25.02.2017 г. N 86-З "Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Тамбовской области" за сельскими поселениями, наряду с вопросами муниципального значения, установленными частью 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", закреплены вопросы местного значения, том числе, и организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. С целью соблюдения законодательства в рамках своих полномочий по управлению и распоряжению собственностью области Комитет по управлению имуществом области (Комитет) неоднократно обращался в администрацию Донского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области с предложением о принятии в муниципальную собственность Донского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области сооружений и сетей инженерной инфраструктуры. До настоящего времени решение о принятии в муниципальную собственность Донского сельсовета указанного имущества Донской сельский Совет народных депутатов Тамбовского района Тамбовской области не принял.

Таким образом, несмотря на неоднократные обращения Комитета, при отсутствии заинтересованности со стороны администрации Донского сельсовета, передача из государственной собственности области в муниципальную собственность Донского сельсовета Тамбовского района недвижимого имущества сооружения и сетей инженерной инфраструктуры не представлялась возможной.

В связи с этим, считает несостоятельным вывод суда о бездействии Комитета, поскольку им были предприняты попытки по передаче данного имущества, однако Решением Донского сельского совета народных депутатов Тамбовского района Тамбовской области от 16.03.2020 г. в его принятии было отказано.

Помимо этого, Комитет обращает внимание суда на то, что в настоящее время Арбитражным судом по Тамбовской области рассматривается дело A64-3115/2021 по иску Комитета к администрации Донского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области об обязании принять в муниципальную собственность данное имущество.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав явившихся лиц, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося судебного решения.

Согласно ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. Санитарно-эпидемиологические требования - это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Право граждан на благоприятную среду обитания закреплено в ст.8 Закона N 52-ФЗ.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. N 3 утверждены санитарные правила и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", которыми регламентируются, в частности, требования к обращению с отходами, и к качеству воды питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В соответствии с положениями п. 11 ст. 154 Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) решения о передаче имущества из собственности субъектов Российской Федерации в муниципальную собственность и из муниципальной собственности в собственность субъектов Российской Федерации принимаются уполномоченными исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества. Указанными в настоящей части решениями утверждаются перечни передаваемых государственных или муниципальных унитарных предприятий, государственных или муниципальных учреждений, право собственности на которые переходит к другому собственнику государственного или муниципального имущества в соответствии со статьей 300 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иного имущества.

Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование, в собственность которых передано имущество, несут бремя его содержания с даты возникновения права собственности.

В силу статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. 3.1 Положения о комитете по управлению имуществом Тамбовской области, утверждённого Постановлением Главы администрации Тамбовской области от 23.12.2013 г. N 343 (далее Положение), Комитет выполняет следующие функции: осуществляет полномочия по управлению и распоряжению земельными участками, иными объектами недвижимого имущества, находящимися в федеральной собственности, в соответствии с действующим законодательством (п.п.3.1.7); осуществляет передачу государственного имущества области, в том числе земельных участков, в аренду (пользование) физическим и юридическим лицам (п.3.1.9); обеспечивает от имени Тамбовской области защиту в судебном порядке имущественных прав и законных интересов области по вопросам управления, распоряжения и использования государственного имущества области (п.3.1.13), изымает у казенного предприятия Тамбовской области излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество; осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего государственному унитарному предприятию Тамбовской области имущества (п.3.1.29).

Удовлетворяя частично требования административного иска путем признания незаконным бездействия Комитета по управлению имуществом Тамбовской области по управлению и распоряжению объектом недвижимого имущества - сети инженерной инфраструктуры с возложением обязанности принять меры по обеспечению содержания объекта недвижимого имущества - сети инженерной инфраструктуры в соответствии с его назначением и требованиями действующих санитарных правил и норм, суд первой инстанции, установив наличие нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, исходил из того, что Комитет, как собственник, несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, поскольку земельный участок с кадастровым номером 68:20:3660002:1855, расположенный по адресу: Тамбовская область, Тамбовский район, д. Красненькая, микрорайон "Майский", и сети водоснабжения и водоотведения по указанному адресу, находятся в государственной собственности Тамбовской области.

При этом, в соответствии с п.3.1 Положения Комитет наделен полномочиями по управлению и распоряжению объектом недвижимого имущества - сети инженерной инфраструктуры с кадастровым номером 68:00:0000000:396 по адресу: Тамбовская область, д. Красненькая, что, учитывая наличие нарушения санитарного законодательства, о котором административному ответчику было известно на протяжении длительного времени, свидетельствует о незаконном бездействии административного ответчика в части непринятия мер по обеспечению содержания объекта недвижимого имущества - сети инженерной инфраструктуры в соответствии с его назначением.

Оснований не согласиться с данным выводом суда первой инстанции у судебной коллегии по административным делам не имеется.

Судом и материалами дела установлено, что из канализационного колодца, расположенного на пересечении улиц Добрая и Сторожевая микрорайона Майский д. Красненькая Тамбовской района Тамбовской области происходит вытекание сточных вод и их растекание по прилегающей территории, по грунтовой дороге, в лесопарке, имеется запах хозяйственно-фекальных вод.

Указанное обстоятельство подтверждается актами обследования территории ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области" от 2 июня 2020 года, от 5 июня 2020 года, фототаблицей, предписаниями Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области от 3 мая 2020 года, письмом администрации Донского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области от 06.11.2019 г. N 01-23-1215, сообщением АО "ТКС" от 04.06.2020 г., сообщением главы администрации Донского сельсовета в адрес и.о. председателя Комитета по управлению имуществом Тамбовской области от 04.06.2020 г., письмом Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области от 04.06.2020 г. в адрес и.о. председателя Комитета по управлению имуществом Тамбовской области, обращением граждан, служебной запиской главного специалиста-эксперта отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора, письмом руководителя Управления Роспотребнадзора в адрес директора КПТО "Капиталстрой" от 29.06.2020 года.

Земельный участок с кадастровым номером 68:20:3660002:1855, расположенный по адресу: Тамбовская область, Тамбовский район, д. Красненькая, микрорайон "Майский", а также сети водоснабжения и водоотведения по указанному адресу, находятся в государственной собственности Тамбовской области.

Указанный объект инженерной инфраструктуры принят на учет в казну Тамбовской области приказом комитета от 09.03.2017 г. N 114 в соответствии с обращением управления строительства и инвестиций области от 08.02.2017 г. N 22.01-25/147 (в связи с ликвидацией управления строительства и инвестиций области).

По территориальному расположению объект находится в границах муниципального образования Донской сельсовет Тамбовского района Тамбовской области.

Разрешая требования административного иска, суд первой инстанции установил, что администрация Донского сельсовета Тамбовского района не является собственником сети водоснабжения и водоотведения по адресу: Тамбовская область, Тамбовский район, д. Красненькая, микрорайон "Майский", в схемы водоотведения и водоснабжения сельского поселения "Донской сельсовет" Тамбовского района, Тамбовской области она не включена и пришёл к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований к администрации Донского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности обеспечить бесперебойную работу канализационного колодца.

Вопреки доводам апелляционной жалобы об отсутствии незаконного бездействия со стороны Комитета, поскольку администрация Донского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области отказалась принимать сооружения и сети инженерной инфраструктуры в муниципальную собственность сельского поселения, был предметом оценки суда первой инстанции и обоснованно отклонен ввиду отсутствия доказательств, свидетельствующих о том, что административным ответчиком были предприняты исчерпывающие меры для исполнения обязанности по управлению и распоряжению объектом недвижимого имущества, по обеспечению содержания принадлежащего ему объекта недвижимого имущества.

Кроме того, статьёй 2 Закона Тамбовской области "Об установлении границ муниципального образования город Тамбов Тамбовской области и определении места нахождения его представительного органа и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Тамбовской области", принятого Тамбовской областной Думой 16 сентября 2021 года, поселок Первомайский включен в границы муниципального образования город Тамбов Тамбовской области.

Таким образом, в настоящее время сети водоснабжения и водоотведения по адресу: Тамбовская область, Тамбовский район, д. Красненькая, микрорайон "Майский" по территориальному расположению относятся к муниципальному образованию г.Тамбов Тамбовской области.

Судом правильно определены и в полном объеме установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы о фактических обстоятельствах дела основаны на исследованных в судебном заседании доказательствах, которым дана надлежащая правовая оценка.

Нарушений норм материального и процессуального права, приведших к неправильному разрешению дела, судом не допущено.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит

Руководствуясь ст.ст.309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Тамбовского районного суда Тамбовской области от 25 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета по управлению имуществом Тамбовской области - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев во Второй кассационный суд общей юрисдикции через Тамбовский районный суд Тамбовской области.

Председательствующий -

Судьи -

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 18 октября 2021 г.

Председательствующий -

Судьи -


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка