Определение Судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 сентября 2021 года Дело N 33а-28814/2021

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Иваненко Е.С.

судей: Золотова Д.В., Булата А.В.,

при секретаре Поцепуновой М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Магомедовой П.Т., действующей в интересах несовершеннолетнего Абакарова А.Г. к администрации МО г.Краснодар о признании незаконным бездействия,

апелляционной жалобе представителя администрации МО г.Краснодар по доверенности Забугиной-Супрун Е.А. на решение Первомайского районного суда города Краснодара от 29 января 2021 года,

заслушав доклад судьи Золотова Д.В., судебная коллегия

установила:

Магомедова П.Т., действующая в интересах несовершеннолетнего Абакарова А.Г., обратилась в Первомайский районный суд г. Краснодара с исковым заявлением к администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным бездействия. В обоснование требований указано, что 20.08.2018 истец обратилась в департамент образования администрации муниципального образования город Краснодар в интересах несовершеннолетнего ребенка Абакарова А.Г., <Дата ...> года рождения, по вопросу постановки на учет для получения места в детском муниципальном дошкольном образовательном учреждении. Согласно данным электронного учета, очередь ее ребенка на зачисление в ДОУ из списка , , не подошла, направление в дошкольную образовательную организацию на полный день выдано не было. В целях реализации права на образование ребенка, истец обратилась в департамент образования администрации муниципального образования город Краснодар с письменным заявлением о предоставлении места в детском муниципальном дошкольном образовательном учреждении. Ответом департамент образования отказал в направлении в детские сады Прикубанского внутригородского округа муниципального образования г.Краснодар с формулировкой "мест нет". Данное обстоятельство послужило основанием обращения в суд с настоящим исковым заявлением. Истец просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Краснодар в решении вопроса устройства ребенка Абакарова А.Г., <Дата ...> года рождения, в группе полного дня муниципального дошкольного образовательного учреждения на территории города Краснодара в 2019/2020 учебном году, обязать администрацию муниципального образования город Краснодар реализовать право несовершеннолетнего ребенка Абакарова А.Г., <Дата ...> года рождения, на бесплатное дошкольное образование, путём создания и предоставления в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу места в группе полного дня в муниципальном образовательном дошкольном учреждении из списка: ДОУ , , на территории города Краснодара.

Решением Первомайского районного суда города Краснодара от 29 января 2021 года административные исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе, направленной в Краснодарский краевой суд, представитель администрации МО г.Краснодар по доверенности Забугина-Супрун Е.А. просила решение Первомайского районного суда города Краснодара от 29 января 2021 года отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований административного иска. В обосновании требований жалобы указано, что обжалуемое решение является незаконным, необоснованным, в связи с чем, подлежит отмене.

Магомедова П.Т., действующая в интересах несовершеннолетнего Абакарова А.Г., в заседание суда апелляционной инстанции не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, о причинах неявки суду апелляционной инстанции не сообщила, о рассмотрении дела в свое отсутствие либо отложении слушания дела не просила. Судом явка лиц, их представителей обязательной не признана. Суд, руководствуясь статьями 150 и 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, выслушав представителя администрации МО город Краснодар и Департамента образования администрации МО город Краснодар по доверенности Тинькову О.Н., судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Конституцией РФ гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного образования в муниципальных образовательных учреждениях (ст. 43).

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом РФ и другими нормативными правовыми актами РФ.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - ФЗ "Об образовании в РФ") в РФ гарантируется право каждого человека на образование.

Право на образование в РФ гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

В Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни.

Как следует из материалов дела, Магомедова П.Т., обратилась в департамент образования Администрации муниципального образования г.Краснодар в интересах своего несовершеннолетнего ребенка Абакарова А.Г. по вопросу постановки ребенка на учет для получения места в детском муниципальном дошкольном образовательном учреждении. Магомедова П.Т. поставлена на учет 20.08.2018 г.

Согласно данным электронного учета, очередь ребенка на зачисление в ДОУ не подошла, направление в дошкольную образовательную организацию выдано не было.

В целях реализации ребенком права на образование, Магомедова П.Т. обратилась в департамент образования администрации муниципального образования г.Краснодар с письменным заявлением о предоставлении места в детском муниципальном дошкольном образовательном учреждении.

На основании части 2 статьи 63 Семейного кодекса Российской Федерации и статьи 3 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" Магомедовой П.Т. была выбрана очная форма получения ребенком дошкольного образования.

Орган местного самоуправления администрации обязан обеспечить доступность дошкольного образования в той форме, которая избрана родителями ребенка.

Обращения, поступившие в департамент, рассматриваются в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", Федеральным законом от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления".

Письмом от 14 октября 2020 г. департаментом в предоставлении места ребенку было отказано по причине очередности и отсутствия свободных мест, вместе с тем, как верно указано судом первой инстанции, действующее законодательство не предусматривает такого основания для отказа в приеме в образовательную организацию.

В соответствии со статьей 43 Конституции Российской Федерации каждому гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Согласно постановлению Конституционного Суда России от 15 мая 2006 года N 5-П применительно к конституционному праву на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в системной связи с конституционным принципом равенства это означает, что каждый ребенок имеет равную с другими, не зависящую от социального происхождения, места жительства, а также иных обстоятельств, возможность развития личности, а равенство возможностей при получении образования предполагает равный доступ в существующие государственные или муниципальные образовательные учреждения.

Важнейшей функцией Российской Федерации, как социального государства, является обеспечение права каждого на образование, в том числе дошкольное.

Закрепляя право на общедоступное, бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях,

Конституция России определяет обязанность государства и муниципальных образований предоставлять место в дошкольном детском учреждении, сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их.

Законодательные гарантии конституционного права ребенка на доступное дошкольное образование закреплены в Федеральном законе от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской

Федерации", а также в Федеральном законе от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ

"Об образовании в Российской Федерации".

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации"

целями государственной политики в интересах детей, в том числе является осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской

Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений.

В силу статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ

"Об образовании в Российской Федерации" право на образование в

Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств. В

Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в том числе дошкольного образования.

На основании пункта 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от

19.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации"

государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на принципе обеспечения права каждого человека образование, недопустимости дискриминации в сфере образования.

Согласно пункту 1 статьи 64 Федерального закона от 29.12.2012 г.

N273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" дошкольное образование направлено на формирование общей культуры, развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, формирование предпосылок учебной деятельности, сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста.

Из положений статьи 67 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273- ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" следует, что получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев.

Организация предоставления общедоступного и бесплатного, в том числе дошкольного, образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях отнесена к полномочиям местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (пункт 1 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона "Об образовании в РФ", к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по разрешению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами) (п. 1); создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях (п. 3).

Согласно Общим положениям Методических рекомендаций по реализации полномочий органов государственной власти субъектов России по финансовому обеспечению оказания государственных и муниципальных услуг в сфере дошкольного образования, направленных Письмом Минобрнауки России от 31 июля 2014 г. N 08-1002, с 1 января 2014 г. вступивший в силу пункт 1 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273- ФЗ, закрепил новое распределение полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по обеспечению государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях и иных образовательных организациях и организации его предоставления. В соответствии с указанным распределением полномочий расходы на организацию предоставления дошкольного образования в муниципальных образовательных организациях (в том числе в части расходов на содержание зданий и приобретение коммунальных услуг) отнесены к муниципальным полномочиям и осуществляются за счет местных бюджетов.

В силу пункта 6 приказа Минобрнауки России от 30 августа 2013 года N 1014 "Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам образовательным программам дошкольного образования" образовательная организация обеспечивает получение дошкольного образования, присмотр и уход за воспитанниками в возрасте от двух месяцев до прекращения образовательных отношений.

С учетом приведенных норм действующего законодательства, организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории г.Краснодар относится к компетенции административного ответчика, который является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения.

Указанные полномочия исполняются органами местного самоуправления самостоятельно за счет средств местного бюджета (статьи 9, 15, 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

При этом, закрепляя право на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, федеральный законодатель устанавливает обязанность, в том числе, муниципальных образований обеспечивать прием на обучение по основным общеобразовательным программам всех граждан, имеющих право на получение образования соответствующего уровня.

Материалами дела установлено, что заявление о предоставлении места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении Магомедовой П.Т. подано в установленном законом порядке, при подаче заявления о предоставлении места в детском саду на полный день ею были соблюдены необходимые условия для получения места в детском саду (наличие возраста ребенка - более двух месяцев, заявление законных представителей), вместе с тем, ребенок местом в детском дошкольном учреждении своевременно не был обеспечен.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 15 мая 2006 года N 5-П констатировал, что государство и муниципальные образования, исходя из конституционного требования общедоступности дошкольного образования независимо от места жительства, обязаны сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные, образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть. Недостаточность собственных доходных источников на уровне субъектов Российской Федерации или муниципальных образований обеспечивается посредством оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях надлежащего исполнения ими установленных федеральным законодательством расходных обязательств.

Орган местного самоуправления должен предвидеть соответствующую потребность в местах в дошкольных образовательных учреждениях, своевременно принимать меры к увеличению числа либо вместимости существующих образовательных учреждений и их финансированию для создания всех необходимых санитарных и иных условий по осуществлению ими образовательной деятельности.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 13.08.2014 г. N 36-КГ14-2.

Между тем, административный ответчик в нарушение требования части 10 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не представил доказательств принятия указанных мер.

Таким образом, принимая во внимание вышеизложенное, и поскольку Магомедовой П.Т. были соблюдены необходимые условия для получения места в детском саду для ребенка, судом первой инстанции правомерно определено, что уполномоченный орган обязан был обеспечить ребенка местом в дошкольном учреждении для получения бесплатного дошкольного образования, следовательно, непредставление ребенку такого места свидетельствует о неисполнении административным ответчиком возложенной на него законом обязанности и о нарушении конституционного права несовершеннолетней на доступное и бесплатное дошкольное образование.

Доводы апелляционной жалобы проверены, и не могут быть приняты судебной коллегией в качестве основания к отмене решения суда первой инстанции, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам и исследованным материалам дела, направлены на ошибочное толкование норм материального права, на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергали бы выводы, изложенные в судебном решении.

Оснований для отмены судебного решения, вынесенного с соблюдением норм процессуального права и в соответствии с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения, не установлено.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суду первой инстанции является законным и не подлежащим отмене.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Первомайского районного суда города Краснодара от 29 января 2021 года оставить без изменений, апелляционную жалобу представителя администрации МО г.Краснодар по доверенности Забугиной-Супрун Е.А. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка