Определение Судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 мая 2022 года Дело N 33а-2881/2022

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Григорьевой Н.М.,

судей Морозовой С.Г., Смирнова А.С.,

при секретаре Благополучной Е.В.,

с участием прокурора Махмудова Э.Т.,

рассмотрела административное дело N 2а-390/2021 (47RS0015-01-2021-000607-74) по апелляционной жалобе администрации муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области на решение Сланцевского городского суда Ленинградской области от 22 декабря 2021 года по административному исковому заявлению Сланцевского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области о признании бездействия незаконным, обязании ликвидировать свалку бытовых отходов.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Григорьевой Н.М., объяснения представителя администрации муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области - Никифорчин Н.А., действующей на основании доверенности, поддержавшей доводы жалобы, позицию заинтересованного лица администрации муниципального образования Черновского сельского поселения в лице главы администрации Фатеева В.В., возражения против доводов апелляционной жалобы прокурора отдела Ленинградской областной прокуратуры Махмудова Э.Т., судебная коллегия

установила:

Сланцевский городской прокурор в порядке ст. 39 КАС РФ обратился с административным иском к администрации муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области (далее - администрации МО Сланцевский муниципальный район), указав в обоснование заявленных требований, что Сланцевской городской прокуратурой во исполнение поручения прокуратуры Ленинградской области от 20.10.2020 и 25.11.2020 N 7-58-2020 проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления органами местного самоуправления на территории муниципального образования Черновское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области (далее - МО Черновское сельское поселение).

В ходе проведенной проверки в ноябре 2020 года выявлены нарушения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, требований Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", выразившиеся в обнаружении факта несанкционированного размещения отходов потребления вдоль дороги в дер. Тихвинка Черновского сельского поселения Сланцевского района Ленинградской области (координаты 59.155501, 28.289541), площадью приблизительно объемом 50 м3 в виде твёрдых бытовых отходов населения, пластмассовых бутылок, полиэтиленовых пакетов, бытового мусора, предметов бытовой утвари, мебели, старых вещей и др.

По данному факту в адрес администрации МО Черновское сельское поселение внесено представление об устранении выявленных нарушений и принятии мер по ликвидации свалки. В рамках рассмотрения данного представления установлено, что земельный участок, на котором расположена несанкционированная свалка отходов, относится к землям государственной собственности.

В ходе обследования совместно с участием должностного лица администрации МО Черновское сельское поселение 30.03.2021 на данной территории выявлено несанкционированное складирование отходов, а именно: вдоль дороги в дер. Тихвинка Черновского сельского поселения Сланцевского района Ленинградской области на площади приблизительно равной 20х50 метров, выявлена сплошная несанкционированная свалка в виде твёрдых бытовых отходов населения, пластмассовых бутылок, полиэтиленовых пакетов, бытового мусора, предметов бытовой утвари, мебели, деревянных изделий, старых вещей и др., приблизительный объем около 50 м3, о чем был составлен акт.

Лица, осуществившие складирование отходов на указанной территории проверкой не установлены. Информация о передаче земельного участка, на котором находится свалка, в собственность или пользование на ином законном основании, в рамках проверки от администрации МО Сланцевский муниципальный район не поступала.

Наличие свалки на территории Черновского сельского поселения нарушает права неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду, гарантированное ст. 42 Конституции РФ, а также ст.8 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, что явилось основанием для обращения прокурора в соответствии со ст. 39 КАС РФ в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц.

Прокурор уточнил административные исковые требования в соответствии с новым актом обследования от 19.11.2021 г., просит:

признать незаконным бездействие администрации МО Сланцевский муниципальный район, выразившееся в ненадлежащей организации деятельности в сфере обращения с отходами и непринятии мер по охране окружающей среды; обязать администрацию МО Сланцевский муниципальный район ликвидировать несанкционированную свалку отходов IV класса опасности, объемом 200-250 куб. метров, расположенную в 50 метрах от дороги к дер. Тихвинка Черновского сельского поселения Сланцевского муниципального района Ленинградской области, в границах географических координат, определенных с использованием навигационной системы GPS: 590 09,20.1,, N 28017,24.2,, Е (59.155584, 28.290049); 590 09,19.1,, N 28017,21.7,, Е (59.155298, 28.289356); 590 09,20.4,, N 28017,23.0,, Е (59.155675, 28.289732); 590 09,19.7,, N 28017,21.3,, Е (59.155471, 28.289255); установить срок исполнения судебного акта до 01.04.2022 года.

В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены АО "Управляющая компания по обращению с твердыми коммунальными отходами по Ленинградской области" и Комитет государственного экологического надзора Ленинградской области.

Административным ответчиком при рассмотрении дела в суде первой инстанции административные исковые требования признаны не были, в письменных возражениях администрация сослалась на то, что данная свалка не располагается на муниципальных землях. Полагает, что земельный участок, на котором обнаружена несанкционированная свалка не относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена. Собственник земельного участка, а также категория земель, достоверно не установлены.

Обжалуемым решением от 22.12.2021 г. Сланцевский городской суд Ленинградской области удовлетворил административные исковые требования прокурора, признал незаконным бездействие администрации МО Сланцевский муниципальный район, выразившееся в ненадлежащей организации деятельности в сфере обращения с отходами и непринятии мер по охране окружающей среды, обязал администрацию МО Сланцевский муниципальный район в срок до 01.04.2022 года ликвидировать несанкционированную свалку отходов IV класса опасности, объемом 200-250 куб. метров, расположенную в 50 метрах от дороги к дер. Тихвинка Черновского сельского поселения Сланцевского муниципального района Ленинградской области, в границах географических координат, определенных с использованием навигационной системы GPS: 590 09,20.1,, N 28017,24.2,, Е (59.155584, 28.290049); 590 09,19.1,, N 28017,21.7,, Е (59.155298, 28.289356); 590 09,20.4,, N 28017,23.0,, Е (59.155675, 28.289732); 590 09,19.7,, N 28017,21.3,, Е (59.155471, 28.289255) (л.д. 207-218, том 1).

В апелляционной жалобе административный ответчик просит отменить решение суда первой инстанции, принять новое решение об отказе в удовлетворении административного иска, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права. По мнению подателя жалобы, судом не было учтено, что в деле отсутствуют доказательства нахождения несанкционированной свалки на земельном участке, относящемся к землям, собственность на которые не разграничена, не были истребованы доказательства о передаче имущества, около которого расположена свалка, а именно, шахтного ствола в собственность ООО "Ленинградсланец", не было привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица Росимущество, ОАО "РЖД". Также, податель жалобы полагает, что судом не был надлежащим образом исследован состав отходов несанкционированной свалки, в связи с чем необоснованно не было удовлетворено ходатайство администрации о привлечении к участию в деле в качестве административного ответчика регионального оператора - АО "Управляющая компания по обращению с твердыми коммунальными отходами по Ленинградской области". Кроме того, ответчик полагает, что срок, установленный судом для исполнения решения не является разумным, поскольку ликвидация несанкционированной свалки требует составления сметной документации, выделения бюджетных средств и проведения конкурсных процедур (л.д. 1-5, том 2).

Явившийся в суд апелляционной инстанции представитель административного ответчика Никифорчин Н.А. поддержала доводы апелляционной жалобы. Заинтересованное лицо в лице главы администрации МО Черновского сельского поселения Фатеева В.В. полагал доводы апелляционной жалобы обоснованными.

Представитель прокуратуры Махмудов Э.Т. возражал против удовлетворения жалобы, полагал решение законным и обоснованным, не подлежащим отмене.

Представители заинтересованных лиц АО "Управляющая компания по обращению с твердыми коммунальными отходами по Ленинградской области" и Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области в суд апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела (л.д. 79-83, том 2).

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с ч. 7 ст. 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В связи с изложенным, коллегия по правилу ст. 150 КАС РФ приняла определение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в недра и на почву.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими санитарными и иными требованиями.В силу п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится участие в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов. В соответствии со ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель, ликвидации последствий загрязнения земель. Согласно гигиеническим требованиям к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов (Санитарные правила СП 2.1.7.1038-01) твердые бытовые отходы могут размещаться исключительно на полигонах - специальных сооружениях, предназначенных для изоляции и обезвреживания отходов производства и потребления.Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в ходе проверки, проведенной в 2020 году Сланцевской городской прокуратурой, установлено, что вдоль дороги в дер. Тихвинка Черновского сельского поселения Сланцевского района Ленинградской области (координаты 59.155501, 28.289541), площадью приблизительно объемом 50 м3 допущено несанкционированное размещение различных видов отходов, в виде твёрдых бытовых отходов населения, пластмассовых бутылок, полиэтиленовых пакетов, бытового мусора, предметов бытовой утвари, мебели, старых вещей и др. (л.д. 9-14, том 1). В адрес главы администрации МО Черновское сельское поселение 26.11.2020 года прокуратурой вынесено представление N 7-91-2020/248 "Об устранении нарушений федерального законодательства" (л.д. 15-17, том 1). Ответом на указанное представление от 23.12.2020 года глава администрации МО Черновское сельское поселение сообщил, что данный земельный участок, на котором обнаружена несанкционированная свалка, находится в федеральной собственности на землях запаса; ни в казне Черновского сельского поселения, ни в казне Сланцевского муниципального района эти земли не числятся (л.д. 18, том 1). В подтверждение данной позиции к ответу было приложено письмо главы администрации МО Сланцевский муниципальный район (л.д. 19, том 1). При обследовании указанной территории в ноябре 2021 года, согласно акту выездного обследования N 1-15-01196-21/3 от 19.11.2021 г., Комитетом государственного экологического надзора Ленинградской области было установлено, что размеры свалки увеличились, объем захламления отходами определен визуально и составляет ориентировочно 200-250 куб.метров, морфологический состав отходов: на почве отходы потребления в виде пластиковых бутылок, полиэтиленовых пакетов, отработанные автомобильные покрышки, пластиковые ящики, строительный мусор в виде боя кирпича, кусков бетона, кусков гипсокартона, деревянные поддоны, деревянные бревна и др.; все отходы отнесены к IV классу опасности. Размещение отходов производства и потребления на почве негативно воздействует на окружающую среду и приводит к негативным изменениям качества окружающей среды, представляет угрозу причинения вреда животным, растениям, окружающей среде (л.д. 160-166, том 1). Данные обстоятельства также установлены актом осмотра территории от 25.11.2021 года, выполненным заместителем Сланцевского городского прокурора и заместителем главы администрации МО Черновского сельского поселения (л.д. 168-175, том 1).Судебная коллегия полагает выводы суда об удовлетворении административных исковых требований обоснованными и правомерными, а доводы апелляционной жалобы - несостоятельными, на основании следующего.В соответствии с п.1 ст.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований, являются государственной собственностью. Пунктом 2 данной статьи предусмотрено, что разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с Земельным кодексом и федеральными законами.Судом первой инстанции на основании собранных доказательств обоснованно было установлено, что земельный участок, на котором размещена несанкционированная свалка отходов, относится к категории земель, право государственной собственности на которые не разграничено.Согласно уведомлению об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений от 10.09.2021 года N КУВИ-002/2021-119052660 в указанном реестре отсутствуют данные об объекте недвижимости по координатам 59.155501, 28.289541; филиал ФБУ "ФКП Росреестра" по Ленинградской области в своем ответе на запрос суда указал, что невозможность идентифицировать земельный участок, обусловлена тем, что земельный участок, сведения по которому запрашиваются, не прошел процедуру кадастрового учета (л.д. 117, 119, том 1).В соответствии со сведениями, которые представила администрация МО Сланцевский муниципальный район, данный земельный участок относится к землям запаса (л.д. 19, 28, том 1).Согласно п. 1 ст. 103 ЗК РФ к землям запаса относятся земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам, за исключением земель фонда перераспределения земель, формируемого в соответствии со статьей 80 настоящего Кодекса.В силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных упомянутым пунктом (абзац четвертый).Из правового анализа приведенных норм следует, что в ведении органа местного самоуправления муниципального района находятся земельные участки, расположенные на территории входящего в этот район сельского поселения либо на межселенных территориях указанного муниципального образования. Поскольку несанкционированная свалка отходов образовались на земельном участке, расположенном на территории сельского поселения в границах Сланцевского муниципального района Ленинградской области, вне границ населенного пункта сельского поселения, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии у администрации МО Сланцевский муниципальный район обязанности по ликвидации данной свалки.Доводы апелляционной жалобы о том, что судом не были приняты во внимание сведения о передаче в собственность ОАО "Ленинградсланец" объектов недвижимости, находящихся около несанкционированной свалки, не принимаются судебной коллегией, поскольку судом были исследованы представленные ответчиком судебные акты арбитражного суда (л.д. 81-110, том 1). Данные судебные акты не содержат выводов о том, что земельный участок, на котором находится несанкционированная свалка отходов, ранее принадлежал ОАО "Ленинградсланец" и передан в федеральную собственность. Также суд обоснованно не возложил обязанность по ликвидации несанкционированной свалки на АО "Управляющая компания по обращению с твердыми коммунальными отходами по Ленинградской области", поскольку морфологический состав отходов был установлен актом обследования Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области. Кроме того, в деле отсутствуют доказательства того, что региональный оператор не исполнил договор, заключенный с администрацией МО Сланцевский муниципальный район на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на основании п. 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 года N 1156. Что касается срока, установленного судом для ликвидации несанкционированной свалки, административный ответчик в рамках исполнения решения суда в порядке, установленном КАС РФ, вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют установленным обстоятельствам и приведенным выше нормативным положениям. Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, не подлежащим отмене. Доводы апелляционной жалобы сомнений в правильности решения суда не вызывают и его отмену не влекут, поскольку основаны на неправильном толковании закона.

Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

определила:

Решение Сланцевского городского суда Ленинградской области от 22 декабря 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Третий кассационный суд общей юрисдикции, через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи:

Судья: <данные изъяты>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка