Определение Краснодарского краевого суда

КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 августа 2021 года Дело N 33а-28805/2021

Судья Краснодарского краевого суда Иваненко Е.С., рассмотрев частную жалобу Главы администрации городского сельского поселения Темрюкского района Ермолаева М.В. на определение судьи Темрюкского районного суда Краснодарского края от 13 апреля 2021 года об отказе в отсрочке исполнения решения суда,

установил:

Администрация Темрюкского городского поселения Темрюкско8го района (далее - администрация) обратилась в суд с заявлением, в котором просит предоставить отсрочку исполнения решения Темрюкского районного суда от 16 февраля 2017 года по административному делу N 2а-532/2017 до 31 декабря 2021 года.

В обосновании заявления ссылается на то, что решением Темрюкского районного суда от 16.02.2017 по делу N 2а-532/2017 административный иск Собко И.А. частично удовлетворен и признан незаконным отказ администрации Темрюкского городского поселения, выраженный в письме N 01-30/136 от 18.01.2017, в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства "8-миэтажный 82-х квартирный жилой дом со встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения по <Адрес...> <Адрес...>, Краснодарский край", согласно проектной документации проектной мастерской <Адрес...>. "8-ми этажный 82-многоквартирный жилой дом со встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения по <Адрес...> <Адрес...>, Краснодарский край, 2016". Решением суда на администрацию Темрюкского городского поселения Темрюкского района возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав Собко И.А., в остальной части заявленных требований отказано.

Указанное решение суда находится на исполнении в Темрюкском РОСП УФССП России по Краснодарскому краю, исполнительное производство от 14.09.2020 N 151442/20/23064-ИП.

Однако, в настоящий момент администрация не имеет возможности исполнить указанное решение Темрюкского районного суда, так как имеется вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Краснодарского края, противоречащее решению Темрюкского районного суда.

Так, решением Арбитражного суда Краснодарского края от 05 февраля 2019 года удовлетворены требования администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района к ИП Ширинян В.Г. о сносе самовольно возведенного незавершенного строительством объекта капитального строительства - 8-миэтажного 82-хквартирного жилого дома со встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Темрюк, ул. Розы Люксембург, д. 69. На индивидуального предпринимателя Ширинян В.Г. возложена обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу произвести снос капитального объекта незавершенного строительства - восьмиэтажного 82-хквартирного жилого дома со встроено-пристроёнными помещениями, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 23:30:1107052:18 по адресу: Краснодарский край, г.Темрюк, ул. Розы Люксембург, д. 69. В случае неисполнения ответчиком решения суда в течение установленного срока, истец праве совершить снос спорного объекта за счет ответчика, с взысканием с него необходимых расходов.

07.06.2019 администрацией в Темрюкский районный отдел судебных приставов был направлен исполнительный лист от 05.02.2019, серии ФС N 023076836.

17.06.2019 судебным приставом-исполнителем Темрюкского РОСП было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства N <...> в отношении должника Ширинян В.Г.

В связи с отсутствием доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, 29.07.2019 судебным приставом - исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

С целью стимулирования ответчика (Ширинян В.Г.) к надлежащему и скорейшему исполнению судебного акта по вышеуказанному делу, 18.09.2019 администрация Темрюкского городского поселения Темрюкского района обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о взыскании с ИП Ширинян В.Г. неустойки за неисполнение судебного акта по данному делу в размере 1000 рублей в день с даты вступления решения суда в законную силу, и до его фактического исполнения.

23 января 2020 года, определением Арбитражного суда Краснодарского края удовлетворено заявление администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района о взыскании с ИП Ширинян В.Г. неустойки за неисполнение судебного акта по делу N А32-53636/2017. С индивидуального предпринимателя Ширинян В.Г. взыскана в пользу администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района судебная неустойка в размере 1000 рублей за каждый день неисполнения решения Арбитражного суда Краснодарского края от 05.02.2019, начиная со дня вынесения настоящего определения (изготовления полного текста определения) до момента (даты) исполнения указанного решения.

Более того, 04.08.2017 администрацией Темрюкского городского поселения Темрюкского района, во исполнение решения Темрюкского районного суда от 16.02.2017 по делу N 2а-532/2017, Собко И.А. было выдано разрешение на строительство N RU23-RU23531101-1801-2017. Таким образом, решение Темрюкского районного суда от 16.02.2017 по делу N 2а-532/2017 было исполнено администрацией Темрюкского городского поселения Темрюкского района еще 04.08.2017.

Однако, в силу того, что разрешение на строительство от 04.08.2017 N RU23-RU23 531101-1801-2017 было выдано администрацией Темрюкского городского поселения Темрюкского района с нарушением законодательства, что в силу статьи 48 Федерального закона N 131-Ф3 являлось основанием для отмены его в порядке самоконтроля данного муниципального акта, 01.11.2017 постановлением администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района N 1406 разрешение на строительство от 04.08.20178 N RU23-RU23531101-1801-2017 было отменено.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 13.06.2018 по делу N А32-2336/2018, оставленным без изменения апелляционным определением от 13.09.2018, а также постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 24.01.2019, в удовлетворении заявленных Ширинян В.Г. требований о признании незаконным и отмене постановления администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района от 01.11.2017 N 1406 "Об отмене разрешения на строительство от 04.08.2017 N RU23-RU23531101 -1801 -2017" отказано.

Ширинян В.Г. обратилась в Темрюкский районный суд Краснодарского края за разъяснением решения суда от 16.02.2017.

19 января 2021 года, определением Темрюкского районного суда удовлетворено заявление Ширинян В.Г. о разъяснении решения Темрюкского районного суда от 16.02.2017, а именно разъяснено, что решение Темрюкского районного суда от 16.02.2017 является основанием для рассмотрения вопроса об отмене постановления администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района от 01.11.2017 N 1406 "Об отмене разрешения на строительство от 04.08.2017 N RU23- RU23531101-1801-2017" и продления срока действия разрешения на строительство от 04.08.2017 N RU23-RU23531101-1801-2017 на срок 642 дня, со дня вступления в законную силу настоящего определения суда.

Администрация Темрюкского городского поселения Темрюкского района подготовила частную жалобу на определение Темрюкского районного суда от 19.01.2021, которая на сегодняшний день принята к производству, но не рассмотрена по существу. Таким образом, определение Темрюкского районного суда от 19.01.2021 на сегодняшний день не вступило в законную силу.

На основании вышеизложенного, администрация Темрюкского городского поселения Темрюкского района не имеет возможности исполнить решение Темрюкского районного суда от 16.02.2017, в связи с возникшей неясностью его исполнения.

В связи с изложенными обстоятельствами, администрация обратилась в суд с настоящим заявлением.

Представитель заявителя - администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района - Игнатенко А.С., заявленные требования поддержала в полном объеме, ссылаясь на обстоятельства, указанные в заявлении.

Представитель заинтересованного лица Ширинян В.Г. - Ковалева Г.С., в судебном заседании возражала против предоставления администрации отсрочки исполнения решения суда, ссылаясь на то, что на момент вынесения Арбитражным судом решения о сносе объекта, решение от 26.02.2017 было отменено и не имело законной силы, однако апелляционным определением от 23.07.2020 суд признал нарушение прав Ширинян В.Г., данное определение было вынесено после принятия Арбитражным судом решения о сносе и поэтому решение от 16.02.2017 должно быть исполнено. Кроме того, при обращении Ширинян В.Г. в арбитражный суд с заявлением о пересмотре судебного акта по новым обстоятельствам, отказывая в удовлетворении требований, арбитражный судья разъяснил в судебном заседании, что необходимость в пересмотре судебного акта отсутствует, так как имеется вступившее в законную силу решение Темрюкского районного суда от 16.02.2017, подлежащее исполнению. Представитель заинтересованного лица полагает, что администрация злоупотребляет правом и необоснованно уклоняется от исполнения судебного решения.

Представитель заинтересованного лица - судебный пристав- исполнитель Темрюкского РОСП ГУФССП РФ по Краснодарскому краю Басенко Н.Н., в судебном заседании также возражал против предоставления администрации отсрочки исполнения решения суда, ссылаясь на то, что исполнительное производство было возбуждено 14.09.2020, при этом, имеется действующее решение Арбитражного суда о сносе, администрации необходимо определиться с дальнейшей позицией по спорному вопросу - либо обратиться в ФССП с заявлением об окончании исполнительного производства, либо исполнять решение Арбитражного суда. Дальнейшая отсрочка исполнения нецелесообразна в связи с значительно затянувшимися

сроками исполнения, из-за чего у надзорных органов возник ряд замечаний к деятельности ФССП в части рассматриваемого исполнительного производства.

Заинтересованные лица Ширинян В.Г. и Собко И. А., будучи надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились, о причинах их неявки суду неизвестно.

Определением Темрюкского районного суда Краснодарского края от 13 апреля 2021 года в удовлетворении заявления об отсрочке исполнения решения отказано.

В частной жалобе администрация муниципального образования Темрюкский район просит определение суда первой инстанции отменить, разрешить вопрос по существу, указав, что данное определение является незаконным, поскольку судом при рассмотрении дела не приняты во внимание обстоятельства, имеющие значение для дела, нарушены нормы материального и процессуального права.

В соответствии с частью 2 статьи 313, частями 2 и 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) частная жалоба на определение районного суда рассматривается судьей краевого суда единолично без проведения судебного заседания.

Проверка законности и обоснованности принятого судебного акта по правилам статьи 308 КАС РФ, изучение доводов частной жалобы указывают на отсутствие оснований для отмены оспариваемого определения.

Из статьи 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 19 (часть 1), закрепляющей равенство всех перед законом и судом, следует, что конституционное право на судебную защиту предполагает не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты в форме эффективного восстановления нарушенных прав и свобод в соответствии с законодательно закрепленными критериями (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 11 мая 2005 года N 5-П, от 20 февраля 2006 года N 1-П, от 05 июля 2007 года N 2-П и другие).

Частью 1 статьи 16 КАС РФ установлено, что вступившие в законную силу судебные решения обязательны для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии со статьей 189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", следует, что по смыслу положений статьи 37 Федерального закона "Об исполнительном производстве", статьи 434 КАС РФ, основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.

Таким образом, по смыслу указанных положений закона и разъяснений, основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу части 4 статьи 15, части 3 статьи 17, частей 1, 2 статьи 19 и частей 1, 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости исполнения вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников. Возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

В каждом случае рассмотрения заявления о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта суд должен устанавливать конкретные обстоятельства невозможности или крайней затруднительности его исполнения. При этом предоставление отсрочки исполнения решения суда является исключительной мерой, которая должна применяться судом только при наличии уважительных причин либо неблагоприятных обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда, с учетом интересов как должника, так и взыскателя.

Администрация Темрюкского городского сельского поселения в обоснование заявления об отсрочке ссылается на невозможность его исполнения в срок установленный судом, так как имеется вступившее в законную силу решение Арбитражного районного суда Краснодарского края, которое противоречит выводам суда Темрюкского районного суда.

Как следует из материалов дела решением Темрюкского районного суда от 16.02.2017 по делу N 2а-532/2017 административный иск Собко И.А. частично удовлетворен и признан незаконным отказ администрации Темрюкского городского поселения, выраженный в письме N 01-30/136 от 18.01.2017, в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства "8-миэтажный 82-хквартирный жилой дом со встроенно - пристроенными помещениями общественного назначения по адресу: <...> Краснодарский край", согласно проектной документации проектной мастерской ИП Лежнёва А.А. "8- миэтажный 82-хквартирный жилой дом со встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения по адресу: ул<...>, Краснодарский край, 2016". На администрацию Темрюкского городского поселения Темрюкского района была возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав Собко И.А., в остальной части заявленных требований отказано.

16.01.2018 определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда отменено решение Темрюкского районного суда Краснодарского края по делу N 2а-532/2017.

02.04.2019 определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда отказано Собко И.А. в пересмотре апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 16.01.2018 по вновь открывшимся обстоятельствам.

24.09.2019 определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда удовлетворены требования Ширинян В.Г. о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 16.01.2018. данное апелляционное определение отменено.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 19.12.2019 по делу N 33а-31595/2019 отменено решение Темрюкского районного суда от 16.02.2017, удовлетворена апелляционная жалоба администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района. По делу принято новое решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления Собко И.А. к администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство от 18.01.2017 исх. N 01-30/136.

Кассационным определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 12.03.2020 апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 19.12.2019 было отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

23.06.2020 вынесено апелляционное определение Краснодарского краевого суда, которым решение Темрюкского районного суда Краснодарского края от 16.02.2017 оставлено без изменения, апелляционная жалоба главы Темрюкского городского поселения Войтова А.Д. - без удовлетворения.

17.11.2020 кассационным определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции решение Темрюкского районного суда Краснодарского края от 16.02.2017 и апелляционное определение Краснодарского краевого суда от 23.06.2020 оставлены без изменения, кассационная жалоба администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района - без удовлетворения.

Указанное решение суда находится на исполнении в Темрюкском РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю, исполнительное производство от 14.09.2020 N 151442/20/23064-ИП. Согласно обзорной справке по исполнительному производству, копия постановления о возбуждении исполнительного производства направлена должнику.

Поскольку должник не исполнил требование исполнительного документа в срок для добровольного исполнения, в связи с чем, было вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора в размере 50 000 рублей.

Судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

17.09.2020 судебным приставом-исполнителем направлено требование об исполнении требований содержащихся в исполнительном документе и предоставлении информации об исполнении судебному приставу- исполнителю. 14.12.2020 судебным приставом-исполнителем направлено требование об исполнении решения суда.

29.12.2020 в Верховный суд РФ поступила кассационная жалоба от администрации Темрюкского городского поселения на решение Темрюкского районного суда Краснодарского края по делу N 2а-532/2017.

19.01.2021 разъяснено, что решение Темрюкского районного суда от 16.02.2017 является основанием для рассмотрения вопроса об отмене постановления администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района от 04.08.2017 N 23RU23531101-1801-2017 и продления срока действия разрешения на строительство от 04.08.2017 N 23RU23531101- 1801-2017 на срок 642 дня.

02.02.2021 на определение от 19.01.2021 администрацией Темрюкского городского поселения Темрюкский район подана частная жалоба.

09.02.2020 должнику вынесено предупреждение по ст. 315 УК РФ, направлено требование об исполнении решения суда.

19.02.2020 судебным приставом-исполнителем направлено требование об исполнении решения суда.

20.02.2021 в отношении администрации Темрюкского городского поселения Темрюкский район составлен протокол по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

20.02.2021 администрацией Темрюкского городского поселения Темрюкского района направлено заявление в Темрюкский районный суд Краснодарского края об отсрочке исполнения решения суда по делу 2а- 532/2017.

25.02.2021 рассмотрен административный протокол от 20.02.2021 администрация Темрюкского городского поселения Темрюкский признана виновной в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

26.02.2020 должнику вынесено предупреждение по ст. 315 УК РФ, направлено требование об исполнении решения суда.

01.03.2021 в отношении главы администрации Темрюкского городского поселения Темрюкский район составлен протокол по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

03.03.2021 вынесено определение о времени и месте рассмотрения административного протокола.

24.03.2021 рассмотрен административный протокол от 01.03.2021, глава администрации Темрюкского городского поселения Темрюкский признан виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

12.04.2021 судебным приставом-исполнителем направлено требование об исполнении решения суда.