Определение Судебной коллегии по административным делам Воронежского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОРОНЕЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 мая 2021 года Дело N 33а-2878/2021

Судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего Меремьянина Р.В.,

судей Кобзевой И.В., Ясинской И.И.,

при секретаре Батуркиной О.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Иванова Л.Е., Иванова И.И. к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконными действий по возврату заявления и отказу в предоставлении безвозмездно в общедолевую собственность земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление, по апелляционной жалобе Старикова А.А., действующего в интересах административных истцов Иванова И.И. и Ивановой Л.Е. на решение Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 19 февраля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Воронежского областного суда Меремьянина Р.В., судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда,

УСТАНОВИЛА:

Иванова Л.Е. и Иванов И.И. обратились в Коминтерновский районный суд г. Воронежа с административным иском к ДИЗО Воронежской области, в котором с учетом принятых судом уточнений просили признать незаконными действия административного ответчика по возврату заявления Ивановой Л.Е., Иванова И.И. от 03 сентября 2020 года вх. N 52-17г-10722з о предоставлении безвозмездно в общую долевую собственность Ивановой Л.Е., Иванову И.И. земельного участка с кадастровым номером N, площадью 237 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> и отказу в предоставлении безвозмездно в общую долевую собственность Ивановой Л.Е., Иванову И.И. земельного участка с кадастровым номером N площадью 237 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, выраженному в письме ДИЗО Воронежской области от 11.09.2020 Nз; обязать ДИЗО Воронежской области рассмотреть повторно заявление Ивановой Л.Е., Иванова И.И. от 03.09.2020 вх.N г-10722з о предоставлении безвозмездно в общую долевую собственность Ивановой Л.Е., Иванову И.И. земельного участка с кадастровым номером N площадью 237 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

Решением Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 19 февраля 2021 года в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе представитель Стариков А.А., в интересах административных истцов Иванова И.И. и Ивановой Л.Е. просит отменить решение суда и удовлетворить исковые требования.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом. В силу требований ст.165.1 ГК РФ, ст.96 КАС РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив в полном объеме материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда находит жалобу неподлежащей удовлетворению, а принятое судом решение подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

Согласно закону Воронежской области от 30.04.2014 N 217-ОЗ "О перераспределении отдельных полномочий органов местного самоуправления городского округа город Воронеж и исполнительных органов государственной власти Воронежской области", Положению о Департаменте имущественных и земельных отношений Воронежской области к основным функциям и услугам Департамента отнесено принятие решений о предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Воронежской области, а также земельных участков, расположенных на территории городского округа город Воронеж, государственная собственность на которые не разграничена, в постоянное (бессрочное) пользование; распоряжение земельными участками, расположенными на территории городского округа город Воронеж, государственная собственность на которые не разграничена.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование предусмотрен ст. 39.14 Земельного кодекса РФ.

В силу ст. 39.17 Земельного кодекса РФ представление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется на основании заявления, в котором указываются фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; кадастровый номер испрашиваемого земельного участка; основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований; вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав; реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд; цель использования земельного участка; реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом; реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения; почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, положениями Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", Законом Воронежской области от 13.05.2008 N 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области", постановлением правительства Воронежской области от 29.10.2010 N 916 "Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных регламентов по предоставлению государственных услуг исполнительными органами государственной власти Воронежской области", постановлением правительства Воронежской области от 08.05.2009 N 365 "Об утверждении Положения о департаменте имущественных и земельных отношений Воронежской области" Приказом Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской обл. от 03.04.2019 N 771 утвержден Административный регламент департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области по предоставлению государственной услуги "Принятие решений о предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Воронежской области, а также земельных участков, расположенных на территории городского округа город Воронеж, государственная собственность на которые не разграничена, гражданам или юридическим лицам в собственность бесплатно" (далее Административный регламент).

Согласно пункту 2.6.1 Административного регламента в заявлении о предоставлении государственной услуги указываются:

1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем;

4) кадастровый номер земельного участка;

5) цель использования земельного участка;

6) основание предоставления земельного участка в собственность бесплатно из числа предусмотренных статьей 39.5 (за исключением подпункта 6) Земельного кодекса Российской Федерации;

7) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав;

8) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен изымаемого земельного участка;

9) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом;

10) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения.

Пунктом 2.3.2 Административного регламента предусмотрено, что процедура предоставления государственной услуги завершается путем:

а) направления (выдачи) заявителю приказа Департамента о предоставлении земельного участка;

б) направления заявителю письменного уведомления об отказе в предоставлении государственной услуги.

В силу пункта 2.4.4 Административного регламента Департамент возвращает заявление заявителю в течение 10 календарных дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка, если оно не соответствует требованиям, определенным в приложении 3 Административного регламента, подано в иной орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные настоящим Административным регламентом (приложение 5 Административного регламента), с указанием причин возврата заявления о предоставлении земельного участка.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

По настоящему делу совокупности указанных обстоятельств судом не установлено.

Как следует из материалов дела, что 03 сентября 2020 года Иванова Л.Е., Иванов И.И. обратились в ДИЗО Воронежской области с заявлением зарегистрированным за N 52-17г-10722з, в котором просили передать в собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером N площадью 237 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>. В заявлении административные истцы также указали, что испрашиваемый земельный участок фактически занят индивидуальным жилым домом в стадии разрушения (общей площадью 34,6 кв.м, инв. N 4097, лит. А-А1), принадлежащим им на праве общей долевой собственности, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимость сделана запись регистрации: Иванова Л.Е., доля в праве 1/2, запись регистрации N от 13 декабря 2017 года; Иванова И.И., доля в праве 1/2, запись регистрации N от 13 декабря 2017 года. К заявлению были приложены копии паспортов заявителей, копии выписок о зарегистрированных правах на жилой дом, копия строительно-технического исследования (заключение специалиста N 2/36 от 14 января 2019 года), сообщение заявителей о том, что на испрашиваемом земельном участке находится индивидуальный жилой дом в стадии разрушения (общей площадью 34,6 кв.м, инв. N 4097, лит. А-А1), принадлежащий им на праве общедолевой собственности.

Письмом от 11 сентября 2020 года N 52-17-12405з заявление было возвращено заявителям в соответствии с пунктом 3 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ (пункт 2.4.4 Административного регламента). Из данного письма следует, что основанием возврата явилось не указание Ивановой Л.Е., Ивановым И.И. цели использования испрашиваемого земельного участка, что не соответствовало пункту 1 ст. 39.17 Земельного кодекса, пункту 2.6.1 Административного регламента.

Разрешая требования истца, суд первой инстанции правильно установил все имеющие значение для дела фактические обстоятельства, проанализировал положения земельного законодательства применительно к возникшим правоотношениям, оспариваемое письмо Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 11 сентября 2020 года N 52-17-12405з, на предмет его соответствия требованиям закона, представленные сторонами по делу доказательства и пришел к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

При этом, суд обоснованно исходил из того, что Департаментом имущественных и земельных отношений Воронежской области не было отказано в предоставлении земельного участка, как того требует процедура, установленная в пункте 2.3 вышеназванного Административного регламента. Письмом от 11 сентября 2020 года N 52-17-12405з заявление было возвращено заявителям в соответствии с пунктом 3 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ (пункт 2.4.4 Административного регламента).

Давая оценку доводам административных истцов, суд правомерно указал, что учитывая обстоятельства того, что расположенный на испрашиваемом земельном участке жилой дом находится в стадии разрушения (что не оспаривается сторонами), с очевидностью не следует, для какой цели заявителями предполагается использовать земельный участок. Поскольку административный орган рассматривает заявление по факту обращения, в том числе с обязательным указанием цели использования земельного участка, Департамент не обязан самостоятельно делать выводы о целевых намерениях заявителей в использовании испрашиваемого земельного участка.

Судебная коллегия не усматривает оснований не согласиться с приведенными выводами суда первой инстанции.

Решение суда по существу является правильным. Выводы суда основаны на имеющихся в деле доказательствах, которым дана надлежащая правовая оценка в их совокупности. Нарушений требований ст.84 КАС РФ при оценке доказательств судом не допущено.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого решения по делу не установлено.

Доводы апелляционной жалобы, о том, что техническое состояние объекта недвижимости не лишает административных истцов права собственности на индивидуальный жилой дом, и в силу положений ст. 39.20 ЗК РФ предоставляет им исключительное право на приобретение спорного участка, при этом возвращение поданного ими заявления в отсутствии прав на земельный участок фактически лишает их возможности провести работы по восстановлению жилого дома для использования земельного участка целевому назначению, не могут быть приняты во внимание, по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случая, предусмотренного пп. 6 п. 2 данной статьи. Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 упомянутого Кодекса.

В силу п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии со ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности представления земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам необходимо установление не только оснований для такого предоставления, то есть наличие предусмотренных ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в этом, перечисленных в ст. 39.16 названного Кодекса.

При этом, право собственников зданий и сооружений на приобретение в собственность земельного участка, на котором они расположены, имеет целью обеспечение возможности эксплуатации таких объектов недвижимости.

Как установлено решением Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 24 января 2019 года расположенный на испрашиваемом земельном участке жилой дом находится в разрушенном состоянии, при этом возможность его реконструкции не исключается. Факт разрушения здания административными истцами не оспаривался.

В рассматриваемом случае объект недвижимого имущества не может быть использован в соответствии с его целевым назначением до завершения строительства (восстановления), что исключает возможность предоставления занятого им земельного участка в собственность на основании приведенных норм Земельного кодекса Российской Федерации.

При этом земельный участок, занятый объектом недвижимости, может быть предоставлен в собственность только для его целевого использования, а именно: "для индивидуального жилищного строительства"

При указанных обстоятельствах, наличие у административных истцов зарегистрированного в установленном законом порядке права собственности в отношении объекта недвижимости в соответствии с действующим земельным законодательством не предполагает их безусловное право на приобретение спорного земельного участка в собственность, при этом собственники здания вправе испрашивать в собственность земельный участок с целью эксплуатации объекта недвижимости. Нахождение объекта недвижимого имущества в разрушенном состоянии означает, что его собственник в силу прямого указания закона сохраняет за собой в целях восстановления разрушенного объекта правовой титул на землю, на которой расположен указанный объект. После восстановления разрушенного объекта недвижимого имущества собственник может воспользоваться исключительным правом, предусмотренным пунктом 1 статьи 36 ЗК РФ. Отсутствие в собственности земельного участка под разрушенным объектом не ограничивает прав этого собственника как субъекта гражданского оборота.

Доводы жалобы повторяют доводы, приведенные в суде первой инстанции, они были исследованы и получили надлежащую правовую оценку, оснований не согласиться с которой судебная коллегия не усматривает.

Другие доводы жалобы основаны на субъективном толковании обстоятельств спора, норм действующего законодательства, однако выводов суда не опровергают и отмену принятого решения не влекут.

С учетом изложенного, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным, жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 19 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Старикова А.А., действующего в интересах административных истцов Иванова И.И. и Ивановой Л.Е. оставить без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу в день его принятия и может быть обжаловано в Первый кассационной суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

судьи коллегии:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка