Определение Судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 мая 2021 года Дело N 33а-2873/2021

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

Председательствующего: Коноплевой И.А.

судей: Чуешковой В.В., Казариковой О.В.

при секретаре Цой М.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Хабаровске 12 мая 2021 года дело по административному исковому заявлению прокурора г.Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Хабаровска о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению действий,

по апелляционной жалобе представителя администрации г.Хабаровска - Пильщиковой В.Е. на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 28 января 2021 года.

Заслушав доклад судьи Казариковой О.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор г.Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации г.Хабаровска о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению действий.

В обоснование заявленных требований указал, что ходе прокурорской проверки установлено, что в период с 2018 по 2020 год на заседаниях межведомственной комиссии рассмотрен вопрос о проведении оценки соответствия жилых домов NN 79, 81, 85, 91, 93, 109, 113, 115, 117, 120, 121, 123, 125, 127, 129, 141, 143, 147, 149, 151, 153, 155, 159, 163, 165, 169, 171, 173, 175, 176, 179, 183, 187, 191, 193, 195, 201, 203, 205, 207, 213, 227, 229, 231, 237 по проспекту 60-летия Октября, NN 18 "А", 20 "Б" по ул. Антенной, N 31 "А" по ул. Воровского, N 10, 21 по ул. Воронежской, N 23 по ул. Восточный Семафор, N 4 "В" по ул. Зеленой, N 31 по ул. Казанской, N 5 по ул. Куйбышева, N 9 по ул. Локомотивной, N 3 по ул. Ломоносова, N 2 "Б" по ул. Пермской, NN 9, 11, 17 по ул. Семашко, NN 11, 13 по ул. Серова, NN 17 "А", 17 "Б" по ул. Ухтомского, N 31 по ул. Целинной, N 6 по Чернореченскому шоссе, NN 2 "Д", 9 по ул. Индустриальной, N 7 по ул. Менделеева, N 8 по пер. Олюторскому, N 29 по пер. Отрадному, N 8 "Б" по ул. Радищева, N 42 по ул. Комсомольской, N 73 по ул. Специалистов, N 5 по ул. Уссурийской, N 117 "А" по ул. Запарина, NN 35, 36, 37, 41, 43 по ул. Знаменщикова, N 11 по ул. Забайкальской, N 10 по пер. Зеленоборскому, N 4 по пер. Гупровскому, N 2 по пер. Ивановскому, N 82 "А" по ул. Истомина, N 103 "А" по ул. Комсомольской, N 1 по ул. Массовой, N 5 по пер. Сормовскому, N 89 по ул. Тихоокеанской, N 94 по ул. Тургенева, NN 106, 108 по ул. Фрунзе, N 8 по ул. Ханкайской, N 3 по ул. Первостроителей, N 54 по ул. Полины Осипенко, N 9 по ул. Салтыкова-Щедрина, N 25 по ул. Ясной г. Хабаровска требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47.

Межведомственной комиссией принято решение провести обследование указанных жилых домов специализированными организациями и после предоставления соответствующих заключений провести процедуру оценки в соответствии с требованиями Положения.

В рамках проверки, проведенной совместно со специалистом Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края установлено, что указанные дома имеют процент износа от 60 до 70, конструктивные элементы домов находятся в неудовлетворительном техническом состоянии, чем создается угроза обрушения конструкций здания в любое время, следовательно, и угроза причинения вреда здоровью и жизни, проживающим в доме людям.

Вместе с тем, согласно информации администрации города от 10.08.2020 бюджетные ассигнования, запланированные в 2020 году на проведение технического обследования жилых домов и квартир в жилых домах, израсходованы. Вопрос о проведении оценки соответствия указанных жилых домов требованиям, установленным Положением, будет рассмотрен на заседании межведомственной комиссии, после проведения обследования специализированными организациями и предоставления соответствующих заключений.

При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

24.12.2019 Министерством строительства и жилищно - коммунального хозяйства Российской Федерации утвержден приказ N 853/пр "Об утверждении свода правил "Здания жилые многоквартирные. Правила оценки аварийного и ограниченно-работоспособного технического состояния", которые вступают в силу с 25.06.2020, в соответствии с которыми значительно ускоряется и удешевляется процедура обследования зданий.

В нарушение требований действующего законодательства в период с 2018 года до настоящего времени администрацией города надлежащие меры к проведению обследования жилых домов, находящихся в неудовлетворительном состоянии, не приняты, что нарушает права граждан на проживание в пригодном для постоянного проживания, отвечающем установленным санитарным и техническим правилам и нормам, жилом помещении.

Уточнив требования просил суд признать незаконным бездействие администрации г.Хабаровска в части непринятия мер к обследованию жилых домов NN 93, 120, 125, 149, 163, 173, 193, по проспекту 60-летия Октября, NN 18 "А", 20 "Б" по ул. Антенной, N 31 "А" по ул.Воровского, N 10 по ул.Воронежской, N 23 по ул. Восточный Семафор, N 31 по ул. Казанской, N 5 по ул.Куйбышева, N 9 по ул. Локомотивной, N 3 по ул. Ломоносова, N 2 "Б" по ул. Пермской, NN 11, 17 по ул. Семашко, N 13 по ул. Серова, NN 17 "А", 17 "Б" по ул. Ухтомского, N 31 по ул. Целинной, N 6 по Чернореченскому шоссе, N 9 по ул. Индустриальной, N 7 по ул.Менделеева, N 8 по пер. Олюторскому, N 8 "Б" по ул. Радищева, N 42 по ул.Комсомольской, N 73 по ул. Специалистов, N 5 по ул. Уссурийской, N 117 "А" по ул.Запарина, NN 35, 36, 37, 41 по ул. Знаменщикова, N 11 по ул. Забайкальской, N 10 по пер.Зеленоборскому, N 4 по пер. Гупровскому, NN 2, 12 по пер. Ивановскому, N 82 "А" по ул.Истомина, N 103 "А" по ул. Комсомольской, N 1 по ул. Массовой, N 5 по пер.Сормовскому, N 94 по ул. Тургенева, NN 106, 108 по ул. Фрунзе, N 8 по ул. Ханкайской, N 3 по ул. Первостроителей, N 54 по ул. Полины Осипенко, N 9 по ул. Салтыкова-Щедрина, N 25 по ул. Ясной г. Хабаровска;

обязать администрацию города Хабаровска заключить муниципальные контракты со специализированными организациями для проведения дополнительного обследования указанных многоквартирных домов в части оценки степени и категории технического состояния строительных конструкций дома, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в течении трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

обязать администрацию города Хабаровска обеспечить подготовку документов, необходимых для заседания межведомственной комиссии; назначить дату проведения заседания межведомственной комиссии, которое должно состояться не позднее 30 дней с момента получения заключений специализированных организаций.

Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 28 января 2021 года требования прокурора г. Хабаровска удовлетворены частично.

Признано незаконным бездействие администрации г.Хабаровска в части непринятия мер к обследованию жилых домов: NN 93, 120, 125, 149, 173, 193 по проспекту 60-летия Октября, N 18 "А" по ул. Антенной, N 10 по ул. Воронежской, N 23 по ул. Восточный Семафор, N 31 по ул. Казанской, N 3 по ул. Ломоносова, N 2 "Б" по ул. Пермской, N 17 по ул. Семашко, N 17 "Б" по ул. Ухтомского, N 7 по ул. Менделеева, N 8 по пер. Олюторскому, N 8 "Б" по ул. Радищева, N 73 по ул. Специалистов, N 5 по ул. Уссурийской, NN 36, 37, 41 по ул. Знаменщикова, N 11 по ул. Забайкальской, N 10 по пер.Зеленоборскому, N 4 по пер. Гупровскому, N 82 "А" по ул. Истомина, N 103 "А" по ул. Комсомольской, N 94 по ул. Тургенева, NN 106, 108 по ул. Фрунзе, N 8 по ул. Ханкайской, N 54 по ул. Полины Осипенко, N 25 по ул. Ясной г. Хабаровска.

На администрацию города Хабаровска возложена обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу заключить муниципальные контракты со специализированными организациями для проведения дополнительного обследования всех указанных многоквартирных домов в части оценки степени и категории технического состояния строительных конструкций дома.

На администрацию города Хабаровска возложена обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу заключить муниципальные контракты со специализированными организациями для проведения дополнительного обследования в части оценки степени огнестойкости и санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в отношении жилых домов: N 120 по проспекту 60-летия Октября, N 18 "А" по ул. Антенной, N 10 по ул. Воронежской, N 82 "А" по ул. Истомина, N 103 "А" по ул. Комсомольской, N 94 по ул. Тургенева, NN 106 по ул. Фрунзе.

На администрацию города Хабаровска возложена обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу заключить муниципальные контракты со специализированными организациями для проведения дополнительного обследования в части оценки степени огнестойкости в отношении жилого дома: N 17 "Б" по ул. Ухтомского.

На администрацию города Хабаровска возложена обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу заключить муниципальные контракты со специализированными организациями для проведения дополнительного обследования в части оценки санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в отношении жилых домов: NN 125, 149, 173, 193 по проспекту 60-летия Октября, N 31 по ул. Казанской, N 3 по ул. Ломоносова, N 2 "Б" по ул. Пермской, N 17 по ул. Семашко, N 7 по ул. Менделеева, N 8 по пер. Олюторскому, N 73 по ул. Специалистов, N 11 по ул. Забайкальской, N 10 по пер.Зеленоборскому, N 4 по пер. Гупровскому, N 108 по ул. Фрунзе, N 8 по ул. Ханкайской, N 54 по ул. Полины Осипенко, N 25 по ул. Ясной г. Хабаровска.

На администрацию города Хабаровска возложена обязанность обеспечить подготовку документов, необходимых для заседания межведомственной комиссии; назначить дату проведения заседания межведомственной комиссии, которое должно состояться не позднее 30 дней с момента получения заключений специализированных организаций.

В удовлетворении остальной части административного иска отказано.

В апелляционной жалобе представитель администрации г. Хабаровска - Пильщикова В.Е. с постановленным по делу решением не согласилась, считает его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что круг лиц, в защиту которых подано заявление прокурора, не является неопределенным, в данном случае это граждане, проживающие в указанных многоквартирных домах. В настоящее время администрацией г.Хабаровска проведена работа по обследованию всех жилых домов указанных в административном иске. Судом не учтено, что исполнение администрацией г. Хабаровска полномочий по заключению муниципальных контрактов для проведения обследования многоквартирных домов, находящихся в аварийном состоянии возможно только в рамках тех бюджетных ассигнований, которые предусмотрены в бюджете муниципального образования на соответствующие цели. Понуждение администрации г. Хабаровска к заключению муниципальных контрактов со специализированными организациями для проведения обследования многоквартирных домов является по существу ограничением права местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий. Просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Возражений на апелляционную жалобу не поступало.

Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя администрации г.Хабаровска Хабарова А.А., доводы апелляционной жалобы поддержавшего, прокурора Серга Ю.В., с доводами апелляционной жалобы не согласившейся, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что с 2018 по 2020 г.г. на заседаниях городской межведомственной комиссии рассмотрен вопрос о проведении оценки соответствия жилых домов: NN 93, 120, 125, 149, 173, 193 по проспекту 60-летия Октября, N 18 "А" по ул.Антенной, N 10 по ул. Воронежской, N 23 по ул. Восточный Семафор, N 31 по ул. Казанской, N 3 по ул. Ломоносова, N 2 "Б" по ул. Пермской, N 17 по ул. Семашко, N 17 "Б" по ул.Ухтомского, N 7 по ул. Менделеева, N 8 по пер. Олюторскому, N 8 "Б" по ул. Радищева, N 73 по ул. Специалистов, N 5 по ул. Уссурийской, NN 36, 37, 41 по ул. Знаменщикова, N 11 по ул.Забайкальской, N 10 по пер.Зеленоборскому, N 4 по пер. Гупровскому, N 82 "А" по ул.Истомина, N 103 "А" по ул. Комсомольской, N 94 по ул. Тургенева, NN 106, 108 по ул.Фрунзе, N 8 по ул. Ханкайской, N 54 по ул. Полины Осипенко, N 25 по ул. Ясной г.Хабаровска, - требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 (далее - Положение).

Межведомственной комиссией принято решение провести обследование указанных жилых домов специализированными организациями и после предоставления соответствующих заключений провести процедуру оценки в соответствии с требованиями Положения.

В ходе проверки, проведенной прокурором г.Хабаровска совместно со специалистом Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края установлено, что указанные дома имеют процент износа от 60 до 70 %, конструктивные элементы домов находятся в неудовлетворительном техническом состоянии, чем создается угроза обрушения конструкций здания в любое время, следовательно, и угроза причинения вреда здоровью и жизни, проживающим в доме людям, что подтверждается представленной в материалы дела информацией Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края о результатах обследования каждого из перечисленных выше жилых домов.

Судом первой инстанции установлено, что муниципальные контракты со специализированными организациями для проведения дополнительного обследования всех указанных многоквартирных домов в части оценки степени и категории технического состояния строительных конструкций дома до настоящего времени не заключены, в связи с тем, что бюджетные ассигнования, запланированные в 2020 году на проведение технического обследования жилых домов и квартир в жилых домах, израсходованы.

Также установлено, что в настоящее время не заключены муниципальные контракты со специализированными организациями:

для проведения дополнительного обследования в части оценки степени огнестойкости и санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в отношении жилых домов: N 120 по проспекту 60-летия Октября, N 18 "А" по ул. Антенной, N 10 по ул. Воронежской, N 82 "А" по ул. Истомина, N 103 "А" по ул. Комсомольской, N 94 по ул. Тургенева, NN 106 по ул. Фрунзе;

для проведения дополнительного обследования в части оценки степени огнестойкости в отношении жилого дома N 17 "Б" по ул. Ухтомского;

для проведения дополнительного обследования в части оценки санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в отношении жилых домов: N N125, 149, 173, 193 по проспекту 60-летия Октября, N 31 по ул. Казанской, N 3 по ул.Ломоносова, N 2 "Б" по ул. Пермской, N 17 по ул. Семашко, N 7 по ул. Менделеева, N 8 по пер. Олюторскому, N 73 по ул. Специалистов, N 11 по ул. Забайкальской, N 10 по пер.Зеленоборскому, N 4 по пер. Гупровскому, N 108 по ул. Фрунзе, N 8 по ул. Ханкайской, N 54 по ул. Полины Осипенко, N 25 по ул. Ясной г. Хабаровска.

В отношении остальных жилых домов, указанных в заявлении об уточнении административных исковых требований либо уже приняты решения межведомственной комиссией о выявлении оснований в соответствии с требованиями, установленными Положением N 47 для признания аварийными и подлежащими сносу, либо частично проведены обследования в части оценки степени огнестойкости и санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, что подтверждается представленными ответчиком выписками из протоколов заседаний межведомственной комиссии, актами сдачи-приемки выполненных работ, а также экспертными заключениями ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае".

Частично удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что администрация г. Хабаровска, обладая необходимыми полномочиями, не принимает мер, направленных проведение обследования жилых домов, находящихся в неудовлетворительном состоянии. Бездействие органов местного самоуправления создает реальную угрозу для неопределенного круга лиц.

В соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47, изданного во исполнение полномочий, предусмотренных статьями 12, 15 ЖК РФ, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 (1) настоящего Положения. Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований (пункт 33).

Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения (пункт 42). Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает принятие соответствующим органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии (пункт 44). При этом для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения документы в соответствии с пунктом 45 Положения.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям, в частности, о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 47). На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем 7 пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (пункт 49).

При указанных обстоятельствах и приведенных выше положениях правовых норм суд первой инстанции правомерно признал незаконным бездействие администрации, выразившееся в не принятии мер к обследованию домов и инициированию вопроса о принятии решения городской межведомственной комиссией в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, удовлетворив заявленные прокурором административные исковые требования.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции и оценкой исследованных им доказательств, поскольку при разрешении спора суд правильно определилхарактер спорных правоотношений, закон, которым следует руководствоваться при разрешении спора, и обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда мотивированы, соответствуют требованиям материального закона и установленным по делу обстоятельствам.

Доводы апелляционной жалобы о необоснованном возложении судом обязанности на администрацию г.Хабаровска провести обследования указанных домов специализированными организациями, не могут быть приняты во внимание, поскольку администрация г.Хабаровска в силу возложенных на орган местного самоуправления обязанностей по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, обеспечению контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда должна принять меры по организации работы межведомственной комиссии по обследованию многоквартирного жилого дома, однако в данном случае административный ответчик свои полномочия в этой сфере надлежащим образом не осуществил.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, установленный судом первой инстанции срок для исполнения решения суда является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

В целом, апелляционная жалоба повторяет доводы административного ответчика, которые являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку в соответствии со статьей 84 КАС РФ на основании исследования в судебном заседании всех представленных сторонами доказательств в их совокупности. Основания для иной оценки и иного применения норм материального и процессуального права у суда апелляционной инстанции в данном случае отсутствуют.

Каких-либо нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, районным судом не допущено, в связи с чем, оснований для отмены правильного по существу судебного постановления не имеется.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 28 января 2021 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации г.Хабаровска - Пильщиковой В.Е. без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий И.А. Коноплева

Судьи В.В. Чуешкова

О.В. Казарикова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка