Дата принятия: 23 августа 2021г.
Номер документа: 33а-2870/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 августа 2021 года Дело N 33а-2870/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе:
председательствующего судьи Оконешниковой М.М.,
судей Дьяконовой З.С. и Протодьяконова В.С.,
при секретаре Архиповой Ю.А.,
с участием представителя административного ответчика Федорова Е.К.,
рассмотрела в открытом судебном заседании по апелляционной жалобе представителя административного ответчика на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 17 мая 2021 года административное дело по административному исковому заявлению Чертковой Т.Л. к Окружной администрации г.Якутска, Муниципальному казённому учреждению "Департамент жилищных отношений" Окружной администрации г.Якутска об оспаривании бездействия.
Заслушав доклад судьи Протодьяконова В.С., объяснения представителя административного ответчика, судебная коллегия
установила:
7 апреля 2021 года Черткова Т.Л. обратилась в суд с административным иском о признании незаконными бездействия должностных лиц Окружной администрации г.Якутска и ответ председателя Межведомственной комиссии ГО "город Якутск" от 7 апреля 2021 г. по обращению Чертковой Т.Л. от 7 февраля 2021 г. и возложить на административного ответчика обязанность по устранению допущенных нарушений путём повторного проведения обследования жилого дома, расположенного по адресу: г.Якутск, пр.Ленина, д.14, в целях устранения противоречий в заключениях о техническом состоянии жилого дома и возможности его дальнейшей эксплуатации. В обоснование требований иска указала, что распоряжением Окружной администрации г.Якутска от 5 сентября 2017 года N ...р указанный многоквартирный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу со сроком отселения в 2022 году. Одновременно утверждено заключение Межведомственной комиссии Окружной администрации г.Якутска N ... от 18 августа 2017 года, в котором указано, что данный многоквартирный жилой дом подлежит капитальному ремонту. В связи с чем она обратилась в ООО КФК "Профит+", согласно выводам которого от 27 февраля 2020 г. N ... следует, что данный жилой не отвечает требованиям для жилых помещений, необходимо провести капитальный ремонт в связи с износом 66 %. Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 28 октября 2020 г. бездействие Окружной администрации г.Якутска, выразившееся в не рассмотрении её обращения, признано незаконным с возложением обязанности рассмотреть её обращение повторно. На основании указанного апелляционного определения она вновь обратилась в Окружную администрацию г.Якутска, 7 апреля 2021 года за исх.N ... ей дан ответ об отсутствии у Департамента жилищных отношений полномочий по внесению изменений в распоряжения главы городского округа "город Якутск". Административный истец считает данное решение незаконным, нарушающим её права.
17 мая 2021 года обжалуемым решением Якутского городского суда бездействие должностных лиц и решение Окружной администрации г.Якутска от 7 апреля 2021 г. по обращению Чертковой Т.Л. от 7 февраля 2021 г. на имя и.о. главы города Якутска признаны незаконными. На административного ответчика возложена обязанность по устранению допущенных нарушений путём повторного проведения обследования жилого дома, расположенного по вышеуказанному адресу, в целях устранения противоречий в заключениях по техническому состоянию жилого дома и возможности его дальнейшей эксплуатации.
В апелляционной жалобе представитель Окружной администрации г.Якутска Алексеев М.А. просит решение отменить ввиду необоснованности выводов суда, так как глава муниципального образования и председатель межведомственной комиссии не имеют полномочий по внесению изменений в решение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, о чём был дан ответ заявителю. Просит принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных истцом требований.
В судебном заседании представитель административного ответчика просил решение суда отменить по доводам жалобы.
Административные истец и его представитель в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело без их участия.
Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена в установленном п.2 ч.1 ст.14, ст.15 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" порядке на сайте Верховного Суда Республики Саха (Якутия).
Согласно статье 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) и п.26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.06.2020 г. N 5 "О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции" в суде апелляционной инстанции не применяются правила об обязательном участии сторон и иных лиц, участвующих в деле, их представителей в судебном заседании суда первой инстанции.
При указанных обстоятельствах, учитывая положения ст.150 КАС РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Исследовав материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке ст.308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Черткова Т.Л. является собственником жилого помещения, расположенного адресу: г.Якутск, пр.Ленина, д.14, кв.N ....
5 сентября 2017 года распоряжением N 1473р "Об утверждении заключений Межведомственной комиссии городского округа "город Якутск" Окружной администрации г.Якутска по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" утверждён акт и заключение Межведомственной комиссии ГО "город Якутск" по признанию многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу со сроком сноса и отселения в 2022 году.
Черткова Т.Л. обратилась в адрес главы ГО "город Якутск" о внесении изменений в указанное распоряжение путём исключения из п.2 ссылки на снос дома по п.1.1, указав о возможности проведения капитального ремонта.
15 июня 2020 года решением МКУ "Департамент жилищных отношений" ГО "город Якутск" на указанное обращение рекомендовано обжаловать решение Межведомственной комиссии.
18 августа 2020 года решением Якутского городского суда отказано в удовлетворении административного иска Чертковой Т.Л. к Окружной администрации г.Якутска, МКУ "Департамент жилищных отношений" ГО "город Якутск" о признании незаконными бездействия, действия в части решения о сносе жилого дома.
28 октября 2020 года апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) решение Якутского городского суда от 18 августа 2020 г. отменено, принято новое решение, согласно которому административный иск Чертковой Т.Л. к Окружной администрации г.Якутска, МКУ "Департамент жилищных отношений" ГО "город Якутск" о признании незаконными бездействия удовлетворён, бездействие Окружной администрации г.Якутска, выразившееся в не рассмотрении обращения Чертковой Т.Л., признано незаконным, на Окружную администрацию г.Якутска возложена обязанность по рассмотрению обращения Чертковой Т.Л. в установленные законом порядке и сроки.
8 февраля 2021 года Черткова Т.Л. обратилась к и.о. главы городского округа с заявлением о внесении изменений в распоряжение Окружной администрации г.Якутска на основании указанного апелляционного определения.
Повторное обращение истца было перенаправлено в адрес председателя Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом г.Якутска (далее - Межведомственная комиссия).
7 апреля 2021 года в оспариваемом решении N ... председателем Межведомственной комиссии АВ. указано о невозможности внесения изменения в распоряжение Окружной администрации г.Якутска N 1473р от 5 сентября 2017 года ввиду неправомерности и отсутствии у Межведомственной комиссии полномочий на вынесение решения о признании многоквартирного дома ветхим (аварийным) и подлежащим капитальному ремонту.
Удовлетворяя требования административного иска суд первой инстанции, руководствуясь положениями Устава ГО "город Якутск", апелляционным определением Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 28.10.2021, положением закона об обязательности исполнения решения суда, пришёл к выводу о том, что председателем Межведомственной комиссии, являющимся уполномоченным на то должностным лицом, не проведено повторное обследование жилого дома на предмет устранения противоречий в технических заключениях о его состоянии и о возможности реконструкции и капитального ремонта жилого дома, вопрос о необходимости внесения изменений в распоряжение от 5 сентября 2017 года N 1473р о признании дома аварийным и подлежащим сносу не разрешён.
Данные выводы суда первой инстанции судебная коллегия по административным делам считает незаконными по следующим основаниям.
В соответствии с частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Во исполнение указанных положений Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение).
Пунктом 7 данного Положения установлено, что признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия, указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
Орган местного самоуправления создаёт в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.
В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), а также в случае необходимости, в том числе в случае проведения обследования помещений на основании сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации, предусмотренного пунктом 42 настоящего Положения, - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.
Такой комиссией в г.Якутске является Межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом г.Якутска.
Предметом административного искового заявления Чертковой Т.Л. является бездействие должностных лиц и ответ от 7 апреля 2021 года за исх. N ... председателя Межведомственной комиссии АВ.
Принимая во внимание предмет административного иска, судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции при рассмотрении административного дела не было учтено следующее.
Указанная комиссия, учитывая специфику рассмотрения административных дел по правилам КАС РФ и субъектный состав споров, вытекающих из публичных правоотношений, выступает в суде по названной категории дел в качестве административного ответчика.
Рассмотрение настоящего дела непосредственно затрагивает права и законные интересы Межведомственной комиссии, поскольку обжалуется ответ Межведомственной комиссии от 7 апреля 2021 года, что свидетельствует о том, что суд первой инстанции разрешилвопрос о правах и обязанностях лица, не привлечённого к участию в деле.
Указанное является безусловным основанием для отмены решения суда и в соответствии с пунктом 3 статьи 309 КАС РФ основанием для направления дела в суд первой инстанции на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении административного дела суду первой инстанции следует учесть изложенное выше и разрешить дело в соответствии с установленными по административному делу обстоятельствами и требованиями закона.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 17 мая 2021 года отменить, настоящее административное дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
