Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия)

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 августа 2021 года Дело N 33а-2869/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Оконешниковой М.М., судей Дьяконовой З.С., Протодьяконова В.С.,

при секретаре Архиповой Ю.А.,

с участием прокурора Марковой Д.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного ответчика на решение Нерюнгринского городского суда РС (Я) от 10 июня 2021 года по делу по административному иску исполняющего обязанности заместителя прокурора города Нерюнгри к Администрации городского поселения "Поселок Чульман" о признании действий незаконными, которым

постановлено:

Административный иск и.о. заместителя прокурора города Нерюнгри удовлетворить.

Признать незаконным действие Администрации городского поселения "Поселок Чульман", выразившееся в установлении неразумного срока отселения физических лиц и срока сноса дома, признанного аварийным, установленных распоряжением N ... от 19 апреля 2021 года "О внесении изменений в распоряжение N ... от 02 июня 2017 года "О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу".

Обязать Администрацию городского поселения "Поселок Чульман" установить срок отселения физических лиц и срока сноса дома, расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), Нерюнгринский район, п. Чульман, ул. Строительная, д. 11 "А", не превышающий одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Заслушав доклад судьи Оконешниковой М.М., выслушав пояснения прокурора, судебная коллегия

установила:

Прокуратура города Нерюнгри обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, указав о том, что распоряжением Администрации п.Чульман от 02 июня 2017 года N ... многоквартирный жилой дом по адресу пос. Чульман, ул. Строительная, 11 "А", признан аварийным и подлежащим сносу. Срок расселения физических и юридических лиц данного дома был установлен распоряжением N ... от 19 апреля 2021 года - не ранее 31 декабря 2025 года и не позднее 31 декабря 2031 года. Ссылаясь на отчет оценки технического состояния общего имущества многоквартирного дома от 28 апреля 2017 года, согласно которому износ здания составляет 72,4 %, на заключение межведомственной комиссии от 20 мая 2017 года N ... о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, считает, что проживание в нем граждан создает реальную угрозу для их здоровья, а также для жизни и здоровья иных лиц, в связи с чем установленный органом местного самоуправления срок расселения и сноса дома нарушает их права на благоприятную среду проживания. Просит суд обязать Администрацию городского поселения "Поселок Чульман" установить разумный срок сноса и расселения аварийного дома - 1 год со дня вступления судебного решения в законную силу.

Судом по делу принято вышеуказанное решение, которое оспаривается административным ответчиком.

В апелляционной жалобе представитель просит решение суда отменить в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, и нарушением норм процессуального права. Указывает, что многоквартирный жилой дом был признан аварийным и не пригодным для проживания после 1 января 2017 года, в связи с чем не вошел в республиканскую программу "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы", по окончании реализации которой был установлен срок сноса и расселения жилого дома.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений в силу п. п. 8 и 9 ст. 14 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) относится, в частности, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации (п. 3 ст. 15 ЖК РФ).

Так, в соответствии с п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47, орган местного самоуправления на основании заключения межведомственной комиссии принимает решение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, распоряжением Администрации городского поселения "Поселок Чульман" от 02 июня 2017 года N ... многоквартирный жилой дом N 11 "А" по ул. Строительная п. Чульман признан аварийным и подлежащим сносу на основании заключения межведомственной комиссии N ... от 20 мая 2017 года о наличии оснований для признания многоквартирного дома аварийным в связи с общим физическим износом основных несущих конструкций здания (72,4 %), снижением уровня их надежности, прочности и устойчивости, экономической нецелесообразности устранения имеющихся дефектов.

Решением Нерюнгринского городского суда от 29 января 2021 года по делу по иску заместителя прокурора города Нерюнгри об оспаривании бездействия в отношении многоквартирного дома на Администрацию городского поселения возложена обязанность принять распоряжение о дальнейшем использовании помещений данного дома, сроках отселения физических и юридических лиц.

19 апреля 2021 года распоряжением N ... "О внесении изменений в распоряжение N ... от 02 июня 2017 года "О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу" установлен срок сноса домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, и отселения физических лиц в соответствии с реализацией соответствующего этапа программы переселения - не ранее 31 декабря 2025 года и не позднее 31 декабря 2031 года.

Прокурор, обращаясь с административным исковым заявлением в порядке ст.39 КАС РФ, указал о несоответствии установленного органом местного самоуправления срока сноса и расселения аварийного дома требованиям жилищного законодательства и нарушении, тем самым, прав и законных интересов лиц, проживающих в данном доме, в интересах которых заявлен иск.

Удовлетворяя требования прокурора, суд первой инстанции исходил из того, что срок расселения аварийного дома не отвечает принципу разумности, нарушает права, свободные и законные интересы проживающих в нем граждан, так как представляет опасность и реальную угрозу их жизни и здоровью.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, нарушены ли права, свободы и законные интересы лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, полномочия органа, наделенного публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, основания для его принятия, а также соответствие его содержания нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В рассматриваемом случае Администрация муниципального образования, действуя в рамках предоставленных законом полномочий, приняла распоряжение, которым установила срок отселения физически юридических лиц из дома, признанного аварийным.

Оснований считать, что установленный в оспариваемом распоряжении срок сноса жилого дома и его расселения не соответствует требованиям действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, у суда первой инстанции не имелось, поскольку конкретные сроки, в которые производится расселение аварийного дома, законом не установлены.

Указанный в распоряжении срок сноса и расселения - с 31 декабря 2025 года по 31 декабря 2031 г. - обусловлен действием Республиканской адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы", утвержденной постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 27 марта 2019 г. N 50, основной целью которой является обеспечение переселения граждан из всего аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01 января 2017 года. Многоквартирный жилой дом по адресу п.Чульман, ул. Строительная, 11 "А", перечне домов, подлежащих переселению по указанной программе (Приложение N 1), отсутствует, поскольку признан аварийным после указанной даты. Органом местного самоуправления, исходя из установленных сроков, предполагается включение данного дома в следующий этап программы.

Следует также учесть, что статьей 32 ЖК РФ установлена определенная процедура обеспечения жилищных прав собственников жилых помещений в аварийном доме, подлежащем сносу, соблюдение которой в рассматриваемом случае не может быть обеспечено в требуемый прокурором срок - 1 год после вступления судебного решения в силу.

Также не имеется достаточных оснований для признания срока сноса и расселения жилого дома нарушающим права и законные интересы лиц, проживающих в нем, поскольку допустимых доказательств, что дом грозит обрушением, наличие иных вредных факторов, не позволяющих обеспечить безопасность жизни и здоровья проживающих в указанном доме, материалы дела не содержат.

При наличии таковой угрозы и опасности жильцы дома вне зависимости от установленного срока сноса дома и его расселения вправе требовать предоставления иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям.

Поскольку необходимая совокупность условий для признания оспариваемых действий органа местного самоуправления не находит подтверждения по изложенным выше обстоятельствам дела, оснований для удовлетворения заявленного административного иска у суда не имелось.

В соответствии с ч. 2 ст. 310 КАС РФ неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела, недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела, являются основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

При имеющихся по делу обстоятельствах решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Нерюнгринского городского суда РС (Я) от 10 июня 2021 года по делу по административному иску исполняющего обязанности заместителя прокурора города Нерюнгри к Администрации городского поселения "Поселок Чульман" о признании действий незаконными отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного иска исполняющего обязанности заместителя прокурора города Нерюнгри - отказать.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу через суд первой инстанции.

Председательствующий Оконешникова М.М.

Судьи Дьяконова З.С.

Протодьяконов В.С.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка