Дата принятия: 23 августа 2021г.
Номер документа: 33а-2868/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 августа 2021 года Дело N 33а-2868/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Оконешниковой М.М., судей Дьяконовой З.С., Протодьяконова В.С.,
при секретаре Архиповой Ю.А.,
с участием административного истца Харлампьева В.В., представителя административного ответчика Кривогорницына А.П.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного ответчика на решение Якутского городского суда РС (Я) от 16 июня 2021 года по делу по административному иску Харлампьева В.В. к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, которым
постановлено:
Административный иск Харлампьева В.В. к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка - удовлетворить.
Признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска в предварительном согласовании предоставления Харлампьеву В.В. в аренду земельного участка с условным N ... по проекту планировки и межевания территории квартала "N ..." городского округа "город Якутск", для индивидуального жилищного строительства, выраженный в уведомлении от 15 апреля 2021 г. N ..., а также отказ в предоставлении ему в аренду земельного участка, расположенного в квартале "N ..." городского округа "город Якутск", для индивидуального жилищного строительства, выраженный в уведомлении от 15 апреля 2021 г. N ....
Обязать Окружную администрацию города Якутска в лице Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения в установленные действующими нормативными правовыми актами порядке и сроки заявлений Харлампьева В.В. от 25 марта 2021 г. N ... и от 26 марта 2021 г. N ... о предварительном согласовании предоставления вышеуказанных земельных участков, расположенных в квартале "N ..." городского округа "город Якутск", для индивидуального жилищного строительства.
Заслушав доклад судьи Оконешниковой М.М., выслушав пояснения участников процесса, судебная коллегия
установила:
Харлампьев В.В. обратился в суд с вышеуказанным административным иском, указав о том, что в установленном порядке обратился в орган местного самоуправления с заявлениями о предварительном согласовании предоставления в аренду под индивидуальное жилищное строительство двух земельных участков в квартале "N ..." городского округа "город Якутск" - площадью *** кв.м. и *** кв.м. Уполномоченным органом отказано в удовлетворении его заявлений со ссылкой на расположение первого участка их в зоне городских лесов ("Л-1") и на несоответствие второго участка проекту межевания территории квартала N ..., его расположение на природной территории, на которую распространяется лесохозяйственный регламент. Ссылаясь на нарушение своих прав, законных интересов, просил признать указанные решения незаконными и обязать административного ответчика повторно рассмотреть его заявления.
Судом по делу принято вышеуказанное решение, которое оспаривается административным ответчиком.
В апелляционной жалобе представитель просит решение суда отменить в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, и неверным применением норм материального права. Указывает, что на территорию, на которой расположены испрашиваемые истцом участки, распространяется лесохозяйственный регламент для лесных массивов городских лесов городского округа, не предусматривающий использование земельных участков под индивидуальное жилищное строительство.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об оставлении решения суда без изменения, исходя из следующего.
В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).
Применительно к названным нормам процессуального права и предписаниям ч. 3 ст. 62 КАС РФ суд правильно распределил бремя доказывания между сторонами и установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.
25 марта 2021 г. Харлампьев В.В. обратился в Окружную Администрацию г. Якутска с заявлениями о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков площадью *** кв.м. и площадью *** кв.м., предусмотренных проектом планировки и межевания территории квартала N ... городского округа "город Якутск" для использования под индивидуальное жилищное строительство.
На данные заявления Департаментом имущественных и земельных отношений 15 апреля 2021 г. были направлены письменные уведомления:
- N ... о невозможности предварительного согласования предоставления земельного участка площадью *** кв.м. в виду его расположения в зоне городских лесов, на которую распространяется лесохозяйственный регламент, а также в виду отсутствия проезда;
- N ... о невозможности предварительного согласования предоставления земельного участка площадью *** кв.м. в виду его несоответствия проекту межевания территории квартала N ... городского округа и расположения на территории, на которую распространяется лесохозяйственный регламент.
Суд первой инстанции, разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, исходил из отсутствия доказательств обоснованности изложенных в оспариваемых решениях оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления истцу испрашиваемых участков, их расположения в зоне городских лесов и в зоне действия лесохозяйственного регламента.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда, полагает, что они соответствуют положениям материального закона, постановлены с соблюдением требований норм процессуального права, соответствуют установленным по делу обстоятельствам.
Согласно подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, без проведения торгов.
Статьей 39.14 ЗК РФ установлен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Указанным порядком предусмотрено принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать (подпункт 3 пункта 1).
Исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ. Так, земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
Согласно п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.
В рассматриваемом случае основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления административному истцу испрашиваемых участков послужило их расположение в зоне городских лесов, в зоне действия лесохозяйственного регламента.
Одним из принципов административного судопроизводства является состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 КАС РФ).
В нарушение требований ч.2 ст.62 КАС РФ административный ответчик не представил относимых и допустимых доказательств, подтверждающих обоснованность и законность оспариваемых решений.
Так, испрашиваемые земельные участки расположены в квартале "N ..." городского округа "город Якутск", в отношении которого имеются утвержденные проекты межевания и планировки территории.
Согласно Генерального плана городского округа "город Якутск", графического чертежа проекта межевания территории квартала земельный участок площадью *** кв.м. предусмотрен под индивидуальное жилищное строительство, земельный участок площадью *** кв.м. также расположен в территориальной зоне индивидуального жилищного строительств (Ж-2А).
Лесохозяйственный регламент для лесных массивов городских лесов городского округа "город Якутск", на который ссылаются административные ответчики, документом градостроительного зонирования не является. Лесохозяйственный регламент принимается в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, определяет порядок осуществления использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных в границах населенного пункта, обязателен для исполнения гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов. Следовательно, лесохозяйственный регламент подлежит применению в отношении лесных массивов, расположенных на территории населенного пункта, которые документами градостроительного зонирования выделены в территориальную зону городских лесов.
В данном случае расположение испрашиваемых земельных участков к землям, на которых расположены городские леса, и в рекреационной зоне материалами дела не доказывается.
В материалы дела также не представлены допустимые доказательства о том, что на земельных участках расположена высокорастущая растительность, что предоставление земельных участков в аренду, находящихся в зоне индивидуальной жилой застройки, может причинить какой-либо вред лесным насаждениям. Доказательств наличия каких-либо обременений, санитарно-защитных или охранных зон, изъятия земельных участков из оборота, ограничения его в обороте, резервирования для государственных или муниципальных нужд административным ответчиком также не представлено.
Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о незаконности оспариваемых решений.
Доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, они сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой установленных обстоятельств и представленных по делу доказательств.
Решение суда основано на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств в соответствии с нормами права, регулирующими спорные правоотношения. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение решения, судом допущено не было.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Якутского городского суда РС (Я) от 16 июня 2021 года по делу по административному иску Харлампьева В.В. к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу через суд первой инстанции.
Председательствующий Оконешникова М.М.
Судьи Дьяконова З.С.
Протодьяконов В.С.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
