Дата принятия: 12 мая 2021г.
Номер документа: 33а-2867/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АРХАНГЕЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 мая 2021 года Дело N 33а-2867/2021
Судебная коллегия по административным делам Архангельского областного суда в составе:
председательствующего Пономарева Р.С.,
судей Калашниковой А.В., Панковой А.В.,
при секретаре Ткаченко С.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Игнатьева Сергея Владимировича на решение Северодвинского городского суда Архангельской области от 26 января 2021 года по административному делу по административному исковому заявлению Игнатьева Сергея Владимировича о признании незаконными действий заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции Архангельской области.
Заслушав доклад судьи Калашниковой А.В., судебная коллегия
установила:
Игнатьев С.В. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными действий заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции Архангельской области Силуяновой Н.Ю., выразившихся в отказе во внесении изменений в реестр лицензий в части сведений о товариществе собственников недвижимого имущества "улица Гагарина 14/2" (далее - ТСНИ "улица Гагарина 14/2") в связи со сменой способа управления многоквартирным домом на основании уведомления от 31 июля 2020 года, а также действий по возложению обязанности представить документы, не предусмотренные законом.
В обоснование требований указал, что решением общего собрания собственников недвижимого имущества дома N 14/2 по улице Гагарина в городе Северодвинске собственники отказались от исполнения договора управления, заключенного с ООО "УК "Сармат", и изменили способ управления домом на управление товариществом, одновременно прекратив процедуру ликвидации товарищества. 31 июля 2020 года ТСНИ "улица Гагарина 14/2" направило административному ответчику уведомление о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом. 12 августа 2020 года в адрес ТСНИ "улица Гагарина 14/2" направлено письмо, в котором изложены обстоятельства, препятствующие принятию соответствующего решения о внесении изменений в реестр лицензий. Считает действия, выразившееся в отказе во внесении изменений в реестр лицензий незаконными, нарушающими его права как потребителя и собственника жилого помещения в спорном многоквартирном доме.
Решением Северодвинского городского суда Архангельской области от 26 января 2021 года в удовлетворении административного иска отказано.
С этим судебным постановлением не согласился административный истец Игнатьев С.В. В апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что ТСНИ "улица Гагарина 14/2" не исключалось из реестра юридических лиц. Фактически отказав во внесении изменений в реестр лицензий в части сведений о ТСНИ "улица Гагарина 14/2", административный ответчик до настоящего времени не принял соответствующего решения. Требование о предоставлении товариществом дополнительных документов является незаконным, данному доводу судом первой инстанции не дана оценка. У административного ответчика отсутствовали полномочия по проверке легитимности решения общего собрания собственников.
В соответствии со статьями 150 и 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие лиц, участвующих в деле, которые извещены о времени и месте судебного заседания суда апелляционной инстанции.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 7 статьи 135 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения о государственной регистрации товарищества собственников жилья органом, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, товариществом собственников жилья представляются в орган государственного жилищного надзора сведения о выборе способа управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья и уведомление о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
В соответствии счастью 7.1 статьи 135 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае заключения товариществом собственников жилья договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией товариществом собственников жилья в течение пяти рабочих дней со дня заключения указанного договора представляются в орган государственного жилищного надзора сведения о заключении указанного договора в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Согласно части 7.2 статьи 135 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае прекращения или расторжения договора управления многоквартирным домом, заключенного между товариществом собственников жилья и управляющей организацией, товариществом собственников жилья в течение пяти рабочих дней со дня прекращения или расторжения указанного договора представляются в орган государственного жилищного надзора сведения о заключении договора управления многоквартирным домом с другой управляющей организацией или уведомление о начале осуществления товариществом собственников жилья деятельности по управлению многоквартирным домом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Согласно части 1 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе.
В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2 статьи 198).
В соответствии с частью 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В случае непредставления лицензиатом указанных в части 2 настоящей статьи сведений о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом в порядке и в сроки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации о включении сведений о многоквартирном доме в данный реестр и (или) об исключении из данного реестра таких сведений по результатам внеплановой проверки, основанием для проведения которой является поступление сведений от иного лицензиата в связи с прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом и заключением такого договора управления с иным лицензиатом. Положения настоящей части распространяются также на случаи изменения способа управления многоквартирным домом и представления в связи с этим в орган государственного жилищного надзора сведений, указанных в частях 6 и 7 статьи 110, частях 7 и 8 статьи 135 настоящего Кодекса.
Приказом Минстроя России от 25 декабря 2015 года N 938/пр утверждены Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, которым предусмотрено проведение проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформление заключения, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ТСНИ "улица Гагарина 14/2" направлено в Государственную жилищную инспекцию Архангельской области уведомление о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом с 1 августа 2020 года.
В рамках проведения проверки по поступившему уведомлению административным ответчиком заявителю дан ответ от 12 августа 2020 года с разъяснениями относительно отсутствия оснований для внесения соответствующих изменений в реестр лицензий.
Не согласившись с указанным ответом, Игнатьев С.В. как физическое лицо и собственник жилого помещения в многоквартирном доме 14/2 по улице Гагарина в городе Северодвинске оспорил его в судебном порядке.
Отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции пришел к выводу о законности направленного в адрес ТСНИ "улица Гагарина 14/2" письма, а также об отсутствии нарушения прав и законных интересов административного истца.
Судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Одной из задач административного судопроизводства, как это закреплено в части 2 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.
Право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия), в том числе, органа местного самоуправления, если лицо полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, предусмотрено положениями части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Статья 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регламентируя судебное разбирательство по названной категории дел, предписывает суду, прежде всего, выяснять, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, обязывая его доказать это нарушение (пункт 1 части 9, часть 11).
Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого действия (бездействия) незаконным принимается при установлении одновременно двух условий: действия (бездействие) не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.
Несогласие административного истца с принятым по результатам рассмотрения обращения ТСНИ "улица Гагарина 14/2" решением административного ответчика не свидетельствует о том, что затронуты права и законные интересы Игнатьева С.В. как собственника жилого помещения в многоквартирном доме.
При этом судебная коллегия отмечает, что правом на представление интересов товарищества, а также иных собственников недвижимого имущества дома в суде общей юрисдикции административный истец не наделен.
В случае несогласия с принятым по результатам рассмотрения обращения решением правом на обращение в суд по правилам подсудности, установленным процессуальным законодательством, обладает ТСНИ "улица Гагарина 14/2".
Таким образом, административным истцом не доказан факт нарушения его прав и законных интересов оспариваемыми действиями, в то время как судебной защите подлежит только нарушенное право.
Поскольку совокупность таких условий как несоответствие оспариваемого действия требованиям закона и нарушение этим действием прав и законных интересов административного истца отсутствует, у суда первой инстанции не имелось предусмотренных законом оснований для удовлетворения заявленных требований.
Несогласие подателя апелляционной жалобы с выводами суда первой инстанции в части оценки законности принятого в отношении ТСНИ "улица Гагарина 14/2" решения по результатам рассмотрения его обращения, не свидетельствует о наличии оснований для отмены принятого судом решения.
При указанных обстоятельствах оснований для отмены вынесенного судом решения по доводам апелляционной жалобы Игнатьева С.В. не имеется.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Северодвинского городского суда Архангельской области от 26 января 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Игнатьева Сергея Владимировича - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции, принявший решение, в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Третий кассационный суд общей юрисдикции, а затем - в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 21 мая 2021 года
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
