Определение Судебной коллегии по административным делам Московского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 сентября 2021 года Дело N 33а-28625/2021

Судья Андреева В.Е. Дело N 33а-28625/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Брыкова И.И.,

судей Цыцаркиной С.И., Соколовой Н.М.,

с участием прокурора Быхановой Е.В.,

при помощнике судьи Харламове К.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании от 17 сентября 2021 года апелляционную жалобу территориальной избирательной комиссии города Орехово-Зуево Московской области на решение Орехово-Зуевского городского суда Московской области от 16 сентября 2021 года по административному делу по административному исковому заявлению Рудаковой Р. Н. к территориальной избирательной комиссии города Орехово-Зуево Московской области о признании незаконным отказа в регистрации в качестве избирателя, об обязании включить в списки избирателей,

заслушав доклад судьи Брыкова И.И., объяснения представителя территориальной избирательной комиссии города Орехово-Зуево Московской области Титова Д.В.,

установила:

Административный истец РудаковаР.Н.обратился в суд с административным иском к административному ответчикуТИК г. Орехово-Зуево Московской области о признании незаконным отказа в регистрации в качестве избирателя, об обязании включить в списки избирателей.Свой административный иск мотивировала теми обстоятельствами, что она является гражданином РФ, не имеет регистрации по месту жительства, но постоянно проживает на территории городского округа Орехово-Зуево Московской области, факт этого установлен решением Орехово-Зуевского городского суда Московской области от <данные изъяты>, которое является обязательным для всех должностных лиц и органов государственной власти. Однако, ТИК г. Орехово-Зуево Московской области отказало ей во включении в списки избирателей на выборах депутатов Московской областной Думы, что нарушает ее избирательное право, поскольку она обладает активным избирательным правом. Просила признатьнезаконным отказТИК г. Орехово-Зуево Московской области в регистрации ее в качестве избирателя на выборах депутатов Московской областнойДумы; обязать ТИК г. Орехово-Зуево Московской области включить ее в списки избирателей на выборах депутатов Московской областнойДумы.

ПредставительТИК г.Орехово-Зуево Московской области административный иск не признал.

Решением Орехово-Зуевского городского суда Московской области от 16.09.2021административный искудовлетворен.

Не согласившись с решением суда административный ответчикТИК г. Орехово-Зуево Московской областиподала на него апелляционную жалобу, в которой просит его отменить.

Заслушав объяснения представителя ТИК г. Орехово-Зуево Московской области, проверив материалы административного дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего решение суда подлежащим отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении административного иска, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Разбирательством по административному делу установлено, что на 17-19 сентября 2021 года назначены выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ восьмого созыва и депутатов Московской областной Думы седьмого созыва.

Рудакова Р.Н. обратилась в ТИК г.Орехово-Зуево Московской области с заявлением по вопросу включения ее в список избирателей участковой избирательной комиссии <данные изъяты> г. Орехово-Зуево Московской области.

Решением ТИК г.Орехово-Зуево Московской области от 11.09.2021 в удовлетворении жалобыРудаковой Р.Н. было отказано на том основании, что она не имеет регистрации по месту жительства и по месту пребывания на территории Орехово-Зуевского городского округа Московской области.

Руководствуясьположениями Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Закона РФ от 25.06.1993N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", суд свое решение по административному делу мотивировал тем обстоятельством, чтонарушение правил регистрации граждан по месту жительства само по себе не должно влечь за собой таких последствий, которые затрагивали бы содержание конституционных прав и свобод граждан и (или) создавали бы непреодолимые препятствия для их реализации, соответственно, отсутствие у совершеннолетнего гражданина регистрации по месту жительства в пределах РФ не означает утрату им активного избирательного права и не может служить безусловным основанием для невключения его в списки избирателей в том избирательном округе и на том избирательном участке, в границах которых он фактически проживает, и отказа в голосовании на выборах, в том числе, в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ и органы местного самоуправления, в связи с чем решение ТИК г.Орехово-Зуево Московской области от 11.09.2021 об отказе Рудаковой Р.Н. в регистрации ее в качестве избирателя депутатов Московской областной Думы является незаконным.

Судебная коллегия не может согласиться с таким решением суда, поскольку выводы суда не основаны на материалах административного дела, судом неправильно применены нормы материального права.

В соответствии с ч. 5 ст. 10 Закона Московской области от 06.06.2011 N 79/2011-ОЗ "О выборах депутатов Московской областной Думы" в списки избирателей включаются граждане РФ, обладающие на день голосования активным избирательным правом в соответствии с ч. 1 ст. 4 настоящего Закона.

Активным избирательным правом согласно п. 4 ст. 4 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" обладает гражданин, место жительства которого расположено в пределах избирательного округа. Пребывание гражданина РФ вне его места жительства во время проведения в округе, в котором расположено данное место жительства, выборов не может служить основанием для лишения его права на участие в выборах в органы государственной власти соответствующего субъекта РФ, органы местного самоуправления. Законом активное избирательное право может быть предоставлено гражданину, место жительства которого расположено за пределами избирательного округа.

В соответствии с п. 1 ст. 16 указанного Федерального закона регистрации (учету) подлежат все избиратели, участники референдума.

В соответствии с п. 2 названной статьи регистрация (учет) избирателей, участников референдума, проживающих на территории соответствующего муниципального образования, осуществляется главой местной администрации муниципального района, муниципального округа, городского округа, внутригородской территории города федерального значения, а в случаях, предусмотренных законом субъекта РФ - города федерального значения, - руководителем территориального органа исполнительной власти города федерального значения. Основанием для регистрации (учета) избирателей, участников референдума на территории муниципального образования является факт нахождения места жительства (в отношении вынужденных переселенцев - факт временного пребывания) избирателей, участников референдума на соответствующей территории. Указанный факт устанавливается на основании сведений, представляемых органами, осуществляющими регистрацию граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ.

Регистрация (учет) избирателей, участников референдума, установление численности зарегистрированных избирателей, участников референдума, формирование и ведение регистра избирателей, участников референдума осуществляются согласно п. 11 ст. 16 указанного Федерального закона в порядке, установленном положением о государственной системе регистрации (учета) избирателей, участников референдума, которое утверждается ЦИК РФ.

В целях реализации прав избирателей, участников референдума соответствующими комиссиями в соответствии с п. 1 ст. 17 указанного Федерального закона составляются списки избирателей, участников референдума на основании сведений, полученных с использованием государственной системы регистрации (учета) избирателей, участников референдума и представляемых в соответствии с п. 6 настоящей статьи.

В соответствии с п. 2 названной статьи в списки избирателей, участников референдума на избирательных участках, участках референдума включаются граждане РФ, обладающие на день голосования активным избирательным правом, правом на участие в референдуме.

Основанием для включения гражданина РФ в список избирателей, участников референдума на конкретном избирательном участке, участке референдума согласно п. 4 ст. 17 указанного Федерального закона является факт нахождения места его жительства на территории этого участка, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом,-факт пребывания (временного пребывания, нахождения) гражданина на территории этого участка (при наличии у гражданина активного избирательного права, права на участие в референдуме). Факт нахождения места жительства либо пребывания (временного пребывания) гражданина на территории определенного избирательного участка, участка референдума устанавливается органами регистрационного учета граждан РФ по месту жительства и по месту пребывания в пределах РФ в соответствии с законодательством РФ, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом, - другими уполномоченными на то органами, организациями и должностными лицами. Включение гражданина РФ в список избирателей, участников референдума по месту его нахождения на территории определенного избирательного участка, участка референдума осуществляется в соответствии с п. 16 ст. 64 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 14 ст. 17 указанного Федерального закона участковая комиссия уточняет список избирателей, участников референдума в соответствии с установленным порядком организации взаимодействия комиссий с органами местного самоуправления, учреждениями и организациями, осуществляющими регистрацию (учет) избирателей, участников референдума. Выверенный и уточненный список избирателей, участников референдума не позднее дня, предшествующего дню голосования, подписывается председателем и секретарем участковой комиссии и заверяется печатью участковой комиссии.

Таким образом, необходимым условием включения гражданина РФ в списки избирателей на конкретном избирательном участке является факт нахождения места жительства или места пребывания данного гражданина на территории этого избирательного участка, установленного органами регистрационного учета граждан РФ в соответствии с федеральным законом, регулирующим порядок реализации права граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах РФ.

Конституция РФ гарантирует каждому, кто законно находится на территории РФ, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч. 1 ст. 27).

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином РФ права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ регулируются Законом РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", ст. 3 которого установлено, что в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином РФ его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством вводится регистрационный учет граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ.

Согласно ст. 2 указанного Закона РФ под местом жительства понимается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Процедура регистрации граждан установлена постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации".

В соответствии со ст. 4 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" и п. 2 указанных Правил органами регистрационного учета граждан РФ месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ являются территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции; в городах, поселках, сельских населенных пунктах такими органами являются территориальные органы Федеральной миграционной службы.

В соответствии с подп. 49 п. 11 Положения о Министерстве внутренних дел РФ и Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел РФ по субъекту РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 21.12.2016 N 699, регистрационный учет граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ осуществляет Министерство внутренних дел РФ.

Конституционный Суд РФ в постановлении от 02.02.1998 N 4-П указал, что регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции РФ, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах РФ, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Согласно конституционно-правовому смыслу регистрационного учета, именно он является в гражданском обороте способом доказывания факта нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Административный истец не была включена в список избирателей участковой избирательной комиссии <данные изъяты>г. Орехово-Зуево Московской областина выборахдепутатов Московской областной Думы седьмого созывав связи с отсутствием у нее регистрации по месту жительства и по месту пребывания на территории Орехово-Зуевского городского округа Московской области.

Разбирательством по административному делу установлено, что административный истец не зарегистрирована по месту жительства и по месту пребывания на территории Орехово-Зуевского городского округа Московской области, что не оспаривалось административным истцом. Из содержания решения Орехово-Зуевского городского суда Московской области от 26.05.2017 следует, что административный истец была снята с регистрационного учета по месту жительства в г. Дедовске Истринского района Московской области 26.04.1994 (л.д. 16-21).

Исходя из установленного действующим законодательством принципа свободы передвижения гражданина на территории РФ, заявительного характера регистрации по месту жительства и по месту пребывания, а также права гражданина самостоятельно определять место своего жительства и место своего пребывания, и поскольку административный истец в установленным действующим законодательством порядке не зарегистрированная по месту жительства и по месту пребывания на территории Орехово-Зуевского городского округа Московской области, то она не может быть включена в списки избирателей на выборах в органы государственной власти Московской области, в связи с чем отсутствовали основания для ее включения в списки избирателейучастковой избирательной комиссии N 2200г. Орехово-Зуево Московской областина выборах депутатов Московской областной Думы седьмого созыва.

Ни Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", ни Закон Московской области от 06.06.2011 N 79/2011-ОЗ "О выборах депутатов Московской областной Думы" не предоставляют возможности реализации активного избирательного права на выборах в органы государственной власти субъекта РФ гражданам, которые не имеют регистрации по месту жительства и по месту пребывания в этом субъекте РФ.

Ст. 4 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" установлена возможность предоставления гражданину, место жительства которого расположено за пределами избирательного округа, реализации избирательного права, но при условии, если это установлено законом.

Такое право установлено Федеральным законом от 22.02.2014 N 20-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" применительно к выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ(ст. 17), в связи с чем административный истец и была включена в списки избирателей участковой избирательной комиссии N 2120 г. Орехово-Зуево Московской областидля голосования на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ восьмого созыва (избирательный участок N 2120 был специально образован для такой категории граждан).

РешениеОрехово-Зуевского городского суда Московской области от 26.05.2017, на который суд сослался в обоснование своего решения, по настоящему административному делу не имеет преюдициального значения, поскольку этим решением был установлен факт постоянного проживания административного истца на территории Орехово-Зуевского района Московской области исключительно в целях назначения ей региональной социальной доплаты к пенсии,и оно не имеет отношения к вопросу регистрации административного истца по месту жительства и по месту пребывания,а также к избирательным правам административного истца, реализация которых не регулируется законодательством в сфере социального обеспечения.

С учетом изложенного, решение суда нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Орехово-Зуевского городского суда Московской области от 16 сентября 2021 года отменить, принять новое решение.

В удовлетворении административного искового заявления Рудаковой Р. Н. к территориальной избирательной комиссии города Орехово-Зуево Московской области о признании незаконным отказа в регистрации в качестве избирателя, об обязании включить в списки избирателей отказать.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка