Определение Судебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 февраля 2022 года Дело N 33а-2860/2022

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе председательствующего судьи Никитиной Т.А.,

судей Чулатаевой С.Г., Шалагиновой Е.В.,

при секретаре Греховой Е.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Федоровых Геннадия Дмитриевича на решение Ленинского районного суда г. Перми от 22 февраля 2022 года, которым постановлено:

"в удовлетворении административного искового заявления Касимова Михаила Борисовича, Федоровых Геннадия Дмитриевича к администрации города Перми, Управлению по вопросам общественного самоуправления и межнациональным отношениям администрации г. Перми, администрации губернатора Пермского края о признании незаконными и отмене отказа в согласовании проведения публичного мероприятия в форме митинга, запланированного на 27.02.2022 года и приуроченного памяти Бориса Немцова, выраженного в ответе на обращение N 17-03-исх-880 от 10.02.2022 года, решения N 059-05-13/2-5 от 14.02.2022 года, возложении обязанности устранить нарушения прав в виде чинения препятствий и согласовать организаторам митинга Памяти Бориса Немцова, проведение публичного мероприятия в форме митинга 27.02.2022 года, согласно тексту уведомления - отказать".

Заслушав доклад судьи Чулатаевой С.Г., объяснения административных истцов - Федоровых Г.Г., Касимова М.Б., представителя административного истца Касимова М.Б. - Трутнева С.В., представителя административного ответчика администрация г.Перми Управление по вопросам общественного самоуправления и межнациональным отношениям администрации г.Перми - Кориненко Н.М., представитель административного ответчика администрация Губернатора Пермского края - Сальникову И.В., изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Касимов М.Б., Федоровых Г.Д. обратились с административным иском к администрации г.Перми, администрации Губернатора Пермского края, с учетом дополнения требований, просили: признать незаконными и отменить решения администрации Губернатора Пермского края, администрации г. Перми об отказе в согласовании проведения публичного мероприятия в форме митинга выраженные в ответах на обращение N 17-03-исх-880 от 10.02.2022 года, N 059-05-13/2-5 от 14.02.2022; возложить обязанность устранить нарушение, согласовать проведение публичного мероприятия в форме митинга Памяти Бориса Немцова 27.02.2022 года, согласно тексту уведомления.

В обоснование указали на то, что ими были соблюдены все требования к составлению и подаче уведомления о проведении митинга, в том числе установленные Указом Губернатора Пермского края от 20.08.2020 N 121, ограничения для проведения митинга отсутствуют. Касимов М.Б. 12.01.2022 обратился в администрацию Губернатора Пермского края с заявлением о согласовании проведения 27.02.2022 публичного мероприятия в форме митинга Памяти Бориса Немцова с участием до 50 человек с целью публичного выражения мнения по широкому кругу общественно-политических и социально-экономических, медико-санитарных вопросов, объединенного Памятью о Борисе Немцове и защите права на свободу собраний, предоставления возможности участникам выразить своё отношение теме мероприятия выступлениями, средствами наглядной агитации, скандированием и др. способами; принятие резолюции и доведение её до адресата. Письмом N 17-03-исх-880 от 10.02.2022, в согласовании проведения публичного мероприятия отказано. Административные истцы полагают, что администрация Губернатора Пермского края не согласовала проведение публичного мероприятия произвольно, не указав основания для отказа в согласовании, предусмотренные действующим законодательством. 11.02.2022 в установленном порядке истцы обратились в администрацию г.Перми с уведомлением о проведении 27.02.2022 года с 11:00 до 20:00 часов публичного мероприятия в форме митинга Памяти Бориса Немцова. Администрация г.Перми 14.02.2022 направила ответ N 059-05-13/2-5, в котором указано на невозможность согласования проведения публичного мероприятия в заявленную дату, предложено перенести запланированное публичное мероприятие на более поздний срок в связи с тем, что проведение мероприятия не согласовано администрацией Губернатора Пермского края с учетом осложнений санитарно-эпидемиологической ситуации в Пермском крае, позиции Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю. Административные истцы, ссылаясь на положения ст.31 Конституции Российской Федерации, положения п.1 Указа Губернатора Пермского края N 121 полагают, что правовых оснований для отказа в согласовании не имелось, поскольку требования установленные Указом Губернатора Пермского края N 121 относительно организации публичных мероприятий (количество участников, предварительное уведомление Управления Роспотребнадзора) соблюдены. Поскольку мероприятие проводится на открытом воздухе, Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю предварительно было уведомлено о намерении провести публичное мероприятие, заявленное количество участвующих лиц - 50 человек, оснований для отказа в согласовании не имелось.

Судом постановлено вышеуказанное решение, об отмене которого и принятии нового решения об удовлетворении иска просит административный истец - Федоровых Г.Д. В апелляционной жалобе указывает на то, что судом нарушены нормы материального права, поскольку не применены нормы права, имеющие большую юридическую силу. Ссылаясь на положения Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее Федеральный закон N 54-ФЗ), которым определено, что организация проведения публичных мероприятий носит уведомительный порядок, а вопросы рассмотрения уведомления о проведении публичного мероприятия находятся в компетенции органа местного самоуправления, полагает, что администрация г.Перми фактически отказала в проведении публичного мероприятия в отсутствии предусмотренных действующим законодательством оснований.

Приводя в апелляционной жалобе положения Конституции РФ, Федерального закона N 54-ФЗ, а также правовую позицию, приведенную Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 02.04.2009 N 484-О-П, полагает, что оснований для согласования предусмотренных п.2.6. Указа Губернатора Пермского края N 121 не имелось. Полагает, что условия проведения заявленного в уведомлении публичного мероприятия полностью отвечают ограничениям, установленным в целях охраны здоровья населения п.2.1 Указа Губернатора Пермского края N 121.

В судебном заседании административный истец Федоровых Г.Д., представитель административного истца доводы жалобы поддержали.

Административный истец Касимов М.Б. также поддержал поданную апелляционную жалобу.

Представители административных ответчиков - администрации г. Перми, администрации Губернатора Пермского края, просят оставить решение суда без изменения.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю структурного подразделения администрации г. Перми - в суд не явился, о рассмотрении жалобы уведомлен, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Заслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с положениями части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для отказа в удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о соответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и соблюдение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действие (бездействие) соответствуют закону.

В силу Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование (статья 31).

На обеспечение реализации указанного конституционного права граждан Российской Федерации направлен Федеральный закон N 54-ФЗ, предусматривающий, что организатор публичного мероприятия имеет право проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, собрания - в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания (пункт 1 части 3 статьи 5).

В соответствии с положениями названного Федерального закона организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление в письменной форме о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия (часть 4 статьи 5, часть 1 статьи 7 Федерального закона N 54-ФЗ).

Как определено положениями части 3 статьи 12 Федерального закона N 54-ФЗ уполномоченный орган отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с названным Федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с данным Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается.

Установлено, что 11.02.2022 года Касимов М.Б., Федоровых Г.Д., Сычев А.С. подали в администрацию г. Перми уведомление о проведении 27 февраля 2022 года публичного мероприятия в форме митинга с 11 часов 00 минут до 20 часов 00 минут. Из содержания уведомления следует, что местом проведения публичного мероприятия является г. Пермь, Егошихинское кладбище, парковка возле памятника жертвам политических репрессий, площадка вокруг памятника жертвам политических репрессий и склон с лестницей, соединяющий парковку и площадку вокруг памятника, с предполагаемым участием до 50 человек. Цель публичного мероприятия: публичное выражение мнения по широкому кругу общественно-политических и социально-экономических, медико-санитарных вопросов, а также: в защиту лиц подвергаемых политическому преследованию, против фальсификации уголовных и административных дел, против засилья власти силовиков, За свободу политических заключенных; против пыток и насилия в местах заключения; выражение отношения к действиям представителей власти на местном, региональном и федеральном уровне и власти в целом; оценка деяний и личностей государственных, политических, религиозных и общественных деятелей; высказывание мнений и предложений о возможных изменениях, реформах и застое в жизни общества; выдвижение требований к органам или представителям власти по прекращению или побуждению к совершению тех или иных действий, в том числе отставки или изменения законодательства, иных нормативных актов; выражение солидарности с действиями третьих лиц; осуждение действий, нарушающих права и свободы человека и гражданина, в том числе вследствие медико-санитарных мероприятий, мероприятий в сфере безопасности. Планируемый результат публичного мероприятия: привлечение внимания граждан и приглашение их к участию в публичном мероприятии; предоставление возможности участникам выразить своё отношение теме мероприятия выступлениями, средствами наглядной агитации, скандированием и др. способами; принятие резолюции и доведение её до адресата. Лозунгами, арт-объектами, действиями, не соответствующими целям данного мероприятия, являются лозунги, арт-объекты, действия, признанные не соответствующими организатором мероприятия. Планируется нахождение одной машины на площадке, а также планируется автотранспорт для подвоза и вывоза оборудования и других материалов, необходимых для проведения мероприятия. Предусмотрено соблюдение санитарно-эпидемиологических ограничений: планируется использование средств индивидуальной защиты (маски, перчатки), соблюдение дистанции до других физических лиц не менее 1,5 метров (социальное дистанцирование), а также осуществлении термометрии участников мероприятия при условии соблюдения санитарных требований и выполнения противоэпидемических мероприятий, установленных Роспотребнадзором, Управлением Роспотребнадзора по Пермскому краю. К уведомлению был приобщен регламент публичного мероприятия 27.02.2022 года (л.д. 14).

До подачи уведомления в администрацию г. Перми Касимов М.Б. 12.01.2022 обратился в администрацию Губернатора Пермского края с заявлением о согласовании проведения 27.02.2022 публичного мероприятия в форме митинга.

01.02.2022 года администрацией Губернатора Пермского края в Управление Роспотребнадзора Пермского края направлен запрос для получения рекомендаций о возможности согласования проведения ряда публичных мероприятий, в том числе и заявленного истцами, с учетом поступающих данных о росте подтвержденных случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19). Как следует из ответа от 02.02.2022, Управление с учетом развития эпидемиологической обстановки считает необходимым перенос всех публичных мероприятий на более поздний срок (л.д. 18-19).

Письмом N 17-03-исх-880 от 10.02.2022, подписанным и.о. руководителя администрации Губернатора Пермского края, Касимову М.Б. дан ответ, о том, что с учетом осложнения санитарно-эпидемиологической ситуации в Пермском крае, позиции Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю, в настоящее время согласование заявленного мероприятия не представляется возможным, предложено перенести запланированное мероприятие на более поздний срок (л.д. 17).

Как установлено судом первой инстанции, обращение Касимова М.Б., Федоровых Г.Д., Сычева А.С. о согласовании проведения публичного мероприятия в форме митинга было рассмотрено - Управлением по вопросам общественного самоуправления и межнациональным отношениям администрации города Перми, 14.02.2022 в адрес организаторов публичного мероприятий направлен ответ (л.д. 15-16). Как следует из содержания указанного письма, обращаясь с с уведомлением о проведении публичного мероприятия 27.02.2022 организаторы в нарушение положений п. 2.6. Указа губернатора Пермского края от 20.08.2020 года N 121 "О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19 в Пермском крае" не представили сведений о согласовании указанного мероприятия администрацией Губернатора Пермского края, письмо N 17-03-исх-880 от 10.02.2022 не содержит сведений о согласовании мероприятия, указано на то, что согласование проведения мероприятия возможно при соблюдении требований.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд пришел к выводу о том, что обращение Касимова М.Б., Федоровых Г.Д., Сычева А.С. было рассмотрено в установленные сроки и в установленном порядке, отказ в согласовании проведения публичного мероприятия администрацией Губернатора Пермского края был дан в рамках установленных полномочий, заявителям указано на причины принятого решения, предложено определить иную дату проведения публичного мероприятия с учетом развития эпидемиологической обстановки.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, полагает выводы суда первой инстанции обоснованными. Уведомление истцов о проведении публичного мероприятия было рассмотрено в порядке и сроки, установленные Федеральным законом РФ N 54-ФЗ, Законом Пермской области N 2538-560, отказ в согласовании проведения публичного мероприятия содержал основания послужившие причиной отказа в согласовании публичного мероприятия, направлен в адрес истцов и получен истцами в установленные сроки.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 02.04.2009 N 484-О-П, орган публичной власти не может запретить (не разрешить) проведение публичного мероприятия, - он вправе лишь предложить изменить место и (или) время его проведения, причем такое предложение обязательно должно быть мотивированным и вызываться либо необходимостью сохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры, либо необходимостью поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в определенное для этого время), либо иными подобными причинами. Отрицательное решение органа публичной власти не может быть обусловлено лишь причинами организационного или иного подобного характера, в данном решении должны быть приведены веские доводы в обоснование того, что проведение публичного мероприятия не просто нежелательно, а невозможно в связи с необходимостью защиты публичных интересов; кроме того, в решении должно содержаться предложение места и (или) времени проведения мероприятия, адекватное его социально-политическому значению.

Принимая оспариваемое решение об отказе в согласовании проведения 27.02.2022 публичного мероприятия - митинга, орган местного самоуправления, со ссылкой на Указ губернатора Пермского края N 121 указал, что в период по 28 февраля 2022 на территории Пермского края возможны публичные мероприятия, проведение которых согласовано администрацией Губернатора Пермского края, с последующим согласованием проведения публичных мероприятий в порядке, установленном Федеральным законом от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", Законом Пермской области от 10 октября 2005 г. N 2538-560 "О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия и местах проведения публичного мероприятия на территории Пермского края".

В связи с введением в Пермском крае режима повышенной готовности ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в соответствии с подпунктом "б" пункта 6 статьи 4.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" Губернатором Пермского края принят Указ от 20.08.2020 N 121 "О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Пермском крае".

Указ Губернатора Пермского края от 20.08.2020 года N 121 "О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Пермском крае" по состоянию на 14.02.2022 года является действующим, не отменен, утратившим силу не признан. В соответствии с п. 1 данного Указа (в редакции действующей на момент вынесения оспариваемого решения) временно по 28.02.2022 следует отменить на территории Пермского края, а при невозможности - перенести проведение запланированных мероприятий (в том числе деловых, культурных, развлекательных (досуговых), спортивных, научных, публичных, общественных, физкультурных, праздничных корпоративных мероприятий) на более поздний срок, за исключением мероприятий, указанных в пункте 2 настоящего Указа.

Согласно пунктам 2, 2.6 этого Указа разрешено проведение следующих мероприятий при условии использования средств индивидуальной защиты (маски, перчатки), соблюдения дистанции до других физических лиц не менее 1,5 метра (далее - социальное дистанцирование), а также осуществлении термометрии участников мероприятий при условии соблюдения санитарных требований и выполнения противоэпидемических мероприятий, установленных Роспотребнадзором, Управлением Роспотребнадзора по Пермскому краю: публичных мероприятий, проведение которых согласовано Администрацией губернатора Пермского края, с последующим согласованием проведения публичных мероприятий в порядке, установленном Федеральным законом от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", Законом Пермской области от 10 октября 2005 г. N 2538-560 "О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия и местах проведения публичного мероприятия на территории Пермского края". Согласование публичных мероприятий Администрацией губернатора Пермского края осуществляется при обеспечении организатором (организаторами) публичных мероприятий соблюдения следующих условий: предельное количество лиц, которые могут одновременно находиться на территории проведения публичного мероприятия, исчисляется исходя из расчета 1 человек на 4 кв. м, но не более 50 человек одновременно; предварительное уведомление Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю о проведении публичного мероприятия.

Проверив доводы апелляционной жалобы о том, что административными истцами были выполнены дополнительные условия проведения публичного мероприятия, установленные Указом Губернатора Пермского края N 121, о безосновательности принятого администрацией Губернатора Пермского края решения об отказе в согласовании, судебная коллегия полагает их противоречащими представленным в материалы дела доказательствам.

Установлено, что администрацией Губернатора Пермского края, в целях разрешения вопроса касающегося согласования проведения публичного мероприятия, была запрошена информация о санитарно-эпидемиологической ситуации, а также компетентное мнение уполномоченного органа в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю.

Как следует из ответа на обращение Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю от 02.02.2022 года, Управление считает необходимым перенос всех публичных мероприятий на более поздний срок с учетом развития эпидемиологической обстановки, в том числе в ответе указано на то, что санитарно-эпидемиологическая обстановка по заболеваемости новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Пермского края на сегодняшний день имеет тенденцию к ухудшению, отмечается ежедневный рост количества регистрируемых случаев заболевания (за неделю в период с 27.01.2022 года по 02.02.2022 года количество регистрируемых случаев в сутки возросло с 1714 до 3754); регистрируются случаи инфицирования новым штаммом коронавируса "омикрон" до настоящего времени полностью не изученного, который характеризуется более высокими контагиозностью и скоростью распространения; остается напряженным обстановка с заболеваемостью ОРВ и гриппом, эпидемиологический порог превышен в 2,4 раза.

Таким образом, правовая позиция администрации Губернатора Пермского края о невозможности согласования проведения публичного мероприятия запланированного организаторами на 27.02.2022, основана на необходимости соблюдения прав и законных интересов, как участников заявленного публичного мероприятия, так и иных граждан, в области охраны их здоровья и санитарно-эпидемиологического благополучия, организаторам публичного мероприятия предложено перенести публичное мероприятие на более поздний срок.

При указанных обстоятельствах, учитывая, что установленные Указом Губернатора Пермского края N 121 требования о предварительном согласовании проведения публичных мероприятий введены в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Пермского края в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), принятое администрацией Губернатора Пермского края с учетом рекомендаций Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю решение об отсутствии возможности проведения публичного мероприятия в заявленную организаторами дату, является законным и обоснованным.

Поскольку на момент обращения административных истцов с уведомлением о проведении 27.02.2022 публичного мероприятия, согласование проведения данного мероприятия в соответствии с положениями Указа Губернатора Пермского края N 121 не было получено, на что указано в оспариваемом истцами ответе N 059-05-13/2-5 от 14.02.2022, отказ органа местного самоуправления в проведении публичного мероприятия основан на нормах действующего законодательства.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы о неправомерном ограничении прав административного истца, гарантированных статьей 31 Конституции Российской Федерации были предметом проверки суда первой инстанции и обоснованно отклонены. У административных истцов имеется реальная возможность провести заявленное публичное мероприятие в указанном или в другом месте при соблюдении установленного порядка согласования, провести публичное мероприятие после стабилизации эпидемиологической обстановки и отмены действующих ограничений.

На основании изложенного, оснований для отмены решения суда первой инстанции судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия,

определила:

решение Ленинского районного суда г. Перми от 22 февраля 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Федоровых Геннадия Дмитриевича без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в кассационном порядке по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в течение 6 месяцев.

Председательствующий:/подпись/

Судьи:/подписи/


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка