Определение Судебной коллегии по административным делам Тюменского областного суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТЮМЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 02 июня 2021 года Дело N 33а-2859/2021

72RS0025-01-2020-008577-19

Номер дела в суде первой инстанции 2а-438/2021

Дело N 33а-2859/2021

Апелляционное определение
г. Тюмень

                          02 июня 2021 года


Судебная коллегия по административным делам Тюменского областного суда в составе:
председательствующего

Колосковой С.Е.,

судей

Галяутдиновой Е.Р., Глушко А.Р.

при секретаре

Семенец Е.С.


рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Департамента имущественных отношений Тюменской области на решение Центрального районного суда города Тюмени от 24 февраля 2021 года, которым постановлено:

"Административный иск С.Н.Н. к Департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании незаконным решения от 21 августа 2020 года N 1048-о, возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента имущественных отношений Тюменской области от 21 августа 2020 года N 1048-о "Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно.

Возложить на административного ответчика Департамент имущественных отношений Тюменской области обязанность устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца С.Н.Н.".

Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Колосковой С.Е., объяснения С.Н.Н. и её представителя О.М.С., настаивавших на доводах апелляционной жалобы, объяснения представителя Департамента имущественных отношений Тюменской области В.А.М., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

С.Н.Н. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту имущественных отношений Тюменской области (далее также - Департамент, административный ответчик) о признании незаконным решения N 1048-о от 21 августа 2021 года "Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно" и обязании административного ответчика принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <.......> Заявленные требования С.Н.Н. мотивировала тем, что вхождение земельного участка в границы другого участка, согласно утвержденным документам территориального планирования, не является основанием для отказа. Кроме того, указывала, что ранее судебными инстанциями были удовлетворены ее требования о незаконности решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, однако Департамент вновь принял решение об отказе.

Дело рассмотрено в отсутствие административного истца С.Н.Н. представителя заинтересованного лица Администрации г.Тюмени.

Представитель С.Н.Н. - О.М.С. действующая на основании доверенности от 14 декабря 2017 года (л.д.17), в судебном заседании на заявленных требованиях настаивала.

Представитель Департамента имущественных отношений Тюменской области В.А.М. действующая на основании доверенности от 03 ноября 2020 года (л.д.39), в судебном заседании заявленные требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д.37-38).

Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласен Департамент имущественных отношений Тюменской области. В апелляционной жалобе изложена просьба об отмене решения суда и о принятии нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований. Ссылаясь на ч.2 ст.64 КАС РФ, указывает, что суд вынес решение с учетом апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Тюменского областного суда от 28 декабря 2020 года, которым признано незаконным решение Департамента от 02 апреля 2020 года N 501-о "Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность С.Н.Н. бесплатно", на Департамент возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав путем вынесения решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно. Обращает внимание суда, что оспариваемое по настоящему административному делу административным истцом решение Департамента от другой даты и было принято по другому основанию. Основанием для принятия решения Департамента от 21 августа 2020 года N 1048-О явилось то, что согласно Генеральному плану города Тюмени, утвержденному решением Тюменской городской Думы от 27 марта 2008 года N 9, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне транспортной инфраструктуры и частично в зоне смешанной и общественно-деловой застройки. В связи с этим, утверждает, что суду необходимо было установить правомерность оснований отказа решением Департамента от 21 августа 2020 года N 1048-О. Считает, что с учетом того, что в рамках дела N 2а-4951/2020 Генеральный план города Тюмени, утвержденный решением Тюменской городской Думы от 27 марта 2008 года N 9, на предмет применения к рассматриваемым правоотношениям не исследовался, удовлетворение административного искового заявления на основании ч. 2 ст. 64 КАС РФ является неправомерным.

Проверив материалы дела в соответствии с требованиями ст.308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объёме, исследовав дополнительно представленные по запросу судебной коллегии доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Частью 1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также КАС РФ) предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ст.39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно осуществляется на основании решения уполномоченного органа. Данной статьёй предусмотрены случаи такого предоставления земельного участка. Так, согласно подпункту 7 названной статьи земельный участок предоставляется в собственность бесплатно в случае предоставления его иным не указанным в подпункте 6 названной статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 ст.39.19 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 названного Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 названного Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.

В силу пункта 2 статьи ст.39.19 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 названного Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Согласно действовавшему до 31 декабря 2020 года пункту 1 части 1 статьи 1 Закона Тюменской области от 21 июня 2018 года N 55 "О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно" в редакции, действовавшей на момент принятия административным органом оспариваемого С.Н.Н. решения (далее по тексту - Закон Тюменской области от 21 июня 2018 года N 55), граждане, владеющие индивидуальным жилым домом, права на который не были оформлены и зарегистрированы в установленном законом порядке (далее - жилой дом), и фактически проживающие в нем (за исключением иностранных граждан, лиц без гражданства, владеющих индивидуальным жилым домом на территории Бердюжского, Казанского, Сладковского муниципальных районов), имеют право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно.

При этом частью 2 статьи 1 Закона Тюменской области от 21 июня 2018 года N 55 предусмотрено, что гражданам, указанным в пункте 1 части 1 названной статьи, в собственность бесплатно предоставляется земельный участок, на котором расположен жилой дом, в случае если одновременно соблюдаются следующие условия: 1) земельный участок не предоставлен в установленном порядке данным гражданам на ином праве; 2) земельный участок находится в границах населенного пункта; 3) жилой дом создан до 31 декабря 2006 года.

В силу части 3 статьи 1 названного закона указанным гражданам земельный участок предоставляется в собственность бесплатно для размещения жилого дома.

Статьей 2 Закона Тюменской области от 21 июня 2018 года N 55 предусмотрен порядок предоставления земельных участков.

В силу положений данной статьи принятие уполномоченным органом решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка является одним из этапов предоставления земельного участка в собственность бесплатно.

Как следует из материалов дела, решением Центрального районного суда г. Тюмени от 19 марта 2019 года по административному делу N 2а-9915/2019 было отказано в удовлетворении административного искового заявления С.Н.Н. к Департаменту о признании незаконным решения от 12 февраля 2019 года N 181-о об отказе С.Н.Н. в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка под самовольно выстроенные жилые дома по адресу: <.......>

Апелляционным определением Тюменского областного суда от 24 июня 2019 года указанное решение отменено с принятием нового решения о признании незаконным решения Департамента имущественных отношений Тюменской области от 12 февраля 2019 г. N 181-о "Об отказе С.Н.Н. в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка под самовольно выстроенные жилые дома" с возложением на Департамент имущественных отношений Тюменской области обязанности по устранению нарушения прав С.Н.Н. При этом судебная коллегия исходила из ошибочности выводов суда первой инстанции об отсутствии у С.Н.Н. права на предоставление земельного участка под существующий жилой дом в собственность бесплатно.

После постановления указанного апелляционного определения С.Н.Н. 15 июля 2019 года вновь обратилась в Департамент имущественных отношений Тюменской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании пункта 1 части 1 статьи 1 Закона Тюменской области от 21 июня 2018 года N 55, как лицо, владеющее индивидуальным жилым домом по адресу: <.......>, права на который не были оформлены и зарегистрированы в установленном порядке.

Решением Департамента имущественных отношений Тюменской области N 1889-з от 14 августа 2019 года утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории масштаба 1:1000 площадью 330 кв.м для размещения жилого дома (литер А, А1) по адресу: <.......>; предварительно согласовано предоставление земельного участка площадью, определенной в результате установления границ в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории масштаба 1:1000, для размещения жилого дома (литер А, А1) по адресу: <.......> в собственность бесплатно Н.Н.Н. Также названным решением С.Н.Н. рекомендовано провести работы по уточнению границ земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка, обратиться в филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Тюменской области для внесения изменений в характеристики земельного участка с кадастровым номером <.......> в части площади и разрешенного использования, обратиться в Департамент имущественных отношений Тюменской области с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, предоставив межевой план и выписку из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок.

Решением Центрального районного суда г. Тюмени от 24 октября 2019 года отказано в удовлетворении административного искового заявления С.Н.Н. к Департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании незаконным решения от 14 августа 2019 года N 1889-з "О предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно для размещения жилого дома" в части указания площади земельного участка 330 кв.м.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Тюменского областного суда от 27 января 2020 года по административному делу N 33а-355/2020 (номер дела в суде первой инстанции 2а-9915/2019) решение Центрального районного суда г.Тюмени от 24 октября 2019 года отменено, принято новое решение: решение Департамента имущественных отношений Тюменской области от 14 августа 2019 года N 1889-з "О предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно для размещения жилого дома" признано незаконным. На Департамент имущественных отношений Тюменской области возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов С.Н.Н. путем повторного рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно указанным выше судебным актам факт владения индивидуальным жилым домом и проживания в нем С.Н.Н. с 2005 года был установлен решением Центрального районного суда г.Тюмени от 29 октября 2018 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Тюменского областного суда от 24 июня 2019 года.

Также указанными судебными актами было установлено, что дом по <.......> был построен в 1982 году, этот дом состоит из литер А и литер А1, расположен на земельном участке площадью 455 кв.м. Указанным домом пользовался Тухватулин Р.Н. (брат С.Н.Н.), после смерти которого с 2005 года в доме стала проживать С.Н.Н.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка с кадастровым номером <.......>, расположенного по указанному адресу, площадь земельного участка 455 кв.м, разрешенное использование: под существующий жилой дом и приусадебный земельный участок, дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости 11 декабря 2005 года.

Из технического паспорта домовладения, расположенного по адресу: <.......>, составленного по состоянию на 24 марта 2006 года, следует, что домовладение расположено на земельном участке площадью 496 кв.м, из которой незастроенная площадь 403 кв.м.

Как следует из налоговых уведомлений и платежных документов, уплата земельного налога производилась за фактически использованный земельный участок площадью 455 кв.м.

Также материалами административного дела N 33а-355/2020 были установлены такие обстоятельства, как формирование земельного участка указанной площадью с видом разрешенного использования "под существующий жилой дом и приусадебный земельный участок", постановка этого земельного участка на государственный кадастровый учет, нахождение участка в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-3), отсутствие решений органа местного самоуправления об изъятии земельного участка для муниципальных нужд.

В связи с этим судебной коллегией в апелляционном определении от 27 января 2020 года был сделан вывод об отсутствии у Департамента имущественных отношений Тюменской области оснований для разделения уже сформированного и поставленного на кадастровый учет земельного участка, о предоставлении которого в собственность бесплатно на основании Закона Тюменской области от 21 июня 2018 года N 55 обратилась С.Н.Н., и предоставления ей части указанного земельного участка.

После постановления апелляционного определения от 27 января 2020 года С.Н.Н. вновь обратилась в Департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: г<.......>, в собственность бесплатно.

Решением Департамента имущественных отношений Тюменской области N 501-о от 02 апреля 2020 года в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно отказано с указанием на то, что испрашиваемый земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах планировочного района N 5 "Заречный", в отношении которого постановлением Главы города Тюмени от 11.12.2018 г. N 7-пг утвержден проект межевания территории (в утвержденном проекте межевания территории отсутствует участок в испрашиваемых границах).

Также из материалов дела и представленных по запросу судебной коллегии документов, принятых и исследованных в заседании судебной коллегии на основании части 6 ст.307, части 2 ст.308, разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в пункте 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", следует, что 30 июля 2020 года С.Н.Н. вновь обратилась в Департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно, указав н незаконность ранее вынесенного решения от 2 апреля 2020 года, представив с документами копию апелляционного определения от 27 января 2020 года.

Решением N 1048-о от 21 августа 2020 года Департаментом имущественных отношений в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно отказано. Основанием для отказа, как следует из оспариваемого решения, послужило то, что указанный в заявлении о предоставлении земельный участок (именно так указано в решении) в соответствии с утвержденными документами территориального планирования частично входит в границы земельного участка, предназначенного для размещения объекта местного значения, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство объекта (л.д.16).

Удовлетворяя заявленные С.Н.Н. требования, суд первой инстанции правильно исходил из того, что ранее постановленными судебными актами неоднократно устанавливалась незаконность вынесенных по заявлениям С.Н.Н. решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно.

В силу пункта 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 названной статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Вместе с тем, в нарушение указанной нормы Департамент имущественных отношений Тюменской области при каждом повторном рассмотрении заявлений С.Н.Н. приводит новые основания для отказа.

При этом в оспариваемом по настоящему делу решении отсутствуют правовые основания отказа со ссылкой на конкретные нормы, как Закона Тюменской области от 21 июня 2018 года N 55, сформулированные в части 1 его статьи 3, так и Земельного кодекса Российской Федерации.

Так, согласно части 4 ст.2 Закона Тюменской области от 21 июня 2018 года N 55 уполномоченный орган рассматривает заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка и принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в части 1 статьи 3 названного Закона, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке и сроки, установленные статьей 39.15 (за исключением пунктов 1 - 3, 6, подпунктов 6 - 8 пункта 9, подпункта 2 пункта 13) Земельного кодекса Российской Федерации.