Определение Судебной коллегии по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 мая 2021 года Дело N 33а-2853/2021

Судебная коллегия по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, в составе:

Председательствующего Симоновича В. Г.,

судей Начарова Д. В., Погорельцевой Т. В.,

при секретаре Калининой Д. О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению акционерного общества "Югра-Экология" к администрации городского поселения Излучинск о признании недействующим в части постановления,

по апелляционной жалобе администрации городского поселения Излучинск на решение Нижневартовского районного суда от 25 января 2021 года, которым административное исковое заявление удовлетворено частично.

Заслушав доклад судьи Начарова Д. В., заключение прокурора Казакова Р. А., полагавшего решение суда первой инстанции законным и обоснованным и не подлежащим отмене, судебная коллегия

установила:

акционерное общество "Югра-Экология" обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором просило признать недействующим с даты принятия постановление администрации городского поселения Излучинск от 29 марта 2019 года N 329 "О внесении изменений в постановление администрации поселения от 19 декабря 2017 года N 754 "Об утверждении расчетных нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения Излучинск" в части определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов для многоквартирных и индивидуальных жилых домов, а также взыскать с административного ответчика расходы по уплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей.

В обоснование административного искового заявления общество указало, что является региональным оператором на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. В целях осуществления расчетов с собственниками твердых коммунальных отходов, коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется региональным оператором исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов. Установление нормативов накопления твердых коммунальных отходов отнесено к полномочиям органов местного самоуправления, в связи с чем, 29 марта 2019 года административным ответчиком принято постановление N 329 "О внесении изменений в постановление администрации поселения от 19 декабря 2017 года N 754 "Об утверждении расчетных нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения Излучинск", с которым административный истец не согласен, поскольку при принятии оспариваемого постановления использовались методы, которые противоречат требованиям постановления Правительства N 269, что влечет его недействительность. Оспариваемым постановлением нормативы накопления отходов для многоквартирных домов и индивидуальных жилых домов были уменьшены по сравнению с ранее действовавшим постановлением от 19 декабря 2017 года N 754, и теми нормативами, которые вошли в Терсхему и тарифную заявку, что повлекло для административного истца убытки за период с июля 2019 года по декабрь 2019 года в размере <данные изъяты> рублей.

В судебном заседании представитель административного истца Иванова Г. Ю. административные исковые требования поддержала.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика, извещенного о времени и месте рассмотрении дела и неявившегося в судебное заседание. В представленных возражениях просил в иске отказать.

Судом первой инстанции административное исковое заявление удовлетворено частично. Признано недействующим со дня вступления решения суда в законную силу постановление администрации городского поселения Излучинск от 23 марта 2019 года N 329 "О внесении изменений в постановление администрации поселения от 19 декабря 2017 года N 754 "Об утверждении расчетных нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения Излучинск" в части определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов для многоквартирных домов и индивидуальных жилых домов. Взысканы расходы понесенные при обращении в суд по уплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей. В удовлетворении остальной части требований отказано.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика администрации городского поселения Излучинск просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новое решение.

В обоснование апелляционной жалобы указал, что оспариваемое постановление было принято на основании распоряжения Департамента промышленности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, исполнение которого было обязанностью административного ответчика. Принятие постановления находилось в пределах его полномочий, в полном соответствии с законодательством Российской Федерации, вопреки доводам административного истца. Все замеры были произведены в соответствии с методическими рекомендациями и с соблюдением требований действующего законодательства. Результаты замеров, были отражены в ведомостях первичных записей определения массы и объема твердых коммунальных отходов. Согласно первичным ведомостям замеры производились в феврале, апреле-мае, июне-июле, октябре 2018 года.

Возражения на апелляционную жалобу не поступили.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело рассмотрено судебной коллегией в отсутствие сторон, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, явка которых не является обязательной и не признана судом обязательной.

Согласно части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Как установлено судом и следует из материалов дела, акционерное общество "Югра - Экология" является региональным оператором, оказывающим на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО) на основании соглашения N (номер), заключенного с Департаментом промышленности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры 2 апреля 2018 года.

В целях расчетов с собственниками ТКО общество осуществляет коммерческий учет отходов исходя из нормативов накопления, установленных органами местного самоуправления, наделенными отдельными государственными полномочиями в этой сфере.

Постановлением администрации городского поселения Излучинск от 19 декабря 2017 года N 754 были утверждены расчетные нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения Излучинск, в том числе для многоквартирных домов на 1 проживающего 249,59 кг/год и 1, 825 куб.м/год и для индивидуальных жилых домов на 1 проживающего 551,13 кг/год и 5,256 куб.м/год.

Постановлением администрации городского поселения Излучинск от 29 декабря 2017 года N 819 создана комиссия по определению и уточнению норм накопления твердых коммунальных отходов в городском поселении Излучинск и утвержден ее состав.

Постановлением администрации городского поселения Излучинск от 29 марта 2019 года N 329 "О внесении изменений в постановление администрации поселения от 19 декабря 2017 года N 754 "Об утверждении расчетных нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения Излучинск" внесены изменения в нормативы накопления твердых коммунальных отходов в сторону их уменьшения для многоквартирных домов на 1 проживающего нормативы составили 191,262 кг/год и 1,524 куб.м/год и для индивидуальных жилых домов на 1 проживающего - 191,262 кг/год и 1,524 куб.м/год.

Услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории городского поселения Излучинск оказываются региональным оператором в соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, утвержденной распоряжением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 21 октября 2016 года N 559-рп. Информация о нормативах накопления является составной частью указанной схемы, что следует из пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 2018 года N 1130.

Удовлетворяя административное исковое заявления частично суд первой инстанции исходил из того, что постановление вынесено административным ответчиком в соответствии с представленными полномочиями, однако утвержденные им нормативы накопления твердых коммунальных отходов для многоквартирных домов и индивидуальных жилых домов определены с нарушением установленных норм, в связи с чем являются необоснованными и незаконными.

Судебная коллегия выводы суда первой инстанции полагает правильными.

В силу статьи 5 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления) к полномочиям Российской Федерации в области обращения с отходами относится установление правил определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 4 статьи 24.10 Закона об отходах производства и потребления порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона об отходах производства и потребления правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется указанным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

На основании статьи 24.6 этого же закона сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Согласно части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 24.10 Закона об отходах производства и потребления предусмотрено, что нормативы накопления твердых коммунальных отходов утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации).

Законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 17 ноября 2016 N 79-оз органы местного самоуправления автономного округа наделены отдельными государственными полномочиями по установлению нормативов накопления твердых коммунальных отходов(ТКО).

В соответствии с пунктом 18 постановления Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 года N 484 "О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами", расчетный объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются на основании данных о фактическом объеме и (или) массе твердых коммунальных отходов за последний отчетный год и данных о динамике образования твердых коммунальных отходов за последние 3 года при наличии соответствующих подтверждающих документов, а в случае отсутствия подтверждающих документов - исходя из данных территориальной схемы или, при ее отсутствии, исхода из нормативов накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2016 года N 269 "Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов" установлены Правила определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, включающие в себя процедуры сбора, анализа и расчета данных о массе и объеме накапливаемых отходов с учетом их сезонных изменений.

Из пунктов 5-8 Правил следует, что категории объектов, на которых образуются отходы, определяются уполномоченным органом(п.5). Определение нормативов производится отдельно по каждой категории объектов(п.6). В целях определения нормативов проводятся замеры отходов. Для этого выбираются участки поселений и городских округов, на территории которых проживают: а) не менее 2 процентов общей численности населения поселения или городского округа - в отношении поселений или городских округов с численностью населения до 300 тыс. человек(п.7). На выбранных участках поселений и городских округов определяется не менее 3 объектов каждой категории. В случае отсутствия на выбранных участках поселений и городских округов необходимого количества объектов допускается проведение замеров отходов на меньшем количестве объектов(п.8).

Пунктами 11 и 12 указанных Правил установлено, что замеры по объекту каждой категории осуществляются каждый сезон в течение 7 дней подряд независимо от периодичности вывоза отходов. Полученные по результатам замеров данные о массе и объеме отходов каждого определенного объекта каждой категории суммируются по дням недели.

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2016 N 269 "Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов" приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28 июля 2016 года N 524/пр утверждены методические рекомендации по вопросам, связанным с определением нормативов накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 9 методических рекомендаций установлены сроки проведения замеров: а) зима - декабрь, январь; б) весна - апрель; в) лето - июнь, июль; г) осень - сентябрь, октябрь.

Согласно пунктам 11-15 Методических рекомендаций в целях проведения замеров отходы в контейнере рекомендуется равнять и мерной линейкой определять объем отходов. Массу отходов рекомендуется определять путем взвешивания каждого заполненного контейнера при помощи средств измерения массы, отвечающим требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений и последующего вычитания массы пустого контейнера. Массу отходов в полиэтиленовых мешках рекомендуется определить путем взвешивания каждого заполненного полиэтиленового мешка при помощи средств измерения. В случае заполнения всех контейнеров на одном объекте допускается определение массы отходов проводит путем взвешивания загруженного и порожнего мусоровоза на автомобильных весах. Полученные по результатам замеров данные о массе и объеме отходов каждого объекта каждой категории рекомендуется суммировать по дням недели и заносить в сводные сезонную и годовую ведомость накопления, примерные формы которых представлены в приложении 4 и 5. Работы по определению нормативов рекомендуется проводить каждые 5 лет.

Как следует из материалов дела общая численность населения городского поселения Излучинск составляет до 300 000 человек, в состав поселения входит само муниципальное образование городское поселение Излучинск и село Большетархово, поэтому в соответствии с Правилами, замеры должны производится на территории обоих поселений, где проживают не менее 2 процентов общей численности населения поселения.

На территории городского поселения Излучинск находится 62 многоквартирных дома, в селе Большетархово 92 индивидуальных жилых дома.

При этом, согласно материалам дела, ведомостей первичных записей определения массы и объема твердых коммунальных отходов в контейнерах(индивидуальные жилые дома и многоквартирные жилые дома), информации из Государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, замеры твердых коммунальных отходов по индивидуальным жилым домам в городском поселении Излучинск не производились, при наличии необходимого количества объектов замеры твердых коммунальных объектов производились, менее чем по 3 объектам каждой категории, что указывает на нарушение установленных постановлением Правительства Российской Федерации Правил.

Данные обстоятельства административным ответчиком фактически не оспаривались. Как верно указано судом первой инстанции, доказательств нахождения на территории городского поселения Излучинск индивидуальных домов, а в селе Большетархово многоквартирных жилых домов, не представлено.

Аргумент, приведенный административным ответчиком, относительно обоснованности установления оспариваемых нормативов в соответствии с приказом Департамента промышленности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 6 октября 2017 года, был предметом рассмотрения суда первой инстанции и обосновано признан не состоятельным. Действующим законодательством не предусмотрено применение для расчета нормативов накопления твердых коммунальных отходов иных исходных данных, кроме полученных в результате замеров в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2016 года N 269.

При таких обстоятельствах, установление нормативов накопления твердых коммунальных отходов на основе сведений, полученных вне процедуры сбора данных о массе и объеме накапливаемых отходов с учетом их сезонных изменений, свидетельствует о нарушении административным ответчиком порядка определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов.

Оплата услуг регионального оператора осуществляется потребителем услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами по тарифам, установленным Региональной службой по тарифам Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. Изменение нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения Излучинск без проведения процедур сбора, анализа и расчета данных о массе и объеме накапливаемых отходов с учетом, количества объектов каждой категории их сезонных изменений, повлекло изменение единого тарифа на коммунальные услуги и, как следствие, нарушение прав административного истца, являющегося получателем дохода в зависимости от установленных тарифов и нормативов твердых коммунальных отходов.

Рассматривая вопрос о дате, с которой оспариваемые положения нормативного правового акта признаются недействующими, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что данные правовые нормы применялись, порождая правовые последствия. Указанное обстоятельство согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце третьем пункта 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", является основанием для признания нормативного правового акта в оспариваемой части недействующим со дня вступления решения в законную силу, а не с даты принятия оспариваемого постановления, как просил административный истец.

С учетом установленных обстоятельств, судебная коллегия приходит к выводу о том, что при принятии решения судом правильно установлены юридически значимые для дела обстоятельства, произведена полная и всесторонняя оценка исследованных в судебном заседании доказательств по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, применены нормы материального права, подлежащие применению к возникшим спорным правоотношениям, и постановлено законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями процессуального законодательства.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть признаны состоятельными, так как по существу основываются на обстоятельствах, являющихся предметом судебного исследования, с последующей правильной оценкой.

На основании изложенного решение суда постановлено в соответствии с требованиями закона и представленными доказательствами, которым дана объективная и правильная оценка. Нарушений судом норм материального и процессуального права, которые бы привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом не допущено. Изложенные в апелляционной жалобе доводы не опровергают выводы суда, оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 307, 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Нижневартовского районного суда от 25 января 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации городского поселения Излучинск - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, в течение шести месяцев со дня принятия настоящего апелляционного определения.

Председательствующий Симонович В. Г.

Судьи Начаров Д. В.

Погорельцева Т. В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка