Определение Судебной коллегии по административным делам Московского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 сентября 2021 года Дело N 33а-28523/2021

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Редченко Е.В.,

судей Вердияна Г.В., Климовского Р.В.,

с участием прокурора Быхановой Е.В.

при ведении протокола секретарем Кехтер А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании <данные изъяты> апелляционную жалобу Крисюк Н. В. на решение Химкинского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по административному делу по административному иску Крисюк Н. В. к Избирательной комиссии городского округа <данные изъяты> об отмене решений избирательной комиссии, заслушав доклад судьи Климовского Р.В., представителя избирательной комиссии городского округа Химки по доверенности Убушаева Э.Н., заключение прокурора Быхановой Е.В.

установила:

Крисюк Н.В. обратилась в суд с административным иском к Избирательной комиссии городского округа <данные изъяты> (далее также - Комиссия) об отмене решения Комиссии <данные изъяты> от <данные изъяты> об отказе в регистрации Крисюк Н.В., выдвинутой избирательным объединением "Региональное отделение в <данные изъяты> Политической партии "НОВЫЕ ЛЮДИ", кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Химки по многомандатному избирательному округу <данные изъяты>, на выборах депутатов Совета депутатов городского округа Химки, назначенных на <данные изъяты>; возложении обязанности на Комиссию принять решение о регистрации Крисюк Н. В., выдвинутой избирательным объединением "Региональное отделение в <данные изъяты> Политической партии "НОВЫЕ ЛЮДИ", кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Химки по многомандатному избирательному округу <данные изъяты>, на выборах депутатов Совета депутатов городского округа Химки, назначенных на <данные изъяты>.

В обоснование заявленных требований указано, что в регистрации кандидата было отказано ввиду признания 41 подписи избирателей (100%) недействительными по основаниям пп. "з", "л" п. 6.4 ст. 38 Федерального закона от <данные изъяты> N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон N 67-ФЗ).

Административный истец с указанным решением комиссии не согласен, указывает, что подписи проставлены избирателями собственноручно, подписные листы оформлены в соответствии с требованиями законодательства.

Решением Химкинского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с решением суда, Крисюк Н.В. подала апелляционную жалобу, в которой просила отменить решение суда, ссылаясь на незаконность и необоснованность, и принять новое решение об удовлетворении исковых требований.

В апелляционной жалобе указано на то, что указание субъекта Российской Федерации в адресе жительства лица, заверившего подписные листы, не требуется, кандидатом была подана справка об уточнении даты предоставления сведений об имуществе, изготовление подписных листов за счет средств избирательного фонда подтверждается первым финансовым отчетом.

Крисюк Н.В. в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилась, о времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом, о причинах неявки не сообщила, ходатайств об отложении дела не заявляла.

Представитель избирательной комиссии городского округа <данные изъяты> по доверенности Убушаев Э.Н. явился, возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения.

Прокурор Быханова Е.В. дала заключение, в котором полагала, что решение суда подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, заключение прокурора, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно п. 6 ст. 76 Федерального закона от <данные изъяты> N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Согласно ч. 10 ст. 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, решением Совета депутатов городского округа Химки на <данные изъяты> назначены выборы депутата Совета депутатов городского округа Химки по многомандатному избирательному округу <данные изъяты>.

Решением избирательной комиссии городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> установлено, что для регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов городского округа Химки, по многомандатному избирательному округу <данные изъяты> необходимо 37 подписей избирателей.

В целях регистрации кандидатом в депутаты Крисюк Н.В. представила в Комиссию заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты по многомандатному избирательному округу <данные изъяты>, приложив соответствующие документы, а также подписные листы в количестве 18 листов с подписями избирателей в поддержку своего выдвижения - заявленное количество подписей 41.

В соответствии с протоколом об итогах проверки соблюдения сбора подписей избирателей и оформления подписных листов, достоверности содержащихся в подписных листах сведениях об избирателях и подписей, представленных Крисюк Н.В., рабочая группа признала недействительными 41 подпись избирателей, что составляет 100 % от общего количества подписей, подлежащих проверке.

Согласно протоколу и оспариваемому решению недействительными были признаны следующие подписи избирателей: в строке <данные изъяты> подписного листа <данные изъяты>, строке 1 подписного листа <данные изъяты> признана недействительной одна подпись, как выполненная одним лицом (основание подп. "л" п. 6.4 ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ). В этой части решение Комиссии административным истцом не оспаривалось.

Также в строках 1, 3 подписного листа <данные изъяты>, в строке 3 подписного листа <данные изъяты>; в строке 1 подписного листа <данные изъяты>, в строках 1, 2, 3 подписного листа <данные изъяты>; в строках 1, 3 подписного листа <данные изъяты>; в строках 1, 3 подписного листа <данные изъяты>; в строках 1, 2 подписного листа <данные изъяты>; в строках 1, 2, 3 подписного листа <данные изъяты>; в строках 1, 2, 3 подписного листа <данные изъяты>; в строках 1, 2, 3 подписного листа <данные изъяты>; в строках 1, 2, 3 подписного листа <данные изъяты>; в строках 1, 2, 3 подписного листа <данные изъяты>; в строке 1 подписного листа <данные изъяты>; в строках 1, 2, 3 подписного листа <данные изъяты>; в строках 1, 2, 3 подписного листа <данные изъяты>; в строках 1, 2 подписного листа <данные изъяты>; в строках 1, 2, 3 подписного листа <данные изъяты> признаны недействительными 40 подписей (основание подп. "з" п. 6.4 ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ).

Основанием для признания недействительными 40 подписей избирателей послужило указания адреса места жительства сборщика подписей без наименования субъекта Российской Федерации при заполнении кандидатом графы подписных листов "подписной лист удостоверяю".

Решением избирательной комиссии городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> Крисюк Н.В. отказано в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Химки по многомандатному избирательному округу <данные изъяты>. Основанием для принятия Комиссией оспариваемого решения послужило недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных кандидатом Крисюк Н.В.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции руководствовался подп. 5 ст. 2, п. 3 ст. 33, пп. 5, 8, 12 ст. 37, п. 7 ст. 38, п. 1, подп. "з", "и" п. 6.4, подп. "в.2" п. 24 ст. 38, п. 6 ст. 76 Федерального закона от <данные изъяты> N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", ч. 5 ст. 23, п. 11 ст. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-ОЗ "О муниципальных выборах в <данные изъяты>" и пришел к выводам, что Крисюк Н.В. не соблюдены требования к заполнению подписных листов в части указания не полного адреса места жительства сборщика подписей, что не позволяет достоверно установить ее место жительства и влечет за собой недействительность названных подписных листов. Также суд указал на наличие иных оснований для отказа в регистрации в кандидаты в депутаты Крисюк Н.В., а именно: представление сведений о принадлежащем кандидату в депутаты имуществе на ненадлежащую дату, отсутствие подтверждения факта изготовления подписных листов за счет средств избирательного фонда.

С учетом установленных обстоятельств суд пришел к выводу о законности оспариваемого решения.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда.

Согласно п. 1 ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии установленных законом документов и необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.

Пунктом 3 ст. 38 названного Федерального закона определено, что законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и их подписей. Проверке могут подлежать все представленные подписи или их часть, но не менее 20 процентов от установленного законом необходимого для регистрации кандидата количества подписей избирателей, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия).

Порядок и правила сбора подписей в поддержку выдвижения кандидата, правила оформления подписных листов регламентируются ст. 37 Федерального закона N 67-ФЗ, исчерпывающий перечень оснований признания недействительными подписи избирателей содержится в п. 6.4 ст. 38 данного Федерального закона.

В силу п. 12 ст. 37 Федерального закона N 67-ФЗ каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, участников референдума, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения. Адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в подп. 5 ст. 2 настоящего Федерального закона реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номеров дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума.

Согласно подп. 5 ст. 2 Федерального закона N 67-ФЗ адрес места жительства - адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

На основании подпункта "з" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе в случае, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности.

Как следует из пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона от <данные изъяты> N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем. При этом кандидат не вправе вносить уточнения и дополнения в подписные листы с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, адрес места жительства лица, заверившего подписные листы, во всех 18 подписных листах, содержащих 41 подпись, приведен без указания субъекта Российской Федерации, а именно: "<данные изъяты>, д. Мстихино, <данные изъяты>".

Принимая во внимание, что выборы проводятся в Совет депутатов городского округа Химки и на территории <данные изъяты> отсутствует населенный пункт с наименованием "Калуга"; в Российской Федерации имеется несколько населенных пунктов с наименованием "Калуга", расположенных в различных областях страны (в частности в Саратовской и Орловской областях); д. Мстихино не входит в состав <данные изъяты>, поскольку согласно "ОК 033-2013. Общероссийский классификатор территорий муниципальных образований", утвержденному приказом Росстандарта от <данные изъяты> <данные изъяты>-ст, названная деревня расположена в Калужском городском округе <данные изъяты>, судебная коллегия полагает, что в данном случае отсутствие в подписных листах полного адреса места жительства лица, заверившего подписные листы, делает невозможным его полную идентификацию и препятствует однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства лица, осуществлявшего сбор подписей.

Иное толкование свидетельствовало бы о нарушении принципа равенства кандидатов, закрепленного п. 1 ст. 39 Федерального закона N 67-ФЗ.

Также судебная коллегия полагает верными выводы суда первой инстанции о наличии иных оснований для принятия Комиссией решения об отказе в регистрации Крисюк Н.В. в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов городского округа Химки.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений. В силу ч. 3 ст. 62 КАС РФ суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме; в ч. 1 ст. 308 данного Кодекса установлено схожее правило для суда апелляционной инстанции.

Согласно п. 3 ст. 33 Федерального закона N 67-ФЗ вместе с заявлением о согласии баллотироваться должны быть представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата (каждого кандидата из списка кандидатов), а также об имуществе, принадлежащем кандидату (каждому кандидату из списка кандидатов) на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах (далее - сведения о имуществе и доходах).

Указанные сведения представляются по форме согласно приложению 1 к названному федеральному закону.

Как указано в примечании 4 к приложению 1 к Федеральному закону N 67-ФЗ сведения о размере и об источниках доходов, имуществе кандидата указываются по состоянию на первое число месяца, в котором осуществлено официальное опубликование (публикация) решения о назначении выборов.

В силу подпункта "в. 2" п. 24 ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ основанием отказа в регистрации кандидата, в том числе является: отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, каких-либо сведений, предусмотренных пунктами 2 и 3 ст. 33 названного федерального закона, иным законом.

Из п. 1.1 ст. 38 Закона N 67-ФЗ следует, что при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение, а кандидат не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем.

Как установлено судом и не отрицалось сторонами, решение Совета депутатов городского округа <данные изъяты> о назначении выборов <данные изъяты> от <данные изъяты> было официально опубликовано <данные изъяты>, следовательно, сведения о размере и об источниках доходов, имуществе кандидатов в депутаты необходимо было представить Крисюк Н.В. по состоянию на <данные изъяты>.

Согласно материалам дела, <данные изъяты> административный истец представил указанные сведения по состоянию на <данные изъяты>, то есть на ненадлежащую дату. Также <данные изъяты> в Комиссию от Крисюк Н.В. поступил документ, поименованный "Сведения об изменениях в данных кандидата", в котором административный истец указала, что в документе "сведения о имуществе и доходах" необходимо заменить дату с <данные изъяты> на <данные изъяты>.

Комиссия письмом от <данные изъяты> <данные изъяты> уведомила Крисюк Н.В. о необходимости представления сведений о размере и об источниках доходов, имуществе на верную дату, однако помимо указанного выше документа, сведений о размере и об источниках доходов, имуществе кандидата в депутаты, в установленной Федеральным законом N 67-ФЗ форме от Крисюк Н.В. в Комиссию не поступало.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что административным истцом не представлено доказательств изготовления подписных листов за счет средств избирательного фонда кандидата.

В соответствии с подп. "и" п. 6.4 ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ признаются недействительными все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным приложениями 4.1, 5, 6, 7.1, 8, 9, 10 к настоящему Федеральному закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные пунктами 9 и 10 статьи 37 настоящего Федерального закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 настоящего Федерального закона.

В силу п. 5 ст. 37 Федерального закона N 67-ФЗ подписные листы должны изготавливаться за счет средств соответствующего избирательного фонда, фонда референдума.

Из представленного в материалы дела первого финансового отчета Крисюк Н.В. усматривается, что в избирательный фонд поступило 5000 рублей, после чего 5000 рублей снято на оплату подписных листов. Вместе с тем каких-либо доказательств оплаты изготовления подписных листов за счет указанных средств административным истцом суду не представлено.

Выводы суда первой инстанции о том, что в данном случае имеются нарушения требований о финансировании изготовления подписных листов, что влечет за собой их недействительность, соответствуют разъяснениям, изложенным в п. 2.3 "Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации <данные изъяты>.

Таким образом, административным истцом не представлено необходимое количество действительных подписей для регистрации в кандидаты в депутаты Совета депутатов городского округа Химки; в представленных Крисюк Н.В. документах имелись иные недостатки, в связи с чем, у Комиссии имелись основания для принятия оспариваемого решения об отказе в регистрации Крисюк Н.В. в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов городского округа Химки. Следовательно, решение от <данные изъяты> <данные изъяты> является законным, у суда первой инстанции не имелось оснований для удовлетворении административного иска.