Определение Судебной коллегии по административным делам Московского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 сентября 2021 года Дело N 33а-28465/2021

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Редченко Е.В.,

судей Климовского Р.В., Вердияна Г.В.,

с участием прокурора Быхановой Е.В.,

при секретаре Кехтер А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 16 сентября 2021 года апелляционную жалобу Костыгина С. А. на решение Химкинского городского суда Московской области от 9 сентября 2021 года по делу по административному исковому заявлению Костыгина С. А. к Избирательной комиссии г. о. Химки Московской области о признании незаконными действий, об обязании устранить нарушения,

заслушав доклад судьи Редченко Е.В.,

объяснения Костыгина С.А., представителя Избирательной комиссии г.о. Химки Московской области - Убушаева Э.Н.,

заключение прокурора Быхановой Е.В.,

установила:

Костыгин С.А. обратился в суд с административным иском к Избирательной комиссии г.о. Химки Московской области о признании незаконными и нарушающими гарантии на реализацию конституционного права на участие в выборах действий (бездействия), о признании сведений о размере и об источниках доходов кандидата по состоянию на 01 июля 2021 года соответствующими закону по форме и содержанию. Просил обязать избирательную комиссию принять и учесть сведения о размере и об источниках доходов кандидата по состоянию на 01 июля 2021 года, обязать избирательную комиссии повторно рассмотреть вопрос о регистрации Костыгина С.А. кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Химки

В обоснование требований указывалось, что решением Избирательной комиссии г.о. Химки от 07 августа 2021 года N 244 Костыгин С.А. был зарегистрирован кандидатом в депутаты названного Совета депутатов. При принятии положительного решения избирательной комиссией не было учтено, что сведения о размере и об источниках доходов кандидата были поданы Костыгиным С.А. на 01 июня 2021 года, а не на 01 июля 2021 года.

Административный истец полагал, что до принятия решения о регистрации избирательная комиссия должна была уведомить его о наличии недостатков, которые могли быть устранены в случае надлежащего исполнения комиссией своих полномочий, вместо этого комиссия приняла решение о регистрации кандидата, что поставило его в уязвимое положение относительно иных кандидатов.

Административный истец ссылался, что о наличии данного обстоятельства административному истцу стало известно в рамках административного дела по административному иску Гусенкова А.И. об оспаривании решения избирательной комиссии г.о. Химки от 07 августа 2021 года N 244 о его регистрации кандидатом в депутаты.

Решением Химкинского городского суда Московской области от 9 сентября 2021 года в удовлетворении требований было отказано.

В апелляционной жалобе Костыгин С.А. просит об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, заключение прокурора Быхановой Е.В., полагавшей решение суда подлежащим оставлению без изменения, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 239 КАС РФ кандидаты вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) избирательной комиссии, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Пунктом 3 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" вместе с заявлением о согласии баллотироваться должны быть представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата (каждого кандидата из списка кандидатов), а также об имуществе, принадлежащем кандидату (каждому кандидату из списка кандидатов) на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах (далее - сведения о доходах). Указанные сведения представляются по форме согласно приложению 1 к федеральному закону, которая может включать дополнительные сведения, если это предусмотрено федеральным законом.

Примечанием N 4 к данной форме определено, что названные сведения указываются по состоянию на первое число месяца, в котором осуществлено официальное опубликование (публикация) решения о назначении выборов.

Аналогичные положения предусмотрены частью 5 статьи 23 Закона Московской области от 04 июня 2013 года N 46/2013-ОЗ "О муниципальных выборах в Московской области".

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 38 названного Федерального закона при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов, глав муниципальных округов и глав городских округов также документы, представленные в соответствии с пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона. В случае отсутствия копии какого-либо документа, представление которой предусмотрено пунктом 2.2 статьи 33 настоящего Федерального закона, кандидат, избирательное объединение вправе представить ее не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов.

В силу пункта 6.1 статьи 76 указанного Федерального закона решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов) не может быть отменено судом в связи с выявлением среди документов, необходимых для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата (списка кандидатов), документов, не содержащих каких-либо сведений, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом и (или) не отвечающих требованиям настоящего Федерального закона, иного закона к оформлению документов, либо в связи с отсутствием копий каких-либо документов, указанных в пункте 2.2 статьи 33 настоящего Федерального закона, если избирательная комиссия не известила кандидата, избирательное объединение о соответствующих нарушениях в соответствии с пунктом 1.1 статьи 38 настоящего Федерального закона при условии, если эти нарушения являлись очевидными для избирательной комиссии и не были известны и не могли быть известны кандидату, избирательному объединению на момент представления документов в избирательную комиссию. Под очевидными нарушениями понимаются нарушения, выявление которых возможно без проведения проверки сведений, содержащихся в документах, представленных в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата (списка кандидатов).

Из материалов дела усматривается, что решение Совета депутатов городского округа Химки Московской области N 47/1 от 30 июня 2021 г. о назначении на 19 сентября 2021 года выборов депутатов Совета депутатов г.о.Химки было официально опубликовано 02 июля 2021 г. в газете "Химкинские новости" выпуск N 24.

Факт официального опубликования названного решения о назначении выборов отражен в Календарном плане избирательной комиссии г.о. Химки, который был вывешен на стендах в помещении избирательной комиссии для общего доступа.

Решением избирательной комиссии г.о. Химки от 07 августа 2021 года N 244 Костыгин С.А. зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Химки по избирательному округу N 3 на выборах депутатов Совета депутатов городского округа Химки, назначенных на 19 сентября 2021 года. При этом в комплекте документов для уведомления избирательной комиссии о выдвижении кандидата Костыгина С.А. в порядке самовыдвижения были представлены сведения о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату... по состоянию на 01 июня 2021 года.

Решением Химкинского городского суда Московской области от 23 августа 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от 06 сентября 2021 года по делу N 2а-5024/2021, признано незаконным и отменено решение избирательной комиссии городского округа Химки Московской области N 244 от 07 августа 2021 г. "О регистрации Костыгина Сергея Александровича, выдвинутого в порядке самовыдвижения кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Химки по избирательному округу N 3 на выборах депутатов Совета депутатов городского округа Химки, назначенных на 19 сентября 2021 г.". Основанием для отмены регистрации явилось отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, каких-либо сведений, предусмотренных пунктами 2 и 3 статьи 33 Федерального закона, иным законом (подпункт "в.2" пункта 24 статьи 38 названного Федерального закона), а именно - преставление Костыгиным С.А. сведений о доходах и имуществе на дату 1 июня 2021 года (то есть по состоянию не на первое число месяца, в котором осуществлено официальное опубликование решения о назначении выборов).

Рассматривая требования об оспаривании действий (бездействия), связанных с неуведомлением Костыгина С.А. о наличии недостатков поданных документов, суд первой инстанции учел, что положения нормативных правовых актов об официальном опубликовании решения о назначении выборов, обстоятельства опубликования решения Совета депутатов именно в июле 2021 года не могли быть не известны Костыгину С.А., который, представляя в избирательную комиссию документ, оформленный с нарушением требований закона, должен был предвидеть последствия своего поведения. Кроме того, вопросы оценки действий избирательной комиссии были подробно изложены в решении суда по делу N 2а-5024/2021.

Отказывая в удовлетворении требований о признании сведений о размере и об источниках доходов кандидата по состоянию на 01 июля 2021 года соответствующими закону по форме и содержанию, об обязании избирательной комиссии городского округа Химки Московской области принять и учесть сведения о размере и об источниках доходов кандидата по состоянию на 01 июля 2021 года, суд первой инстанции указал, что истекли сроки предоставления кандидатом документов для выдвижения и регистрации и устранения недостатков в этих документах.

Рассматривая требования об обязания избирательной комиссии городского округа Химки Московской области повторно рассмотреть вопрос о регистрации Костыгина С.А. кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Химки, суд первой инстанции исходил из того, что незаконного бездействия со стороны административного истца не установлено; решением Химкинского городского суда Московской области от 23 августа 2021 года решение избирательной комиссии о регистрации Костыгина С.А. кандидатом в депутаты было признано незаконным, так как создает преимущественные условия для участия Костыгина С.А. в выборах, что нарушает принцип участия в выборах на равных основаниях (пункт 1 статьи 5 Федерального закона), равных прав и равных обязанностей кандидатов (пункт 1 статьи 39 Федерального закона).

Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с решением суда, которым отказано в удовлетворении административного иска.

По смыслу положений пункта 1.1 статьи 38 и пункта 6.1 статьи 76 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" правовое значение для пассивного избирательного права гражданина имеет такое бездействие избирательной комиссии по неизвещению об имеющихся нарушениях, которое отвечает совокупности следующих условий: нарушения закона при представлении кандидатом документов являются очевидными для избирательной комиссии (то есть выявление нарушений возможно без проведения проверки сведений, содержащихся в документах, представленных в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата); нарушения не были известны и не могли быть известны кандидату, избирательному объединению на момент представления документов в избирательную комиссию.

Как указывалось выше, исходя из находящихся в общем доступе положений нормативных правовых актов административному истцу было известно, что сведения о своих доходе и имуществе ему необходимо представить на первое число месяца официального опубликования решения о назначении выборов. На известность данных положений законодательства административный истец ссылается в своем административном иске.

Обстоятельства того, что административному истцу должна быть известна дата официального опубликования решения о назначении выборов, а также обстоятельства размещения в помещении избирательной комиссии г.о.Химки календарного плана мероприятий по подготовке и проведению выборов депутатов Совета депутатов г.о. Химки (со сведениями о дате официального опубликования решения о назначении выборов), установлены в рамках дела N 2а-5024/2021, в связи с чем не подлежат доказыванию в данном деле в силу части 2 статьи 64 КАС РФ.

Следовательно, в данном случае с учетом установленных в рамках настоящего дела обстоятельств отсутствует совокупность условий для признания незаконными оспариваемых действий (бездействия) избирательной комиссии по неизвещению административного истца об устранении спорного недостатка.

Иные требования административного иска, по сути, являются производными от требования об оспаривании действий (бездействия) избирательной комиссии, в связи с чем в их удовлетворении также было правомерно отказано.

Вопреки утверждениям в апелляционной жалобе, судом первой инстанции были верно применены положения действующего законодательства.

Каких-либо нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения суда, по данному делу не установлено.

Судом первой инстанции были приняты все возможные меры для скорейшего извещения административного истца о слушании дела на 09 сентября 2021 года, а также с объявлением перерыва в судебном заседании для выяснения причин неявки административного истца - посредством телефонных звонков (не отвечал), сообщений в мессенджэрах, по электронной почте (л.д.191, 200-209), что является приемлемым в условия скоротечности избирательной кампании и сокращенных сроков рассмотрения дел.

Доводы административного истца в судебном заседании суда апелляционной инстанции о необходимости извещения его телеграммой, подлежат отклонению ввиду сокращенных сроков рассмотрения дел.

С учетом изложенного, оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Химкинского городского суда Московской области от 9 сентября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Костыгина С. А. - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка