Дата принятия: 02 сентября 2021г.
Номер документа: 33а-28462/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 сентября 2021 года Дело N 33а-28462/2021
Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:
председательствующего Иваненко Е.С.
судей: Золотова Д.В., Булата А.В.,
с участием прокурора Фащук А.Ю.,
при секретаре Вартанян Л.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г.Новороссийска в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО г.Новороссийск о признании незаконным и отменен постановления администрации МО г.Новороссийск от 14 января 2021 года N 147,
апелляционной жалобе представителя администрации МО г.Новороссийск по доверенности Азизовой Н.А. на решение Октябрьского районного суда города Новороссийска от 14 мая 2021 года,
заслушав доклад судьи Золотова Д.В., судебная коллегия
установила:
Прокурор города Новороссийска обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО г.Новороссийск о признании незаконным и отмене постановления администрации МО г.Новороссийск от 14.01.2021 N . В обоснование иска указано, что Постановлением администрации муниципального образования г.Новороссийск от 23.11.2020 принято решение о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления Гулой С.Г. разрешения на условный вид разрешенного использования "отдельно стоящие временные (некапитальные) объекты (не оказывающие негативного воздействия на окружающую среду): павильоны розничной торговли и обслуживания населения" к основному виду разрешенного использования "земельные участки, предназначенные для индивидуального жилищного строительства, с размещением индивидуального жилого дома коттеджного типа с возможностью ведения ограниченного личного подсобного хозяйства (без содержания скота и птицы)" для земельного участка с кадастровым номером , расположенного по адресу: <Адрес...>. В связи с тем, что законодательством о градостроительной деятельности не предусмотрена возможность установления условного вида разрешенного использования в дополнение к основному виду, прокуратурой города 23.12.2020 и.о. заместителя главы администрации муниципального образования г.Новороссийск объявлено предостережение о недопустимости предоставления Гулой С.Г. разрешения на условный вид разрешенного использования "отдельно стоящие временные (некапитальные) объекты (не оказывающие негативного воздействия на окружающую среду): павильоны розничной торговли и обслуживания населения" к основному виду разрешенного использования "земельные участки, предназначенные для индивидуального жилищного строительства, с размещением индивидуального жилого дома коттеджного типа с возможностью ведения ограниченного личного подсобного хозяйства (без содержания скота и птицы)" для земельного участка с кадастровым номером . Вместе с тем, постановлением администрации муниципального образования г. Новороссийск от 14.01.2021 N 147 Гулой С.Г. предоставлено разрешение на условный вид разрешенного использования "объекты общественно-делового назначения: объекты для временного проживания" для земельного участка с кадастровым номером , расположенного по адресу: <Адрес...>. Постановлением администрации муниципального образования г.Новороссийск от 23.11.2020 назначены публичные слушаний по вопросу предоставления Гулой С.Г. разрешения на условный вид разрешенного использования "отдельно стоящие временные (некапитальные) объекты (не оказывающие негативного воздействия на окружающую среду): павильоны розничной торговли и обслуживания населения" к основному виду разрешенного использования "земельные участки, предназначенные для индивидуального жилищного строительства, с размещением индивидуального жилого дома коттеджного типа с возможностью ведения ограниченного личного подсобного хозяйства (без содержания скота и птицы)", тогда как на проведенных публичных слушаниях, согласно заключению от 09.12.2020, рассматривался вопрос предоставления разрешения на условный вид разрешенного использования "объекты общественно-делового назначения: объекты для временного проживания". Административный истец полагает, что органом местного самоуправления не принималось решение о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления Гулой С.Г. разрешения на условный вид разрешенного использования "объекты общественно-делового назначения: объекты для временного проживания" для земельного участка с кадастровым номером , и как следствие данное решение не опубликовано в средствах массовой информации и сети "Интернет", что в свою очередь не позволило заинтересованным лицам принять участие в проведенных публичных слушаниях. Просил суд, признать незаконным постановление администрации муниципального образования г. Новороссийск от 14.01.2021 N 147 "О предоставлении Гулой С.Г. разрешения на условный вид разрешенного использования "объекты общественно-делового назначения (при условии размещения необходимого расчетного количества парковочных мест на территории участка): объекты для временного проживания (мини гостиниц, общежития, гостевые дома, доходные дома, иное временное жилье)" для земельного участка с кадастровым номером , расположенного по адресу: <Адрес...>"; обязать администрацию муниципального образования г.Новороссийск отменить постановление администрации муниципального образования г. Новороссийск от 14.01.2021 N 147 "О предоставлении Гулой С.Г. разрешения на условный вид разрешенного использования "объекты общественно-делового назначения (при условии размещения необходимого расчетного количества парковочных мест на территории участка): объекты для временного проживания (мини гостиниц, общежития, гостевые дома, доходные дома, иное временное жилье)" для земельного участка с кадастровым номером , расположенного по адресу: <Адрес...>".
Решением Октябрьского районного суда города Новороссийска от 14 мая 2021 года административное исковое заявление удовлетворено.
В апелляционной жалобе, направленной в Краснодарский краевой суд, представитель администрации МО г.Новороссийск по доверенности Азизова Н.А. просит решение Октябрьского районного суда города Новороссийска от 14 мая 2021 года отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований административного иска. В обосновании требований указано, что обжалуемое решение является незаконным, необоснованным и подлежащим отмене.
Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, выслушав прокурора Фащук А.Ю., судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе.
В силу частей 1, 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно пункта 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Как следует из материалов дела, Постановлением администрации муниципального образования г. Новороссийск от 23.11.2020 принято решение о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления Гулой С.Г. разрешения на условный вид разрешенного использования "отдельно стоящие временные (некапитальные) объекты (не оказывающие негативного воздействия на окружающую среду): павильоны розничной торговли и обслуживания населения" к основному виду разрешенного использования "земельные участки, предназначенные для индивидуального жилищного строительства, с размещением индивидуального жилого дома коттеджного типа с возможностью ведения ограниченного личного подсобного хозяйства (без содержания скота и птицы)" для земельного участка с кадастровым номером , расположенного по адресу: <Адрес...>.
<...>
В соответствии с частью 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов, земли лесного фонда, земли водного фонда, земли запаса.
Частью 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
Пунктом 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляется совместно с ними.
В силу пунктов 3, 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.
В силу пункта 6 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 ГрК РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения, на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.
Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 ГрК РФ, с учетом положений ст. 39 ГрК РФ (ч. 2 ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В силу части 1 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (далее также в настоящей статье - проекты) в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений Градостроительного кодекса Российской Федерации проводятся общественные обсуждения или публичные слушания.
Решением городской Думы муниципального образования г.Новороссийск от 19.06.2018 N 300 утверждено Положение о порядке организации и проведения публичных слушаний, общественных обсуждений в муниципальном образовании г. Новороссийск.
Так, в силу пунктов 1.2, 1.4 Положения публичные слушания - форма реализации прав жителей муниципального образования город Новороссийск на участие в процессе принятия органами местного самоуправления проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения путем их публичного обсуждения.
Основными целями проведения публичных слушаний являются: учет мнения жителей муниципального образования город Новороссийск при принятии муниципальных правовых актов муниципального образования город Новороссийск по наиболее важным вопросам местного значения;
осуществление непосредственной связи в правотворческой деятельности органов местного самоуправления с населением муниципального образования город Новороссийск;
формирование общественного мнения по обсуждаемым проектам муниципальных правовых актов муниципального образования город Новороссийск.
По проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства проводятся публичные слушания или общественные обсуждения, в порядке, определенном настоящим положением, с учетом положений законодательства о градостроительной деятельности (п. 1.6 Положения).
В нарушение вышеуказанных требований закона, постановлением администрации муниципального образования г. Новороссийск от 23.11,2020 назначены публичные слушаний по вопросу предоставления Гулой С.Г. разрешения на условный вид разрешенного использования "отдельно стоящие временные (некапитальные) объекты (не оказывающие негативного воздействия на окружающую среду): павильоны розничной торговли и обслуживания населения" к основному виду разрешенного использования "земельные участки, предназначенные для индивидуального жилищного строительства, с размещением индивидуального жилого дома коттеджного типа с возможностью ведения ограниченного личного подсобного хозяйства (без содержания скота и птицы)", тогда как на проведенных публичных слушаниях, согласно заключению от 09.12.2020, рассматривался вопрос предоставления разрешения на условный вид разрешенного использования "объекты общественно-делового назначения: объектов для временного проживания".
Вместе с тем, из материалов дела следует, что органом местного самоуправления не принималось решение о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления Гулой С.Г. разрешения на условный вид разрешенного использования "объекты общественно-делового назначения: объекты для временного проживания" для земельного участка с кадастровым номером , и как следствие данное решение не опубликовано в средствах массовой информации и сети "Интернет", что в свою очередь не позволило заинтересованным лицам принять участие в проведенных публичных слушаниях.
Таким образом, принимая во внимание изложенное, а также установленные по делу обстоятельства, судебная коллегия полагает верным вывод суда первой инстанции о том, что постановление администрации муниципального образования г.Новороссийск от 14.01.2021 N "О предоставлении Гулой С.Г. разрешения на условный вид разрешенного использования "объекты общественно-делового назначения (при условии размещения необходимого расчетного количества парковочных мест на территории участка): объекты для временного проживания (мини гостиниц, общежития, гостевые дома, доходные дома, иное временное жилье)" для земельного участка с кадастровым., номером , расположенного по адресу: <Адрес...>" противоречит требованиям градостроительного законодательства и подлежит отмене.
Доводы апелляционной жалобы проверены, и не могут быть приняты судебной коллегией в качестве основания к отмене решения суда первой инстанции, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам и исследованным материалам дела, направлены на ошибочное толкование норм материального права, на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергали бы выводы, изложенные в судебном решении.
Оснований для отмены судебного решения, вынесенного с соблюдением норм процессуального права и в соответствии с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения, не установлено.
С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции является законным и не подлежащим отмене.
Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Октябрьского районного суда города Новороссийска от 14 мая 2021 года оставить без изменений, апелляционную жалобу представителя администрации МО г.Новороссийск по доверенности Азизовой Н.А. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
