Определение Судебной коллегии по административным делам Московского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 сентября 2021 года Дело N 33а-28396/2021

Судья: Мусатова С.Ю. Дело N 33а-28396/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Брыкова И.И.,

судей Редченко Е.В., Климовского Р.В.,

при секретаре Кехтер А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 22 сентября 2021 года апелляционную жалобу Администрации городского округа Серпухов Московской области на решение Серпуховского городского суда Московской области от 24 июня 2021 года по делу по административному исковому заявлению Першина К. В. к Администрации городского округа Серпухов Московской области о признании незаконным решения от 26 февраля 2021 года об отказе в предоставлении земельного участка в аренду на торгах, об обязании совершить действия,

заслушав доклад судьи Редченко Е.В.,

объяснения представителя Першина К.В. - Трусова Р.В., представителя администрации г.о. Серпухов - Мироновой А.С.,

установила:

Першин К.В. обратился в суд с административным иском о признании незаконным решения Администрации городского округа Серпухов Московской области от 26 февраля 2021 года N Р001-9133221466-42745993 об отказе в предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду или в собственность на торгах".

В обоснование требований указывалось, что оспариваемое решение принято со ссылкой на расположение спорного земельного участка в охранной зоне Государственного природного биосферного заповедника - Приокско-Террасный государственный природный биосферный заповедник.

Данное решение административный истец считал незаконным, поскольку спорный участок не входит в охранную зону, имеет вид разрешенного использования - личное подсобное хозяйство, вокруг расположены земельные участки с подобным видом разрешенного использования.

Решением Серпуховского городского суда Московской области от 24 июня 2021 года требования удовлетворены. Оспариваемое решение признано незаконным. На администрацию возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Першина К.В.

В апелляционной жалобе Администрация городского округа Серпухов Московской области просит об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом 5.1 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными взаявлении о проведении аукциона.

В силу пункта 1 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов.

Пунктом 4 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах создаются охранные зоны. В границах этих зон запрещается деятельность, оказывающая негативное воздействие на природные комплексы особо охраняемых природных территорий.

Согласно подпункту "а" пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий различаются такие категории этих территорий как государственные природные заповедники, в том числе биосферные заповедники.

В соответствии с пунктом 10 статьи 2 данного Федерального закона для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах создаются охранные зоны. Порядок создания охранных зон и установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранных зон устанавливается Правительством Российской Федерации. Режим охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны устанавливается положением о соответствующей охранной зоне, которое утверждено органом государственной власти, принимающим решение о ее создании.

Аналогичная норма содержится в пункте 2 статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

Охранная зона особо охраняемой природной территории (государственного природного заповедника, национального парка, природного парка, памятника природы) относится к зонам с особыми условиями использования территорий (подпункт 11 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 11 статьи 2 указанного Федерального закона решения об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон особо охраняемых природных территорий, указанных в пункте 10 настоящей статьи, принимаются в отношении: а) охранных зон государственных природных заповедников, национальных парков и памятников природы федерального значения федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся указанные особо охраняемые природные территории.

Частью 3 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 406-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что особо охраняемые природные территории и их охранные зоны, созданные до дня вступления в силу данного федерального закона, сохраняются в границах, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления в силу данного федерального закона. Федеральный закон N 406-ФЗ вступил в силу 30 декабря 2013 г.

Приокско-Террасный государственный природный биосферный заповедник учрежден Постановлением Совета Народных Комиссаров РСФСР от 19 июня 1945 года N 375 "Об организации Московского государственного заповедника" как Приокско-Террасный участок Московского государственного заповедника. Решением Совета министров РСФСР от 03 апреля 1948 года N 356 в связи с реорганизацией Московского государственного заповедника Приокско-Террасный участок реорганизован в самостоятельный заповедник. Решением Совета министров РСФСР N 1466-р от 31 мая 1966 года к заповеднику присоединено 80,9 га хозяйственных земель.

Заповедник отнесен распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 г. N 2055-р к ведению Минприроды России.

Для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на заповедник на прилегающих к нему земельных участках Решением Мособлисполкома от 21 июня 1984 г. N 829 "Об организации охранной зоны Приокско-Террасного государственного заповедника" создана охранная зона.

Согласно пункту 2 раздела 1 Положения об охранной зоне Приокско-Террасного заповедника охранная зона представляет собой угодья, непосредственно прилегающие к территории заповедника и являющиеся его продолжением.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела усматривается, что постановлением администрации Серпуховского муниципального района Московской области от 10 мая 2017 года N 1038 на основании заявления Бушилова М.В., действующего по доверенности от имени Першина К.В., в целях формирования земельного участка для дальнейшего проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, утверждена схема расположения земельного участка площадью 700 кв.м. с присвоением ему адреса: Московская области, Серпуховский муниципальный район, сельское поселение Данковское, д.Зиборово; земельный участок отнесен к категории земель - "земли населенных пунктов", установлен вид разрешенного использования - "для ведения личного подсобного хозяйства.

Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера <данные изъяты>. По состоянию на 13 февраля 2021 сведения о том, что земельный участок полностью или частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории или территории культурного наследия - в ЕГРН не имеется.

12 февраля 2021 с целью приобретения в аренду земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: Московская область, Серпуховский район д.Зиборово, Першин К.В. через портал государственных и муниципальных услуг Московской области обратился с заявлением о предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду или в собственность на торгах". Заявление зарегистрировано за номером Р001-9133221466-42745993.

В соответствии с положениями Временного порядка при поступлении вышеуказанного заявления Першина К.В. административным ответчиком получено заключение Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области, в соответствии с которым испрашиваемый земельный участок полностью расположен в охранной зоне ФГБУ "Приокско-Террасный государственный природный биосферный заповедник"; источник информации - ИСОГД Московской области, решение Мособлисполкома от 21 июня 1984 года N 829 "Об организации охранной зоны Приокско-Террасного государственного заповедника".

Согласно Сводному заключению Министерства имущественных отношений Московской области от 24 февраля 2021 года N 32-О согласован отказ в предоставлении услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в аренду или в собственность на торгах".

Оспариваемым решением Администрации городского округа Серпухов Московской области от 26 февраля 2021 года N Р001-9133221466-42745993 Першину К.В. отказано в предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в аренду или в собственность на торгах", поскольку испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка. Также указано, что согласно заключению Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области испрашиваемый земельный участок полностью расположен в охранной зоне Приокско-Террасного государственного природного биосферного заповедника, ограничения (обременения) в использовании земельного участка установлены в соответствии с требованиями раздела III Положения об организации охранной зоны Приокско-Террасного государственного заповедника, утвержденного решением Мособлисполкома от 21 июня 1984 года N 829 "Об организации охранной зоны Приокско-Террасного государственного заповедника".

Признавая оспариваемое решение незаконным, суд первой инстанции исходил из того, что указанное в оспариваемом решении основание не подтверждается материалами дела, поскольку испрашиваемый земельный участок находится вне охранной зоны Приокско-Террасного государственного природного биосферного заповедника, что подтверждается данными Росреестра, имеющими приоритет над сведениями справочной системы ИСОГД, которыми руководствовался административный ответчик при принятии оспариваемого решения. Так, охранная зона Приокско-Террасного государственного природного биосферного заповедника поставлена на государственный кадастровый учет 27 августа 2018, реестровый номер <данные изъяты>, учетный номер <данные изъяты>. По данным Росреестра испрашиваемый Першиным К.В. земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: Московская область, Серпуховский муниципальный район, сельское поселение Данковское, д.Зиборово в границы охранной зоны не входит (картографический материал - л.д.143-144).

Судом первой инстанции были отклонены доводы административного ответчика о том, что оспариваемое решение принято с учетом заключения межведомственной комиссии по земельным и имущественным отношениям Московской области. Наличие указанного согласования свидетельствует лишь о соблюдении порядка принятия оспариваемого решения, но не о наличии законных оснований для его принятия.

В качестве способа защиты нарушенных прав административного истца суд возложил на администрацию обязанность повторно в установленный законом срок рассмотреть заявление Першина Константина Вячеславовича N Р001-9133221466-42745993 от 12 февраля 2021 года о предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в аренду или собственность на торгах".

Судебная коллегия соглашается с решением суда первой инстанции, поскольку оно основано на материалах дела и согласуется с требованиями действующего законодательства.

Ссылки в апелляционной жалобе на заключения Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области и Министерства имущественных отношений не опровергают вышеприведенные выводы, и направлены, по сути, на переоценку представленных по делу доказательств, оснований для чего не имеется.

Каких-либо нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения суда, по данному делу не установлено.

С учетом изложенного, оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Серпуховского городского суда Московской области от 24 июня 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации городского округа Серпухов Московской области - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка