Определение Судебной коллегии по административным делам Московского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 сентября 2021 года Дело N 33а-28390/2021

г. Красногорск Московской области 22 сентября 2021 г.

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе

председательствующего Цыцаркиной С.И.,

судей Соколовой Н.М., Вердияна Г.В.,

при секретаре Козловой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Сикорского О. Е. на решение Одинцовского городского суда Московской области от 24 июня 2021 г. по его административному исковому заявлению о признании незаконным решения территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области от 20 февраля 2021 г. об отказе в предоставлении земельного участка, о возложении обязанности,

заслушав доклад судьи Соколовой Н.М., объяснения Сикорского О.Е., его представителей - Новиковой М.В., Чакилева А.В.,

установила:

Сикорский О.Е. оспорил в суде решение ТУ Росимущества в Московской области от 20 февраля 2021 г. N 50-АН-04/1794 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Мотивировал тем, что ему на праве собственности принадлежит нежилое здание, наименование: жилое строение, с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты> кв.м, по адресу: Московская область, Одинцовский район, в районе д. Клопово, ДНТ "Зенит", которое расположено в границах указанного земельного участка. Реализуя свое исключительное право на приобретение указанного земельного участка в собственность, как собственник здания, расположенного на земельном участке, он обратился в ТУ Росимущества в Московской области с соответствующим заявлением, приложив к нему необходимые документы. Принимая оспариваемое решение административный ответчик не учел, что в соответствии с генеральным планом сельского поселения Захаровское Одинцовского муниципального района земельный участок находится в зоне существующего размещения объектов капитального строительства - "Садовых товариществ и дач", в зоне планируемого размещения объектов капитального строительства - "Дачной жилой застройки". Согласно правилам землепользования и застройки территории Одинцовского городского округа Московской области, указанный земельный участок находится в зоне, предназначенной для ведения садоводства (СХ-2), при этом градостроительный регламент указанной зоны основным видом разрешенного использования предполагает - ведение садоводства. Просил обязать административного ответчика подготовить и направить ему проект договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, вид разрешенного использования "для дачного строительства", местоположение: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Московская область, Одинцовский район, в районе д. <данные изъяты>.

Решением Одинцовского городского суда Московской области от 24 июня 2021 г. в удовлетворении административного иска отказано.

Считая решение суда незаконным, административный истец в апелляционной жалобе просит его отменить.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции ТУ Росимущества в Московской области, ДНП "Зенит", извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в установленном законом порядке, своих представителей не направили. Судебная коллегия в соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены обжалуемого решения.

Как следует из материалов дела, Сикорский О.Е. 18 февраля 2021 г. обратился в ТУ Росимущества в Московской области с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в собственность без проведения торгов (л.д. 10).

Решением ТУ Росимущества в Московской области от 20 февраля 2021 г. N 50-АН-04/1794 отказано на основании подпункта 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку по сведениям ЕГРН земельному участку установлена категория - земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения. Рекомендовано вернуться к вопросу предоставления в собственность земельного участка после изменения категории земель (л.д. 11-12).

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд исходил из того, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> находится в собственности Российской Федерации, категория земель не соответствует заявленным целям использования. Данный земельный участок был предоставлен с данной категорией ДНТ "Зенит" в безвозмездное срочное пользование на основании договора от 19 июня 2006 г. Срок действия договора три года, не продлевался, новый договор не заключался (л.д. 14-19, 43-44).

Судебная коллегия признает, что суд дал надлежащую оценку представленным доказательствам, его выводы не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу установлены правильно, нормы материального права применены верно.

В силу пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка (подпункт 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно пункту 5 которой в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Подпунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

В пункте 2 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в состав земель промышленности и иного специального назначения в зависимости от характера специальных задач, для решения которых они используются или предназначены, подразделяются на: 1) земли промышленности; 2) земли энергетики; 3) земли транспорта; 4) земли связи, радиовещания, телевидения, информатики; 5) земли для обеспечения космической деятельности; 6) земли обороны и безопасности; 7) земли иного специального назначения. Особенности правового режима этих земель устанавливаются статьями 88-93 данного Кодекса и учитываются при проведении зонирования территорий.

Согласно пункту 6 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации земли промышленности и иного специального назначения в соответствии со статьей 24 данного Кодекса могут предоставляться в безвозмездное пользование для сельскохозяйственного производства и иного использования.

В безвозмездное пользование могут предоставляться земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на условиях и в порядке, которые установлены статьей 39.10 данного Кодекса, в том числе в виде служебного надела (подпункт 1 пункта 1 статьи 24 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, категория земли - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, не предполагает размещение жилых домов, и не предусматривает такой вид разрешенного использования как дачное строительство. Следовательно, земельный участок не может быть предоставлен по договору купли-продажи, такое предоставление возможно лишь в связи изменением категории земель.

Доказательств, что административный истец обращался в уполномоченный орган с заявлением об изменении категории земельного участка, а также о предоставлении ему земельного участка на основании договора аренды ни в суд первой инстанции, ни в суд апелляционной инстанции не представлено.

При указанных обстоятельствах у ТУ Росимущества не имелось правовых оснований для продажи Сикорскому О.Е. испрашиваемого земельного участка. Оспариваемое решение принято уполномоченным органом в пределах предоставленной компетенции, в установленные законом сроки, права административного истца не нарушает.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, направлены на иную оценку собранных по делу доказательств, основаны на неверном толковании норм материального права, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены решения суда.

Ссылка на судебную практику по другим делам, принятым по обстоятельствам, не являющимся тождественными настоящему спору, также не является основанием для отмены решения суда.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Одинцовского городского суда Московской области от 24 июня 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Сикорского О. Е. - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка