Определение Судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 5 августа 2021 года Дело N 33а-28383/2021

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе

председательствующего Онохова Ю.В.

судей: Леганова А.В., Суслова К.К.

при секретаре Шепилове А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Армавира в интересах Бурдиной Людмилы Игоревны к Министерству здравоохранения Краснодарского края о признании незаконным бездействия и понуждении обеспечить лекарственным средством,

по апелляционной жалобе Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Краснодарскому краю на решение Армавирского городского суда Краснодарского края от 20 мая 2021 года, которым административный иск удовлетворен, признано незаконным бездействие Министерства здравоохранения Краснодарского края, выразившееся в необеспечении Бурдиной Людмилы Игоревны льготным лекарственным препаратом в 2021 году с обязанием обеспечить Бурдину Людмилу Игоревну лекарственным препаратом "Тиолепта" в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Заслушав доклад судьи Онохова Ю.В., судебная коллегия

установила:

Прокурор города Армавира в интересах Бурдиной Л.И. обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству здравоохранения Краснодарского края о признании незаконным бездействия и понуждении обеспечить лекарственным средством.

Требования мотивированы тем, прокуратурой города Армавира проведена проверка по заявлению Бурдиной ЛИ., в ходе которой установлено, что последняя состоит на диспансерном учете в ГБУЗ "Городская больница", является инвалидом второй группы, имеет право на льготное лекарственное обеспечение. Сотрудниками ГБУЗ "Городская больница" Бурдиной Л.И. выписан рецепт на обеспечение лекарственным препаратом "Тиолепта", который поставлен на отсроченное исполнение в филиале "Аптека N 27" ГУП КК "Кубаньфармация", однако, ответчик не организовал в установленный законом срок отпуск указанного лекарственного препарата, в связи с чем прокурор г. Армавира обратился в суд с указанным иском.

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого просит Министерство здравоохранения Краснодарского края по доводам апелляционной жалобы, указывая на незаконность и необоснованность данного судебного акта.

Прокурор отдела Прокуратуры Краснодарского края Улюмджиева А.В. в судебном заседании просила решение Армавирского городского суда Краснодарского края от 20 мая 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства здравоохранения Краснодарского края без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляли, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции в полном объеме согласно статье 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы, изложенные в жалобе, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований для изменения или отмены решения суда.

Согласно статье 39 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Таким образом, здоровье, как неотъемлемое и неотчуждаемое благо, принадлежащее человеку от рождения и охраняемое государством, Конституция Российской Федерации относит к числу конституционно значимых ценностей, гарантируя каждому право на охрану здоровья, медицинскую и социальную помощь.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим отношения в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, является Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

В силу статьи 4 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ охрана здоровья в Российской Федерации основывается на ряде принципов, одним из которых является соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий.

К числу таких прав относится право на медицинскую помощь в гарантированном объеме, оказываемую без взимания платы в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, а также на получение платных медицинских услуг и иных услуг, в том числе в соответствии с договором добровольного медицинского страхования (части 1, 2 статьи 19 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ).

Статьей 29 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ определены виды и способы обеспечения охраны здоровья граждан. В частности, организация охраны здоровья осуществляется путем обеспечения определенных категорий граждан Российской Федерации лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и специализированными продуктами лечебного питания в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5 части 1 статьи 29 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 43 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ гражданам, страдающим социально значимыми заболеваниями, и гражданам, страдающим заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, оказывается медицинская помощь и обеспечивается диспансерное наблюдение в соответствующих медицинских организациях.

Перечень социально значимых заболеваний и перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших (часть 2 статьи 43 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 г. N 715 утверждены перечень социально значимых заболеваний и перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Правовые и организационные основы предоставления государственной социальной помощи отдельным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи".

Статьей 6.1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ определены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг. К числу таких граждан отнесены инвалиды.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6.2 названного Федерального закона в состав набора социальных услуг включена социальная услуга по обеспечению в соответствии со стандартами медицинской помощи необходимыми лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, медицинскими изделиями по рецептам на медицинские изделия.

Правительство Российской Федерации утверждает перечень лекарственных препаратов для медицинского применения, в том числе лекарственных препаратов для медицинского применения, назначаемых по решению врачебных комиссий медицинских организаций, перечень медицинских изделий, перечень специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов, обеспечение которыми осуществляется в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6.2, и порядки формирования таких перечней (часть 2 статьи 6.2 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ).

Статьей 13 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрено, что оказание квалифицированной медицинской помощи инвалидам осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в рамках программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи.

Право на медицинскую помощь в гарантированном объеме, оказываемую без взимания платы, в соответствии с Программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи предусмотрено и частью 2 статьи 19 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

Бесплатное предоставление отдельным категориям граждан лекарственных средств и изделий медицинского назначения является государственной гарантией Российской Федерации.

Таким образом, предоставление мер социальной поддержки населению в виде бесплатных лекарственных препаратов и изделий медицинского назначения производится за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации в рамках, определенных специальными программами государственных гарантий в сфере здравоохранения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Бурдина Л.И. состоит на диспансерном учете в ГБУЗ "Городская больница г. Армавира" министерства здравоохранения Краснодарского края, является инвалидом 2 группы и имеет право на льготное лекарственное обеспечение. В соответствии с имеющимися заболеваниями и рекомендациями лечащего врача нуждается в лекарственном препарате "Тиолепта".

Так, в связи с имеющимися заболеваниями 5 марта 2021 года сотрудниками ГБУЗ "Городская больница города Армавира" министерства здравоохранения Краснодарского края Бурдиной Л.И. выписан рецепт N <...> на обеспечение лекарственным препаратом "Тиолепта", который поставлен на отсроченное исполнение в филиале "Аптека N 27" ГУП КК "Кубаньфармация".

Однако до настоящего времени указанный рецепт не реализован, лекарственный препарат Бурдиной Л.И. не выдан, что ставит под угрозу ее жизнь и здоровье.

Разрешая спор, суд, проанализировав доводы административного иска применительно к требованиям законодательства об общественных объединениях, пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований, поскольку представлена достаточная совокупность доказательств того, что отсутствие лечения Бурдиной Л.И. приводит к жизнеугрожающим для нее последствиям, что является нарушением приведенных выше конституционных принципов приоритета и высшей ценности прав и свобод человека, не допускающих ставить жизнь пациента под непосредственную угрозу и зависимость только лишь от управленческих решений уполномоченных на лекарственное обеспечение органов публичной власти, даже в случае формального соответствия действий последних установленных для них регламентов и иных руководящих документов, поскольку иное противоречит социальной природе и гуманитарной основе государства в целом.

Названные суждения суда признаются судебной коллегией по существу правильными, основанными на положениях закона, регулирующего рассматриваемые правоотношения, и материалах дела, соответствующими фактическим обстоятельствам и подтвержденными доказательствами, правильно оцененными судом по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Оснований согласиться с доводами апелляционной жалобы не имеется; они не содержат в себе обстоятельств, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда; по сути, они повторяют правовую и процессуальную позицию административного истца, изложенную в административном иске и в суде первой инстанции, которая получила надлежащую оценку и с учетом вышеизложенного обоснованно признана несостоятельной, основанной на неверном толковании положений действующего законодательства и ошибочном ее распространении на рассматриваемые правоотношения.

Довод жалобы о необходимости рассмотрения данного дела в порядке гражданского судопроизводства судебной коллегией отклоняется, так как в данном случае речь идет о бездействии со стороны административного ответчика, выразившемся в не обеспечении Бурдиной Л.И. в установленный законом срок лекарственного препарата.

Довод жалобы о принятии со стороны административного ответчика всех необходимых мер по обеспечению лекарственным препаратом Бурдиной Л.И. не нашли своего подтверждения.

Предусмотренных пунктом 4 части 2, частью 4 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований, влекущих отмену или изменение обжалуемого решения, не имеется.

Руководствуясь статьями 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия,

определила:

решение Армавирского городского суда Краснодарского края от 20 мая 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства здравоохранения Краснодарского края - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения, через суд первой инстанции.

Председательствующий: Ю.В.Онохов

Судьи: А.В.Леганов

К.К.Суслов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка