Дата принятия: 31 августа 2021г.
Номер документа: 33а-28374/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 31 августа 2021 года Дело N 33а-28374/2021
Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:
председательствующего Иваненко Е.С.
судей: Золотова Д.В., Булата А.В.,
при секретаре Вартанян Л.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Заяц-А.А. к администрации Адлерского внутригородского района города Сочи о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка,
апелляционной жалобе Заяц А.А. на решение Адлерского районного суда города Сочи от 14 мая 2021 года,
заслушав доклад судьи Золотова Д.В., судебная коллегия
установила:
Заяц А.А. обратился в Адлерский районный суд города Сочи Краснодарского края с административным исковым заявлением к администрации Адлерского внутригородского района города Сочи, в котором просил признать незаконным решение администрации Адлерского внутригородского района г. Сочи об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, выраженное в письме от 25.09.2020 года ; обязать администрацию Адлерского внутригородского района г.Сочи предоставить в собственность бесплатно земельный участок, расположенный в границах Адлерского внутригородского района г. Сочи, категория земель - земли населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства.
Решением Адлерского районного суда города Сочи от 14 мая 2021 года в удовлетворении административного иска - отказано.
В апелляционной жалобе, направленной в Краснодарский краевой суд, Заяц А.А. просил решение Адлерского районного суда города Сочи от 14 мая 2021 года отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении требований административного иска. В обосновании требований указано, что обжалуемое решение является незаконным, необоснованным и подлежащим отмене.
Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, выслушав Заяц А.А., представителя администрации Адлерского внутригородского района города Сочи по доверенности Усенко Н.Н., судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе.
В силу частей 1, 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно пункта 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Из материалов дела установлено, что Заяц А.А. является военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации. Общая продолжительность военной службы в календарном исчислении составляет более 26 лет, что подтверждено соответствующей справкой (л,д.8)
В соответствии с пунктом 12 статьи 15 Федерального закона N 76-ФЗ Заяц А.А. обратился в администрацию Адлерского внутригородского района г. Сочи с соответствующим заявлением, в котором просил предоставить бесплатно в собственность земельный участок для индивидуального жилищного строительства.
Письмом администрации Адлерского внутригородского района г. Сочи от 25.09.2020 года разъяснено, что пунктом 12 статьи 15 Федерального закона N 76-ФЗ не предусмотрено предоставление в первоочередном порядке в собственность бесплатно земельных участков для ИЖС, данной статьей регламентировано право органов местного самоуправления по распоряжению земельными участками, расположенными в границах муниципального образования по предоставлению их в первоочередном порядке указанной категории граждан. Для приобретения земельного участка заявитель вправе обратиться за муниципальной услугой "Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов", административный регламент предоставления которой утвержден постановлением администрации города Сочи от 27.02.2015 . Уполномоченным органом по оказанию данной муниципальной услуги является департамент имущественных отношений администрации города Сочи. Предметом вышеуказанной услуги может быть только сформированный, в установленном порядке, земельный участок. В целях его формирования и постановки на государственный кадастровый учет, заявитель вправе обратиться с соответствующим заявлением в филиал ГАУ КК "МФЦ КК" в г.Сочи за оказанием муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка", административный регламент предоставления которой утвержден постановлением администрации города Сочи от 07.05.2015 . Уполномоченным органом по оказанию данной муниципальной услуги является департамент архитектуры и градостроительства администрации города Сочи. В соответствии с пунктом 12 статьи 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и гражданам, уволенным с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, а также военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу за пределами территории Российской Федерации, в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, органы местного самоуправления вправе в первоочередном порядке предоставлять право на вступление в жилищно-строительные (жилищные) кооперативы либо выделять земельные участки для строительства индивидуальных жилых домов.
В соответствии с указанной статьей, устанавливающей меры социальной поддержки данной категории граждан, не предусмотрено предоставление в первоочередном порядке в собственность бесплатно земельных участков для индивидуального жилищного строительства. Данной статьей регламентировано право органов местного самоуправления по распоряжению земельными участками, расположенных в границах муниципального образования по предоставлению их в первоочередном порядке указанной категории граждан.
Данная норма реализуется в муниципальном образовании города-курорт Сочи в соответствии с подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации).
Административному истцу разъяснено, что для приобретения земельного участка заявитель вправе обратиться за муниципальной услугой "Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов", административный регламент предоставления которой утвержден постановлением администрации города Сочи от 27.02.2015 . Уполномоченным органом по оказанию данной муниципальной услуги является департамент имущественных отношений администрации города Сочи.
Таким образом, заявление Заяц А.А. было возвращено администрацией Адлерского внутригородского района города Сочи без рассмотрения. Вопрос о наличии либо об отсутствии оснований для предоставления земельного участка по существу не разрешался, поскольку муниципальной услуги и утвержденного администрацией города Сочи регламента по предоставлению земельного участка в собственность для ИЖС военнослужащим в соответствии с пунктом 12 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76 ФЗ "О статусе военнослужащих" нет.
Судом первой инстанции правомерно указано, что обжалуемый ответ не является решением об отказе, и соответственно, не подлежит обжалованию в рамках главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации
Возложение на администрацию Адлерского внутригородского района г. Сочи обязанности предоставить в собственность бесплатно земельный участок, при отсутствии в материалах административного дела сведений о том, какие именно решения приняты в отношении административного истца по вопросу предоставления земельного участка, без проверки законности соответствующих решений уполномоченного органа не согласуется с правилами административного судопроизводства, закрепленными в главе 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и не отвечает задачам административного судопроизводства.
В соответствии с частью 1 статьи 60 Кодекса административного судопроизводства РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.
Согласно части 1 статьи 61 Кодекса административного судопроизводства РФ доказательства являются допустимыми, если они отвечают требованиям, указанным в статье 59 настоящего Кодекса. Обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами.
Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о законности обжалуемого решения. Оснований для отмены судебного решения, вынесенного с соблюдением норм процессуального права и в соответствии с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения, не установлено.
Доводы апелляционной жалобы проверены, и не могут быть приняты судебной коллегией в качестве основания к отмене решения суда первой инстанции, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам и исследованным материалам дела, направлены на ошибочное толкование норм материального права, на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергали бы выводы, изложенные в судебном решении.
С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции является законным и не подлежащим отмене.
Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Адлерского районного суда города Сочи от 14 мая 2021 года оставить без изменений, апелляционную жалобу Заяц А.А. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
