Определение Судебной коллегии по административным делам Владимирского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 июля 2021 года Дело N 33а-2837/2021

Судебная коллегия по административным делам Владимирского областного суда в составе:

председательствующего Завьялова Д.А.

судей Емельяновой О.И., Самылова Ю.В.

при секретаре Ворониной А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 29 июля 2021 года административное дело по апелляционным жалобам администрации Александровского района Владимирской области и Селина Ивана Андреевича на решение Александровского городского суда Владимирской области от 23 марта 2021 года, которым постановлено:

административное исковое заявление Селина Ивана Андреевича удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Александровского района Владимирской области, выразившееся в неисполнении обязанностей по осуществлению дорожной деятельности, направленной на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни и здоровья населения, охрану окружающей среды, предусмотренных пунктом 5 части 1, частями 3, 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктом 6 части 1 и частью 2 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Обязать администрацию Александровского района Владимирской области в течение одного года со дня вступления решения в законную силу произвести устройство автомобильной дороги общего пользования местного значения муниципального образования Александровский район, V категории, с идентификационным номером 17-205 ОП МР-161 "Перечня и присвоения идентификационных номеров автомобильным дорогам общего пользования местного значения муниципального образования Александровский район", утверждённого постановлением главы администрации Александровского района Владимирской области от 6 марта 2020 года N 390, "Деревня Соколово, улица Аксеновская, от дома N 1 до дома N 34" в соответствии с требованиями национальных стандартов, обеспечив последующее содержание дороги общего пользования местного значения муниципального образования Александровский район, V категории, с идентификационным номером 17-205 ОП МР-161 "Перечня и присвоения идентификационных номеров автомобильным дорогам общего пользования местного значения муниципального образования Александровский район", утверждённого постановлением главы администрации Александровского района Владимирской области от 6 марта 2020 года N 390, "Деревня Соколово, улица Аксеновская, от дома N 1 до дома N 34" в соответствии с требованиями национальных стандартов по содержанию и эксплуатации дорог.

Обязать администрацию Александровского района Владимирской области в течение одного месяца со дня истечения срока возложенных судом обязанностей сообщить об исполнении данного решения суду и Селину Ивану Андреевичу.

Заслушав доклад судьи Завьялова Д.А., объяснения представителя администрации Александровского района Владимирской области по доверенности Петровой И.Г., настаивавшей на отмене решения и возражавшей против доводов апелляционной жалобы Селина И.А., объяснения представителя Селина И.А. по доверенности Масленина М.А., настаивавшего на изменении решения в части срока, предоставленного административному ответчику для его исполнения, и возражавшего против доводов апелляционной жалобы администрации Александровского района Владимирской области, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Селин И.А. обратился в суд с административным иском, уточнённым в ходе рассмотрения административного дела, в котором просил признать незаконным бездействие администрации Александровского района Владимирской области, выразившееся в неисполнении обязанностей, предусмотренных пунктом 5 части 1, частями 3 и 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктом 6 части 1 и частью 2 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", обязать административного ответчика обеспечить устройство по улице Аксеновская в деревне Соколово Александровского района Владимирской области автомобильной дороги с учётом требований ГОСТ Р 58818-2020 "Дороги автомобильные с низкой интенсивностью движения. Проектирование, конструирование и расчет" (далее также - ГОСТ Р 58818-2020) и последующее содержание автомобильной дороги с учётом установленных требований к работам и их периодичности, которые предусмотрены ГОСТ Р 58862-2020, ГОСТ Р 33180-2014, ГОСТ Р 33220-2015, установив предельный срок один месяц со дня вступления в силу решения суда для реализации конкретных мероприятий. По мнению административного истца, квалификация автомобильной дороги по улице Аксеновская должна осуществляться в качестве проезда, обеспечивающего непосредственный подъезд к участкам жилой, производственной и общественной застройки, который соответствует категории VВ - среднегодовая суточная интенсивность движения менее 50 авт/сут (пункт 8.2 Таблица 16 ГОСТ Р 58818-2020), устройство вышеуказанной дороги должно производиться с применением твёрдого покрытия, исключающего возможность пылеобразования (пункт 8.1 ГОСТ Р 58818-2020), к которому в соответствии с пунктом 3.93а СП 34.13330.2012 "Автомобильные дороги", а также согласно положениям пункта 11.1.6 Таблица 22 и пункта 11.1.9 ГОСТ Р 58818-2020 относится пригодный для круглогодичного использовании переходный тип покрытия: щебёночные, гравийные и щебёночно-гравийно-песчаные смеси, грунты и местные малопрочные материалы, укрепленные (обработанные) вяжущими, булыжный и колотый камень (мостовые), общее число полос движения - 1, ширина полосы движение - 4,5 м., ширина обочины - 1м., ширина земляного полотна - 6,5 м. (пункт 7.1.2 Таблица 4 ГОСТ Р 58818-2020), при устройстве указанной дороги следует обустроить карманы для встречного движения, а также для разворота автомобилей (пункт 7.4.1 ГОСТ Р 58818-2020).

Требования мотивированы тем, что Селин И.А. является собственником земельного участка с кадастровым номером ****, находящегося в деревне Соколово Александровского района Владимирской области, который непосредственно примыкает к улице Аксеновская. Несмотря на то, что данная улица находится в границах населенного пункта, на ней полностью отсутствует дорожное покрытие. Фактически проезд ко всем участкам и домам, расположенным на указанной улице, осуществляется по стихийно образуемой в весенне-летний период полевой дороге, которая ежегодно возникает без соблюдения каких-либо границ полосы отвода и становится непригодной для проезда даже при минимальных атмосферных осадках. При этом, большую часть времени в течение года, особенно в осенне-зимний период, в соответствующую часть деревни Соколово полностью отсутствует проезд. Административный истец считает, что администрацией Александровского района Владимирской области не исполняются установленные федеральным законодательством обязанности по надлежащему ведению дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги общего пользования местного значения, которая проходит по улице Аксеновская в деревне Соколово Александровского района Владимирской области, что нарушает его права, как владельца земельного участка, проезд к которому возможен только по указанной улице.

Селин И.А., извещённый надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, направил в суд представителя по доверенности Масленина М.А., который поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении и уточнении к нему.

Представитель административного ответчика администрации Александровского района Владимирской области по доверенности Петрова И.Г. возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержала позицию данного административного ответчика, изложенную в письменном отзыве, представленном в суд, согласно которой административный истец, обращаясь с административным иском, фактически выступает в защиту интересов неопределенного круга лиц, на что в силу закона, не имеет права. Кроме того Селиным И.А. пропущен срок обращения в суд с данным административным исковым заявлением. Приложенные к административному исковому заявлению фотографии не могут быть признаны допустимыми доказательствами, поскольку не содержат сведений о месте, дате фотофиксации, не позволяют идентифицировать объект. Администрация Александровского района Владимирской области считает себя ненадлежащим административным ответчиком, поскольку контроль за целевым использование средств муниципального дорожного фонда муниципального образования Александровский район осуществляет отдел жилищно-коммунального хозяйства администрации Александровского района, который также является главным распорядителем бюджетных средств и обеспечивает расходование денежных средств дорожного фонда, несёт ответственность за целевое и эффективное их использование. Администрацией Александровского района в пределах установленных лимитов бюджетных обязательств обеспечено финансирование расходов на ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования Андреевского сельского поселения. В рассматриваемом споре, по мнению административного ответчика, отсутствует бездействие со стороны администрации в непринятии мер по осуществлению дорожной деятельности. Формирование расходов бюджета ежегодно осуществляется, исходя из возможностей доходной части бюджета и допустимого размера дефицита, который по состоянию на 2020 год утверждён в сумме 69660,6 тысяч рублей. Согласно информации, представленной администрацией Андреевского сельского поселения по улице Аксеновская в деревне Соколово Александровского района не значится зарегистрированных и постоянно проживающих лиц. Следовательно, удовлетворение заявленного требования не соответствует эффективности использования бюджетных средств.

Отдел жилищно-коммунального хозяйства администрации Александровского района, привлечённый судом для участия в деле в качестве административного ответчика, извещённый надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд представителя не направил. В письменном отзыве, представленном в суд, возражал против удовлетворения заявленных требований, указывая на недостаточность в бюджете Александровского района Владимирской области денежных средств на реализацию подпрограммы "Развитее дорожного хозяйства на территории сельских поселений Александровского района".

Представитель привлечённого судом для участия в деле в качестве заинтересованного лица ОМВД России по Александровскому району по доверенности Тарасов С.А. в судебном заседании оставил на усмотрение суда решение по заявленному административному иску, пояснив, что имеется проект организации дорожного движения, заказчиком которого является администрация Александровского района Владимирской области. В данном проекте установлено, что длина дороги по улице Аксеновская в деревне Соколово Александровского района Владимирской области - 300 метров, ширина проезжей части 3 метра, покрытие дорожной части - грунтовое. Обязанность по содержанию указанной проектом дороги лежит на администрации Александровского района Владимирской области, как на собственнике дороги.

Судом постановлено приведённое выше решение.

В апелляционной жалобе администрация Александровского района Владимирской области просит отменить решение, считая его незаконным и необоснованным в силу неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для административного дела, несоответствия выводов суда первой инстанции, изложенных в решении, обстоятельствам административного дела, неправильного применения норм материального права, ссылаясь фактически на те же доводы, приведённые, как в письменных возражениях на административное исковое заявление, так и представителем административного ответчика, в суде первой инстанции, акцентируя внимание на отсутствии денежных средств для исполнения решения суда, просит принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе Селин И.А. просит решение суда первой инстанции изменить, установить для административного ответчика предельный срок исполнения возложенной на него судом обязанности до конца 2021 года.

Селин И.А., отдел жилищно-коммунального хозяйства администрации Александровского района, ОМВД России по Александровскому району, явка которых по закону не является обязательной и не признана судебной коллегией таковой, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, представителей, за исключением административного истца, не направили.

На основании статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие названных лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы административного дела, выслушав объяснения представителя администрации Александровского района Владимирской области по доверенности Петровой И.Г., настаивавшей на отмене решения и возражавшей против доводов апелляционной жалобы Селина И.А., объяснения представителя Селина И.А. по доверенности Масленина М.А., настаивавшего на изменении решения в части срока, предоставленного административному ответчику для его исполнения, и возражавшего против доводов апелляционной жалобы администрации Александровского района Владимирской области, обсудив доводы апелляционных жалоб, поступивших возражений Селина И.А. и администрации Александровского района Владимирской области, судебная коллегия приходит к следующему.

Доподлинно установив, что Селин И.А. оспаривает бездействие органа местного самоуправления, выразившееся в неисполнении обязанности по обеспечению устройства автомобильной дороги, которое носит длящийся характер, учитывая, что такая обязанность у административного ответчика не прекратилась, городской суд пришёл к верному выводу о том, что административный истец на протяжении всего времени, пока у администрации Александровского района Владимирской области сохраняется обязанность совершить соответствующие действия, имеет право на судебную защиту, в силу чего процессуальный срок, установленный статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, на дату обращения Селина И.А. в суд с настоящим административным исковым заявлением не пропущен.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон N 131-ФЗ), к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с положениями частей 3 и 4 данной статьи на территориях сельских поселений указанная деятельность осуществляется органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов и является вопросом местного значения муниципальных районов.

Часть 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон N 257-ФЗ) предусматривает, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее также - Федеральный закон N 196-ФЗ) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов в целях обеспечения безопасности дорожного движения, на территориях сельских поселений осуществляют органы местного самоуправления муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Законом Владимирской области от 14 ноября 2014 года N 121-ОЗ "О закреплении за сельскими поселениями Владимирской области отдельных вопросов местного значения" осуществление дорожной деятельности, включая организацию дорожного движения и строительство автомобильных дорог, не включено в число закреплённых за сельскими поселениями вопросов местного значения.

Согласно Уставу муниципального образования Александровский муниципальный район Владимирской области, утверждённому решением Совета народных депутатов Александровского района Владимирской области от 30 августа 2010 года N 90, администрация Александровского района является исполнительно-распорядительным органом, наделённым полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона N 257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" и настоящим Федеральным законом (часть 1 статьи 16 Федерального закона N 257-ФЗ).

Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52398-2005. Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования, утвержденный приказом Росстандарта от 22 ноября 2005 года N 296-ст, распространяется на существующие и проектируемые автомобильные дороги общего пользования и устанавливает их техническую классификацию.

Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 58818-2020. Дороги автомобильные с низкой интенсивностью движения. Проектирование, конструирование и расчет, утвержденный приказом Росстандарта от 15 апреля 2020 года N 165-ст, устанавливает требования к автомобильным дорогам с низкой интенсивностью движения на территории Российской Федерации и применяется при проектировании строительства и реконструкции автомобильных дорог общего пользования с низкой интенсивностью движения (в том числе проходящих в пределах населенных пунктов), а также определяет принципы конструирования и расчета дорожных одежд на них.

Требования упомянутых стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Из материалов административного дела следует, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером ****, расположенного по адресу: Владимирская область, Александровский район, муниципальное образование Андреевское (сельское поселение), деревня Соколово, который согласно данным Публичной кадастровой карты примыкает к улице Аксеновская, находящейся в названном населённом пункте.

Автомобильная дорога по улице Аксеновская, от дома N 1 до дома N 34, в деревне Соколово Александровского района Владимирской области, отнесена к V категории, включена в перечень дорог общего пользования местного значения муниципального образования Александровский район, который утверждён постановлением главы администрации Александровского района Владимирской области от 30 декабря 2014 года N 3500 "Об утверждении перечня и присвоения идентификационных номеров автомобильным дорогам общего пользования местного значения муниципального образования Александровский район" с учётом изменений, внесённых постановлением главы администрации Александровского района Владимирской области от 6 марта 2020 года N 390. Указанной дороге присвоен идентификационный номер 17-205 ОП МР-161.

Согласно доводам стороны административного истца и представленным в материалы административного дела доказательствам, земельный участок, принадлежащий Селину И.А. на праве собственности, не обеспечен подъездными путями, на улице Аксеновская дорожное покрытие полностью отсутствует, проезд не только к принадлежащему Селину И.А. земельному участку и расположенному на нём дому, но и к другим участкам и домам осуществляется по стихийно-образуемой полевой дороге, проезд по которой большую часть времени в течение года затруднён.

Факт отсутствия надлежащим образом обустроенной автомобильной дороги указанной категории по улице Аксеновская в деревне Соколово Александровского района Владимирской области административным ответчиком не оспаривался.

26 декабря 2016 года начальником МКУ "УЖКХ Александровского района" утверждён проект организации дорожного движения автомобильных дорог общего пользования местного значения Андреевского сельского поселения Александровского района Владимирской области, в том числе и улицы Аксеновская в деревне Соколово Александровского района Владимирской области.

14 июля 2017 года постановлением администрации Александровского района Владимирской области N 1802 утверждена Программа комплексного развития систем транспортной инфраструктуры муниципального образования Андреевское сельское поселение на 2017-2026 годы, задачами которой являются обеспечение проектирования, строительства, реконструкции объектов транспортной инфраструктуры, обеспечение строительства, реконструкции объектов транспортной инфраструктуры, эффективность функционирования действующей транспортной инфраструктуры.

Вместе с тем, администрацией Александровского района Владимирской области до настоящего времени так и не разработана проектная документация по строительству спорной автомобильной дороги, в материалах административного дела отсутствуют какие-либо доказательства невозможности осуществления такого строительства, проведения связанных с этим мероприятий.

Из ответа заместителя главы администрации Александровского района Боярковой О.И. от 24 сентября 2020 года на обращение административного истца по вопросу ремонта автомобильной дороги по улице Аксеновская в деревне Соколово Александровского района Владимирской области, видно, что в настоящее время утверждён план работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Александровский район на 2020 год. Ремонт вышеуказанной автомобильной дороги в данный план не вошёл. Администрацией района будет рассмотрен вопрос ремонта указанной автомобильной дороги в период 2021-2022 годов при наличии достаточно финансирования.

В силу положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными принимается, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При таком положении, удовлетворяя административный иск и возлагая обязанность на администрацию Александровского района Владимирской области произвести устройство названной автомобильной дороги общего пользования местного значения муниципального образования Александровский район в соответствии с требованиями национальных стандартов, обеспечив последующее её содержание в соответствии с требованиями национальных стандартов по содержанию и эксплуатации дорог, суд первой инстанции, руководствуясь приведёнными выше положениями Федерального закона N 257-ФЗ, Федерального закона N 196-ФЗ, Федерального закона N 131-ФЗ, Закона Владимирской области от 14 ноября 2014 года N 121-ОЗ, Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52398-2005, Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 58818-2020, Закона Владимирской области от 14 ноября 2014 года N 121-ОЗ, Устава муниципального образования Александровский район Владимирской области, пришёл к обоснованному выводу, что именно администрация Александровского района Владимирской области, являясь исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, должным образом полномочия, возложенные на неё в силу закона по устройству, ремонту и содержанию спорной дороги, не выполняет, чем нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, являющегося собственником земельного участка, примыкающего к указанной дороге, на безопасное для его жизни и здоровья, в соответствии с установленными нормативами, пользование объектом транспортной инфраструктуры, предназначенного для движения транспортных средств.

Установленный судом первой инстанции срок исполнения решения суда, вопреки позиции административного истца, настаивавшего в своей апелляционной жалобе на изменении решения суда в этой части, по мнению судебной коллегии, является достаточным и разумным.