Дата принятия: 24 августа 2021г.
Номер документа: 33а-2834/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 августа 2021 года Дело N 33а-2834/2021
Судебная коллегия по административным делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Астровко Е.П.,
судей Семёнова А.В. и Кутровской Е.В.,
при секретаре Савельевой Т.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 24 августа 2021 г. дело по апелляционной жалобе администрации г.Коврова Владимирской области на решение Ковровского городского суда Владимирской области от 24 мая 2021 г., которым административные исковые требования Молькова Д. В. удовлетворены. Признано незаконным уведомление администрации города Коврова Владимирской области N 192 от 14 апреля 2021 г. о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и недопустимости размещения объекта на земельном участке с кадастровым номером **** по адресу: ****. Администрация города Коврова Владимирской области обязана повторно рассмотреть заявление Молькова Д.В. о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером **** по адресу: ****.
Заслушав доклад судьи Кутровской Е.В., объяснения представителя административного ответчика администрации г. Коврова Старостиной Н.Н., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, административного истца Молькова Д.В., полагавшего, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Мольков Д.В. обратился в Ковровский городской суд Владимирской области с административными исковыми требованиями о признании незаконным и отмене уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 14 апреля 2021 г. N 192 (далее - уведомление от 14 апреля 2021 г. N 192).
В обоснование заявленных требований указал, что в соответствии с договором купли - продажи земельного участка и жилого дома от 3 июня 2014 г. является собственником земельного участка с кадастровым номером **** по адресу: ****, с разрешенным использованием "для индивидуального жилого дома".
12 апреля 2021 г. Мольков Д.В. обратился в администрацию г.Коврова с уведомлением о планируемом строительстве индивидуального жилого дома. Рассмотрев уведомление, администрация г.Коврова указала на недопустимость размещения планируемого объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке в связи с нахождением указанного земельного участка в территориальной зоне делового, общественного и социального назначения (О), в которой индивидуальные жилые дома предусмотрены как условно разрешенный вид использования земельного участка. Разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка не предоставлялось.
Мольков Д.В. полагал, что оспариваемое уведомление является незаконным, поскольку не содержит указания на основания предусмотренные ч.10 ст.51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и препятствует ему, как собственнику земельного участка, в улучшении своих жилищных условий в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.
Представитель административного ответчика администрации г.Коврова Кузина Н.Н. в судебном заседании не согласилась с заявленными требованиями, полагая, что оспариваемое уведомление принято в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе представитель администрации г.Коврова просит отменить решение суда первой инстанции, полагая его незаконным и необоснованным. Ссылается на то, что оспариваемое уведомление рассмотрено в порядке, установленном ч.7 ст. 51.1, п.2 ч. 10 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации. В соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки г. Коврова спорный земельный участок расположен в территориальной зоне делового, общественного и социального назначения (О), индивидуальные жилые дома предусмотрены для данной зоны в качестве условно разрешенного вида использования земельного участка. Административный истец разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка не получал.
Мольковым Д.В. поданы возражения на апелляционную жалобу, в которых он просит оставить решение суда первой инстанции без изменения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель администрации г. Коврова Старостина Н.Н. просила отменить решение суда первой инстанции, поддержав доводы апелляционной жалобы.
Мольков Д.В. возражал против удовлетворения апелляционной жалобы. Указал, что принадлежащий ему земельный участок до настоящего времени имеет вид разрешенного использования "для индивидуального жилого дома", в связи с чем уведомление от 14 апреля 2021 г. является незаконным.
Проверив материалы дела, заслушав Молькова Д.В., представителя администрации г. Коврова Старостину Н.Н., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Основания для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке установлены ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Таких оснований судебной коллегией не установлено.
Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частью 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень случаев, при которых застройщику направляется уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.
В соответствии с ч.10 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве (п.2).
В силу части 11 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке должны содержаться все основания направления застройщику такого уведомления с указанием предельных параметров разрешенного строительства, которые установлены правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства, которым не соответствуют параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанные в уведомлении о планируемом строительстве, а также в случае недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке - установленный вид разрешенного использования земельного участка, виды ограничений использования земельного участка, в связи с которыми не допускается строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.
Признавая незаконным оспариваемое уведомление, судом первой инстанции указано на то, что, поскольку видом разрешенного использования принадлежащего административному истцу земельного участка является "для индивидуального жилого дома", а каких-либо ограничений в отношении земельного участка не установлено, оснований для вынесения уведомления от 12 апреля 2021 г. не имелось.
Доказательств, опровергающих указанные выводы суда первой инстанции, в материалах дела не имеется.
Установлено, что Мольков Д.В. 12 апреля 2021 г. обратился в администрацию г. Коврова с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства.
Оспариваемым уведомлением от 14 апреля 2021 г. указано на наличие оснований, предусмотренных п.2 ч.10 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а именно: земельный участок, расположенный по адресу: **** (кадастровый ****) находится в территориальной зоне делового, общественного и социального назначения (О). В соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Коврова, утвержденными решением Совета народных депутатов г. Коврова от 29 апреля 2020 г. N 90, индивидуальные жилые дома в данной территориальной зоне предусмотрены как условно разрешенный вид использования земельного участка. Разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка не предоставлялось (л.д. 7).
Судом установлено, что Мольков Д.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером ****, имеющего разрешенный вид использования - для индивидуального жилого дома.
Указанные обстоятельства подтверждаются свидетельством о государственной регистрации права от 10 июня 2014 г., а также выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (далее - ЕГРН) от 9 августа 2021 г. (л.д. 10, 155-157).
В соответствии с ч.2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Из информации, предоставленной администрацией г. Коврова суду апелляционной инстанции, следует, что границы территориальной зоны О частично поставлены на кадастровый учет. Часть территориальной зоны О, в которой расположен вышеуказанный земельный участок, в настоящее время не поставлена на государственный кадастровый учет. Проект планировки на территорию, в которой расположен данный земельный участок, не утвержден. Земельный участок расположен в пределах зон с особыми условиями использования территории, зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения (л.д. 158).
Из выписки из ЕГРН, актуальной на момент рассмотрения дела, следует, что видом разрешенного использования земельного участка является "для индивидуального жилого дома", каких-либо ограничений в отношении земельного участка не установлено (л.д. 155).
Таким образом, в нарушение требований ч.2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административным ответчиком не предоставлено достоверных доказательств в обоснование законности принятого уведомления от 14 апреля 2021 г., в том числе наличия в отношении спорного земельного участка ограничений, указанных в оспариваемом решении.
С учетом изложенных обстоятельств вывод суда о признании незаконным уведомления от 14 апреля 2021 г. и необходимости повторного рассмотрения заявления Молькова Д.В. о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером **** по адресу: ****, является обоснованным.
Доводы апелляционной жалобы о том, что индивидуальные жилые дома предусмотрены для территориальной зоны, в которой находится земельный участок, принадлежащий Молькову Д.В., в качестве условно разрешенного вида использования земельного участка, материалами дела не подтверждены и о незаконности решения суда первой инстанции не свидетельствуют.
Судом первой инстанции не допущено нарушений процессуальных требований Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, влияющих на законность принятого судебного акта.
Таким образом, оснований для отмены решения Ковровского городского суда Владимирской области от 24 мая 2021 г. не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 307-309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ковровского городского суда Владимирской области от 24 мая 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Коврова - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.
Председательствующий Е.П. Астровко
Судьи А.В. Семёнов
Е.В. Кутровская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
