Дата принятия: 27 апреля 2021г.
Номер документа: 33а-2834/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 апреля 2021 года Дело N 33а-2834/2021
Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе: председательствующего судьи Малахова В.А.,
судей Емельяновой Ю.В., Моисеевой О.Н.,
при секретаре Марковой О.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ярославле
27 апреля 2021 года
административное дело по апелляционной жалобе Беляшова Антона Владимировича на решение Тутаевского городского суда Ярославской области от 28 января 2021 года, которым исковые требования Беляшова Антона Владимировича оставлены без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Малахова В.А., судебная коллегия
установила:
Беляшов А.В. обратился в суд с административным иском к Департаменту муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области, с учетом уточнения которого просил:
- признать незаконным приказ ДМИ Администрации ТМР N 682-з от 21 сентября 2020 года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка;
- обязать ДМИ Администрации ТМР в соответствии со ст. 39.18. ЗК РФ обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, для индивидуального жилищного строительства площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, из земельного участка с кадастровым номером N в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и разместить извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
- обязать ДМИ Администрации ТМР принять решение в соответствии с требованиями ст. 39.15 Земельного Кодекса РФ о предварительном согласовании предоставления Беляшову А.В. земельного участка по поданному им 27 августа 2020 года заявлению о предварительном согласовании указанного выше земельного участка согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории без проведения торгов для индивидуального жилищного строительства в собственности или в аренду на основании подпункта 10 пункта 2 ст. 39.3, подпункта 15 пункта 2 ст. 39.6 ЗК РФ, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступят.
Административный иск мотивирован тем, что Беляшов А.В. обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1500 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, из земельного участка с кадастровым номером N согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории без проведения торгов для индивидуального жилищного строительства в собственность или в аренду на основании п.п. 10, п. 2, ст. 39.3, п.п. 15, п. 2, ст. 39.6 ЗК РФ. Обжалуемым приказом Беляшову А.В. было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка ввиду несоответствия схемы расположения земельного участка требованиям п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ - местоположение земельного участка, в отношении которого подготовлена схема, полностью совпадает с местоположением земельного участка с кадастровым номером N, образованного в соответствии с ЗК РФ. С данным отказом Беляшов А.В. не согласен, поскольку местоположение испрашиваемого им земельного участка не совпадает с местоположением земельного участка с кадастровым номером N.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда, принятии нового решения об удовлетворении административного иска. Доводы жалобы сводятся к неправильному применению норм материального права, несоответствию выводов суда обстоятельствам дела.
Проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме, заслушав представителя Беляшова А.В. по доверенности Яковлева П.С., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя Департамента муниципального имущества администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области и администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области по доверенностям Тараканову Е.С., возражавшую против удовлетворения жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.
Отказывая в удовлетворении административного иска, районный суд пришел к выводам о том, что обжалуемый отказ Департамента муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области N 682-з от 21.09.2020 года является законным, содержит сведения об основаниях к отказу, прав административного истца не нарушает. При этом суд исходил из того, что фактически Беляшов А.В. просит предварительно согласовать ему земельный участок для индивидуального жилищного строительства за счет ранее сформированного земельного участка с иным видом разрешенного использования.
Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами и мотивами суда.
Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован статьей 39.14 Земельного кодекса РФ.
Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определены в пункте 8 статьи 39.15, статье 39.16 Земельного кодекса РФ.
Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Кодекса.
Одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ).
Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным кодексом, другими федеральными законами.
Как следует из материалов дела, Беляшов А.В. обратился в Департамент муниципального имущества Администрации Тутавеского муниципального района с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов для индивидуального жилищного строительства в собственность или аренду на основании подпункта 10 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК.
Испрашиваемым являлся земельный участок ориентировочной площадью 1500 кв.м. по адресу: <адрес>, из земельного участка с кадастровым номером N.
К заявлению прилагалась схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Приказом от 21.09.2020 года N 682-з Беляшову А.В. отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, так как приложенная схема разработана с нарушением предусмотренных п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, а именно: местоположение земельного участка, в отношении которого подготовлена схема, полностью совпадает с местоположением земельного участка с кадастровым номером N, образованного в соответствии с ЗК РФ 11.03.2015 года.
Вместе с тем, наличие указанного основания для отказа в утверждении представленной административным истцом схемы расположения земельного участка (совпадение местоположения испрашиваемого участка с ранее образованным) не только не соответствует приведенным нормам (в п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ такого основания нет), но и не нашло подтверждение в ходе судебного разбирательства, где суд первой инстанции признал установленным наличие иного основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
В соответствии с п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
Федеральный законодатель в части 1 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определяя круг вопросов, разрешаемых при принятии решения суда, установил обязанность принятия решения исключительно по заявленным административным истцом требованиям, предоставляя право выйти за пределы заявленных требований только в случаях, предусмотренных названным кодексом.
Согласно части 1 статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.
Приведенные выше положения части 1 статьи 176 и части 1 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации являются процессуальными гарантиями реализации права на судебную защиту и не допускают произвольного изложения в судебном решении заявленных требований и изменения судом предмета судебного разбирательства.
Предметом заявленного спора являлся отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка по основаниям, предусмотренным п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ.
На основании изложенного судебная коллегия приходит к выводу, что в нарушение требований процессуального законодательства суд не принял решения по заявленным административным истцом требованиям, а установил новые основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
При этом из материалов дела следует, что местоположение земельного участка, в отношении которого подготовлена схема, не совпадает полностью с местоположением земельного участка с кадастровым номером N, а фактически испрашиваемый земельный участок, имеющий меньшую площадь, является частью земельного участка с кадастровым номером N.
Ввиду того, что утверждение схемы расположения земельного участка отнесено к компетенции органа местного самоуправления, судебная коллегия, отменяя решение суда и принимая по делу новое решение, полагает необходимым в целях устранения нарушения прав административного истца и препятствий к их осуществлению возложить на Департамент муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области обязанность повторно рассмотреть заявление Беляшова А.В. об утверждении схемы расположения указанного земельного участка.
В остальной части апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Тутаевского городского суда Ярославской области от 28 января 2021 года отменить, принять по делу новое решение.
Исковые требования Беляшова Антона Владимировича удовлетворить частично.
Признать незаконным приказ Департамента муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области N 682-з от 21 сентября 2020 года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Возложить на Департамент муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области обязанность в месячный срок повторно рассмотреть заявление Беляшова Антона Владимировича от 31 августа 2020 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, о принятом решении сообщить в тот же срок административному истцу и в Тутаевский городской суд Ярославской области.
В остальной части апелляционную жалобу Беляшова Антона Владимировича оставить без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
