Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Тыва

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТЫВА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 февраля 2022 года Дело N 33а-283/2022

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:

председательствующего Железняковой С.А.,

судей Баутдинова М.Т., Канзая А.А.,

при секретаре Донгак О.Ч.

рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению Технюка В.В. к Федеральной службе исполнения наказаний, Федеральному казённому учреждению "Исправительная колония N 6" Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю, Министерству финансов Российской Федерации, Управлению Федерального казначейства по Республике Тыва о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении по апелляционной жалобе административного ответчика - ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю на решение Пий-Хемского районного суда Республики Тыва от 25 октября 2021 года.

Заслушав доклад судьи Железняковой С.А., пояснения административного истца Технюка В.В., поддержавшего апелляционную жалобу,

УСТАНОВИЛА:

Технюк В.В. обратился в суд с административным иском к Федеральной службе исполнения наказаний, указав, что с 1 октября 2017 года отбывает наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю. В период со 2 июня 2021 года по настоящее время в камере отсутствует горячее водоснабжение, не позволяющее ему осуществлять санитарные и гигиенические процедуры в условиях СанПин. Стирку одежды, уборку камеры, мытьё посуды, чистку зубов и умывание он вынужден осуществлять в очень холодной воде, при том, что г. Эльбан, где он отбывает наказание, отнесён к районам Крайнего Севера. Исправительные учреждения обязаны обеспечивать материально-бытовые условия осужденным. Отсутствие горячей воды унижает его достоинство, нарушает его права, свободы и законные интересы. Просит признать действия (бездействие) административного ответчика незаконным в необеспечении его горячим водоснабжением в камере, обязать устранить допущенное нарушение, взыскать в его пользу компенсацию за нарушение условий содержания в период с 2 июня 2021 года по 2 октября 2021 года в размере 30 000 рублей.

Определением судьи Пий-Хемского районного суда Республики Тыва от 27 сентября 2021 года в качестве административных ответчиков привлечены ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, Министерство финансов России, Управление Федерального казначейства по Республике Тыва.

Решением Пий-Хемского районного суда Республики Тыва от 25 октября 2021 года административное исковое заявления Технюка В.В. удовлетворено частично. Признано незаконным бездействие ФСИН России в нарушении условий содержания Технюка В.В. в исправительном учреждении в части необеспечения его горячим водоснабжением в период с 2 июня по 2 октября 2021 года. В пользу Технюка В.В. с Российской Федерации в лице ФСИН России за счёт казны Российской Федерации взыскана компенсация морального вреда в размере 20 000 рублей.

Представитель административных ответчиков - ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю и ФСИН России Шадрина О.В. в апелляционной жалобе просит отменить решение суда, принять новое решение об отказе в удовлетворении административного иска. В обоснование жалобы указывает, что судом нарушены нормы материального и процессуального права. Ссылка суда на Инструкцию по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утверждённую приказом Минюста России от 02 июня 2003 года N 130-ДСП, Свод правил 308.1325800.2017 "Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования", утверждённый приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 20 октября 2017 года N 1454/пр, является несостоятельной, поскольку данные нормативные правовые акты должны соблюдаться при разработке проектов на строительство, реконструкцию, расширение и техническое перевооружение здания, помещений. Подводка горячей воды к умывальникам в камерах не была предусмотрена на момент строительства колонии. Действующее законодательство, регламентирующее права осужденных, не устанавливает обязанность исправительного учреждения обеспечить осужденных горячей водой в камере. Отсутствие горячего водоснабжения в камерах Учреждения не связано с бездействием административных ответчиков, а является следствием отсутствия центрального теплоснабжения в поселке Эльбан Амурского муниципального района Хабаровского края. Признание незаконными и нарушающими права Технюка В.В. действия (бездействие) администрации ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю по необеспечению горячим водоснабжением в камере в отсутствие центрального горячего водоснабжения в поселке Эльбан является незаконным и неисполнимым. Полагает, что взысканная в счёт компенсации сумма является чрезмерной и не соответствует принципу разумности и справедливости.

В возражении на апелляционную жалобу административный истец Технюк В.В., указывая на необоснованность доводов жалобы, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебное заседание представители административных ответчиков - ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России, Минфина России, Управления Федерального казначейства по Республике Тыва не явились, извещены надлежащим образом.

Административный истец Технюк В.В. в судебном заседании просил решение суда оставить без изменения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объёме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

На основании пункта 6 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене в случае нарушения правил о ведении аудиопротоколирования судебного заседания.

Статьёй 204 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что в ходе каждого судебного заседания судов первой и апелляционной инстанций (включая предварительное судебное заседание), а также при совершении вне судебного заседания отдельного процессуального действия ведётся аудиопротоколирование и составляется протокол в письменной форме.

В соответствии с частью 1 статьи 206 КАС РФ секретарь судебного заседания либо по поручению председательствующего в судебном заседании помощник судьи составляет протокол и обеспечивает контроль за использованием в ходе судебного заседания или при совершении отдельного процессуального действия стенографирования, средств аудио - и (или) видеопротоколирования, систем видеоконференц-связи и (или) иных технических средств. Протоколирование судебного заседания с использованием средств аудиозаписи ведется непрерывно в ходе судебного заседания, за исключением периода, на который суд удалялся в совещательную комнату. Носители информации, полученной с использованием стенографирования и (или) иных технических средств, приобщаются к протоколу.

Согласно разъяснениям Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.06.2020 N 5 "О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции" в случае если на носителе информации, полученной с использованием средств аудиопротоколирования, не содержится необходимых сведений о проведенном судебном заседании или о его части в связи с техническими причинами, о возникновении которых не было известно до начала проведения судебного заседания и в ходе его проведения (например, неисправность оборудования, отключение электроэнергии), соответствующие причины могут быть указаны в протоколе судебного заседания и (или) в приложенных к нему документах (например, в справке об отключении электроэнергии, акте об отсутствии аудиозаписи, содержащем сведения о времени начала записи, времени перерыва, причинах возникшего перерыва, подписанном председательствующим, секретарем судебного заседания и техническим специалистом, отвечающим за функционирование систем аудиопротоколирования в суде) (абзац 2 пункта 38).

На приобщённом к материалам настоящего административного дела электронном носителе информации (диске) имеется только аудиозапись оглашения резолютивной части решения по административному делу.

Согласно акту от 25 октября 2021 года при сохранении аудиозаписи судебного заседания, оказалось, что записывающее устройство "Н5 Наndy Recorder Zoom", находящееся в зале N 2, вышло из строя, в связи с чем вывести аудиозапись судебного заседания от 25 октября 2021 года, не представилось возможным. Указанный акт подписан секретарем судебного заседания и техническим специалистом, отвечающим за функционирование систем аудиопротоколирования.

Однако настоящий акт не может достоверно подтверждать наличие технических причин отсутствия аудиозаписи судебного заседания от 25 октября 2021 года, поскольку в нарушение разъяснений, данных в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 11.06.2020 N 5, акт не был подписан председательствующим по делу судьей. Кроме того, если бы были проблемы с записывающим устройством (диктофоном), то и резолютивной части решения суда бы не было, а она приложена к протоколу судебного заседания.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 310 КАС РФ решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае отсутствия в деле протокола судебного заседания, нарушения правил о ведении аудиопротоколирования судебного заседания.

Следовательно, судом нарушены правила о ведении непрерывного аудиопротоколирования судебного заседания.

Кроме того, решение суда первой инстанции подлежит отмене и в связи с тем, что по требованию Технюка В.В. о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в необеспечении Технюка В.В. горячим водоснабжением в камере, где отбывает наказание осужденный, суд удовлетворил требования к ФСИН России, хотя ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю является юридическим лицом и именно оно отвечает за условия содержания осужденных в этом учреждении.

При таких обстоятельствах решение подлежит отмене с принятием нового решения по делу.

Задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации (часть 2 статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, далее - УИК РФ).

Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний, им гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (части 1 и 2 статьи 10 поименованного Кодекса).

Как следует из статьи 3 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. и требований, содержащихся в постановлениях Европейского Суда по правам человека, условия содержания обвиняемых под стражей должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству, при этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учётом практических требований к режиму содержания.

В соответствии со статьёй 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (часть 1).

При рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (часть 4).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5).

На основании статьи 12.1 УИК РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учётом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Как установлено судебной коллегией, Технюк В.В. осужден к пожизненному лишению свободы и отбывает наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю с 1 октября 2017 года по настоящее время.

В силу статьи 9 Закона РФ от 21.07.1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.

Статьей 13 вышеуказанного закона установлено, что учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; создавать условиям для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечивать режим содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также соблюдение их прав и исполнение ими своих обязанностей в соответствии с Федеральным законом "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Согласно подпунктам 1 и 6 пункта 7 Положения о ФСИН России, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 года N 1314, ФСИН России осуществляет полномочия по обеспечению в соответствии с законодательством Российской Федерации условий содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах; осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на неё функций.

Следовательно, надлежащим ответчиками по настоящему административному делу являются ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю и ФСИН России, в связи с чем исковые требования Технюка В.В. к Минфину России и Управлению Федерального казначейства по Республике Тыва о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении не подлежат удовлетворению.

Статьёй 10 УИК РФ установлено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с теми ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Права и обязанности осужденных определяются Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, исходя из порядка и условий отбывания наказания.Основные положения материально-бытового обеспечения осужденных регламентируются статьёй 99 УИК РФ. В соответствии с частью 3 статьи 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несёт ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

В силу статей 1, 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Под факторами среды обитания понимаются биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.

В пункте 20.1 Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утверждённой Приказом Минюста Российской Федерации от 02.06.2003 года N 130-дсп (далее СП 17-02), здания ИУ и СУ должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводом, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям соответствующих глав, в том числе СНиП 2.04.01-85 "Внутренний водопровод и канализация зданий".

Согласно пункту 20.5 Инструкции СП 17-02, подводку холодной и горячей воды в жилой (режимной, лечебной) зоне следует предусматривать, в том числе к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях.

В соответствии с пунктом 19.2.1 Свода Правил 308.1325800.2017 Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 20.10.2017 года N 1454/пр (введён в действие с 21.04.2018), здания ИУ должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводами, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям СП 30.13330, СП 31.13330, СП 32.13330, СП 118.13330, а также других действующих нормативных документов.

В пункте 19.2.5 Свода Правил 308.1325800.2017 указано, что подводку холодной и горячей воды следует предусматривать: к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.); ко всем зданиям ИУ, требующим обеспечения холодной и горячей водой, в зависимости от выбранной конструктивной схемы теплоснабжения учреждения.

Как указано в апелляционной жалобе представителя административных ответчиков (т.1, л.д. 93), в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю отсутствует горячее водоснабжение. Проектной документацией не предусмотрено горячее водоснабжение в камерах, где осужденные отбывают наказание. Горячее водоснабжение в Учреждении обеспечивается путём нагрева холодной воды в электрических водонагревателях накопительного типа, установленных в душевых. При помывке административный истец пользуется горячей водой. Для стирки постельных принадлежностей и нательного белья в Учреждении имеется прачечная. В камере для нагрева воды разрешается использовать кипятильники. Центральное водоснабжение камер осуществляется лишь холодной водой, в связи с чем административный истец вынужден при выполнении гигиенических процедур, стирке нижнего белья использовать холодную воду, то есть бытовые и санитарные условия не отвечают российским и международным нормам.

Из разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, имеющего в материалах административного дела, видно, что режимный корпус на 800 человек в учреждении ИЗ-22/4 посёлка Эльбан Хабаровского края введён в эксплуатацию от 27 декабря 2012 года, в нём имеется котельная мощностью 2х1040,0 кВТ.

В акте осмотра котельной от 12 декабря 2012 года, проведённого Дальневосточным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, указано, что отступлений от требований Правил устройства теплоустановок не выявлено, котельная, основное и вспомогательное теплотехническое оборудование котельной отвечают установленным техническим требованиям и могут быть допущены в эксплуатацию.

Согласно заключению о результатах служебной проверки, утверждённому начальником ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю 24 сентября 2018 года, для обеспечения осужденных горячей водой предусмотрена газовая котельная для обеспечения учреждения горячей водой в летний период времени. На момент утверждения заключения строителями не закончены работы по запуску газовой котельной в эксплуатацию. В 2012 приёмку котельной осуществлял недействующий на момент служебной проверки сотрудник, уволен по достижению предельного возраста. Поселковая котельная в летний период времени услугу по горячему водоснабжению не оказывает, поскольку работа котельной носит сезонный характер, в зимний период использовать горячую воду поселковой котельной невозможно, поскольку горячая вода предназначена для технических нужд (грязная, с запахом болота, маслянистая). Помывка осужденных осуществляется в душевых 2 раза в неделю горячей водой, нагретой в накопительных бойлерах ёмкостью 80 литров. Администрацией учреждения ведётся работа по поиску организаций для запуска котельной в работу.

Как следует из справки от 23 августа 2021 года о техническом состоянии газовой котельной, газовая котельная горячего водоснабжения объекта "Режимный корпус на 800 человек в учреждении ИЗ-22/4 п. Эльбан" построена ФГУП УС-27 ФСИН России по Хабаровскому краю в 2012 году. Котельная по состоянию на 21 мая 2019 года не эксплуатируется по причине демонтажа газового счётчика с корректором, панели оператора ТР3105Т, не подключена к сети газораспределения. Согласно письму АО "Гапзпром Газораспределение Дальний Восток" от 21 мая 2019 года, объект представлен в ФКУ ИК-6 "Режимный корпус на 800 человек в учреждении ИЗ-22/4 п. Эльбан Хабаровского края" не подключён к сети газораспределения. 1 февраля 2020 года направлено письмо в ООО "Газкомфорт" о предоставлении стоимости по опрессовке внутреннего и наружного газопровода, очистке полости газопровода, пусконаладочным работам газовой котельной, 4 февраля 2020 года получены локально-сметные расчёты стоимости данных работ. 17 февраля 2020 года отправлены письма в ООО "Газкомфорт", ООО "Ампер", ООО "Сигма" о предоставлении стоимости работ по изготовлению проекта и сметной документации трубопровода подачи горячей воды от котельной до режимного блока, 24 марта 2020 года получены коммерческие предложения со стоимостью оказания услуг по изготовлению проектно-сметной документации. 25 марта 2020 года начальнику УФСИН России по Хабаровскому краю направлено письмо о выделении денежных средств. На данный момент горячее водоснабжение зданий и сооружений Учреждения обеспечивается путем водонагрева холодной воды в электрических бойлерах накопительного типа в количестве 25 шт., в течение года расходуется 164250 кВт эл. энергии, так как централизованное горячее водоснабжение отсутствует. В пос. Эльбан централизованного горячего водоснабжения не существует.

2 октября 2020 года начальник ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю обратился с письмом в адрес главы Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района, в котором просил организовать заключение договора на обеспечение Учреждения горячим водоснабжением ввиду значительного поступления исковых заявлений в суды общей юрисдикции от осужденных к пожизненному лишению свободы с требованиями об обеспечении горячим водоснабжением в камерах.