Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 мая 2021 года Дело N 33а-2822/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе

председательствующего судьи Ашурова А.И.,

судей Гончарова И.А. и Магомедовой З.А.

при секретаре Шахбанове М.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Каспийскому отделу УФРС и Управлению Росреестра по РД о признании незаконными действия специалиста Каспийского отдела Управления Росреестра по РД ФИО7, отмене решения о приостановлении государственной регистрации права на недвижимое имущество и обязать провести государственную регистрацию права собственности на объект недвижимости по апелляционной жалобе представителя административного ответчика на решение Каспийского городского суда РД от <дата>.

Заслушав доклад судьи Гончарова И.А., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Каспийскому отделу Управления Росреестра по РД и Управлению Росреестра по РД о признании незаконными действия специалиста Каспийского отдела Управления Росреестра по РД ФИО7, отмене решения о приостановлении государственной регистрации права на недвижимое имущество и обязании провести государственную регистрацию права собственности на объект недвижимости.

Требования обоснованы тем, что <дата> решением Карабудахкентского районного суда РД был установлен факт владения и пользования ФИО1 земельным участком, площадью N кв. м., с кадастровым номером: <адрес>, расположенным по адресу: Республика Дагестан, <адрес>, а также был установлен факт принятия ею наследства в виде этого земельного участка, оставшегося после смерти ее мужа ФИО3, <дата> года рождения, умершего <дата> году.

<дата> она обратилась в Федеральную службу государственной регистрации кадастра и картографии РФ по РД с заявлением осуществить действия по государственной регистрации прав в отношении объекта недвижимости, расположенного в пределах кадастрового квартала <адрес>, документы на которую были представлены с заявлением от <дата> NКУВД-N

Каспийский отдел Управления Росреестра РФ по РД <дата> выдал Уведомление о приостановлении государственной регистрации прав на срок до <дата>.

Считала, что уведомление от <дата> Управления Росреестра РФ является незаконным необоснованным и нарушающим ее права.

Решением Каспийского городского суда РД от <дата> постановлено: "Административный иск ФИО1 к Управлению Росреестра по РД о признании незаконными действия специалиста Каспийского отдела Управления Росреестра по РД ФИО7, отмене решения о приостановлении государственной регистрации права на недвижимое имущество и обязать провести государственную регистрацию права собственности на объект недвижимости, удовлетворить.

Признать незаконными действия специалиста Каспийского отдела Управления Росреестра по РД ФИО7 и отменить решение Каспийского межмуниципального отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики Дагестан от <дата> за NКУВД-N/N о приостановлении государственной регистрации права на земельный участок с кадастровым номером <адрес>

Обязать Каспийский межмуниципальный отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии рассмотреть заявление ФИО1 о государственной регистрации права собственности на объект недвижимости, зарегистрировав право собственности за ФИО2, <дата> года рождения на земельный участок, общей площадью N кв.м. с кадастровым номером N категории земель: Земли населенных пунктов, расположенный по адресу: Республика Дагестан, <адрес> в порядке наследования.

С этим решением не согласился представитель административного ответчика - начальник Каспийского межмуниципальный отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РД ФИО8, подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить это решение.

На заседании судебной коллегии представитель административного ответчика - Управления Росреестра по РД ФИО9 поддержал апелляционную жалобу.

Представитель административного истца ФИО10 просит апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, решение суда - без изменения.

Административный истец ФИО1 и представитель административного ответчика Каспийского отдела Управления Росреестра по РД, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, в связи с чем коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в их отсутствие.

Судебная коллегия, выслушав явившихся участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, пришел к выводу, что оснований, предусмотренных ст. 310 КАС РФ для отмены решения суда не имеется.

Как установлено судом <дата> ФИО1 обратилась в Федеральную службу государственной регистрации кадастра и картографии РФ по РД с заявлением осуществить действия по государственной регистрации прав в отношении объекта недвижимости, расположенного в пределах кадастрового квартала <адрес>, документы на которую были представлены с заявлением от <дата> N КУВД-001/2020-1424813 8.

Каспийский отдел Управления Росреестра РФ по РД <дата> выдал Уведомление о приостановлении государственной регистрации прав на срок до <дата> на том основании, что представленное решение Карабудахкентского районного суда РД от <дата> не признало право собственности за ФИО1, и указал о необходимости представить правоустанавливающий документ о праве собственности на земельный участок.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2 статьи 46).

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием признания незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Судом первой инстанции было признано, что оспариваемое решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

В силу п.2 ст.8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Иной момент возникновения права установлен, в частности, для приобретения права собственности на недвижимое имущество в порядке наследования (абзац второй п. 2 ст. 218 и п. 4 ст. 1152 ГК РФ).

В п.1 ст.1110 ГК РФ закреплено, что при наследовании имущество умершего (наследство, наследственное имущество) переходит к другим лицам в порядке универсального правопреемства, то есть в неизменном виде как единое целое и в один и тот же момент, если из правил названного Кодекса не следует иное

В силу ч.4 ст.1152 ГК РФ "Принятое наследство признается принадлежащим наследнику со дня открытия наследства независимо от времени его фактического принятия, а также независимо от момента государственной регистрации права наследника на наследственное имущество, когда такое право подлежит государственной регистрации.

Исходя из положений статьи 1153 Гражданского кодекса Российской Федерации, наследство может быть принято как путем подачи наследником нотариусу заявления о принятии наследства (о выдаче свидетельства о праве на наследство), так и путем осуществления наследником действий, свидетельствующих о фактическом принятии наследства.

В силу пункта 2 статьи 1153 Гражданского кодекса Российской Федерации признается, пока не доказано иное, что наследник принял наследство, если он совершил действия, свидетельствующие о фактическом принятии наследства, в частности если наследник: вступил во владение или в управление наследственным имуществом; принял меры по сохранению наследственного имущества, защите его от посягательств или притязаний третьих лиц; произвел за свой счет расходы на содержание наследственного имущества; оплатил за свой счет долги наследодателя или получил от третьих лиц причитавшиеся наследодателю денежные средства.

Таким образом, если наследодателю (правопредшественнику) принадлежало недвижимое имущество на праве собственности, это право переходит к наследнику с момента открытия наследства.

В соответствии с ч.1 ст.1114 ГК РФ "Временем открытия наследства является момент смерти гражданина".

Согласно свидетельства о смерти супруг административного истца ФИО3 умер <дата>.

Решением Карабудахкентского районного суда Республики Дагестан от <дата> установлен факт принятия наследства ФИО4 земельного участка, площадью <адрес> кв.м. с кадастровым номером <адрес>, расположенного по адресу: Республика Дагестан, <адрес>, оставшегося после смерти супруга ФИО3, <дата> года рождения умершего <дата>.

Следовательно, право собственности административного Истца на спорный земельный участок возникло с момента смерти наследодателя, то есть с <дата>.

В соответствии с пунктами 4 и 5 части 2 статьи 14 Закона о государственной регистрации недвижимости основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: свидетельства о праве на наследство; вступившие в законную силу судебные акты.

Исходя из смысла названной нормы закона, основанием для осуществления государственного кадастрового учета и регистрации права являются вступившие в законную силу судебные акты, устанавливающие вещные права на недвижимое имущество.

Согласно части 1 статьи 21 Закона о государственной регистрации недвижимости, документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

В соответствии с пунктом 233 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденного приказом Минэкономразвития России от <дата> N 278, государственный регистратор прав при проведении правовой экспертизы, в случае государственной регистрации прав на недвижимое имущество на основании судебного акта удостоверяется в: 1) надлежащем оформлении копии судебного акта; 2) вступлении судебного акта в законную силу; 3) наличии в судебном акте сведений об объекте недвижимости, правообладателе и виде подлежащего государственной регистрации права.

Решением суда установлено, что спорный земельный участок принадлежал ФИО3 на праве пожизненного наследуемого владения, в связи с чем и был установлен факт принятия наследства в виде земельного участка.

С учетом того, что на спорный земельный участок право собственности ФИО1 возникло с <дата> и решение суда в резолютивной её части содержит все сведения об объекте недвижимости, его правообладателе административный ответчик не вправе был отказывать в регистрации в праве собственности на спорный земельный участок.

Доводы апелляционной жалобы судебная коллегия считает необоснованными, противоречащими исследованным в суде доказательствам.

Согласно ст. 266 ГК РФ гражданин, обладающий правом пожизненного наследуемого владения (владелец земельного участка), имеет права владения и пользования земельным участком, передаваемые по наследству. Если из условий пользования земельным участком, установленных законом, не вытекает иное, владелец земельного участка вправе возводить на нем здания, сооружения и создавать другое недвижимое имущество, приобретая на него право собственности.

Согласно ст.1181 ГК РФ принадлежавшие наследодателю на праве собственности земельный участок или право пожизненного наследуемого владения земельным участком входит в состав наследства и наследуется на общих основаниях, установленных настоящим Кодексом. На принятие наследства, в состав которого входит указанное имущество, специальное разрешение не требуется.

Статья 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЭ (ред. от 31.07.2020) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 28.08.2020) гласит:

Согласно ч.3 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЭ (ред. от 31.07.2020) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 28.08.2020) оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях, а также переоформление прав на земельные участки, предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование государственным или муниципальным унитарным предприятиям сроком не ограничивается.

Согласно ч.9 этой статьи государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В силу ч. 9.1 этой статьи, если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 49 Федерального закона от <дата> N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.

В случае, если указанный в настоящем пункте земельный участок был предоставлен на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, с момента государственной регистрации права собственности гражданина на такой земельный участок право пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования прекращается.

При таких обстоятельствах, довод представителя административного ответчика о том, что ФИО1 не является лицом, которой предоставлен указанный земельный участок до введения в действие Земельного кодекса РФ, а потому не имеет право на упрощенный порядок постановки на регистрационный учет этого земельного участка, судебная коллегия признает необоснованным. Этот довод был опровергнут судом первой инстанции. За ФИО1 было признано право на обращение к ответчику за предоставлением государственной услуги - регистрации права собственности на земельный участок, который был предоставлен ее супругу на праве пожизненно наследуемого владения до введения в действие ЗК РФ, так как она в установленном законом порядке получила и оформила наследство после его смерти.

Эти выводы суда первой инстанции судебная коллегия признает обоснованными, они постановлены со ссылкой на нормы материального права.

Не состоятелен довод апелляционной жалобы и в той части, что на Каспийский межмуниципальный отдел Управления Росреестра судом возложена обязанность, в то время как этот отдел не обладает правами юридического лица.

Судом установлено, что отказ произведен госрегистратором Каспийского межмуниципального отдела Управления Росреестра, куда в соответствии с действующим положением и обратился ФИО1 за предоставлением указанной государственной услуги. Управление Росреестра по РД судом было привлечено к участию в деле в качестве ответчика. Участвующий в деле представитель представлял интересы Управления Росреестра в соответствии с действующей доверенностью.

При таких обстоятельствах возложение на Каспийский отдел Управления Росреестра по РД обязанности рассмотреть по существу заявление о предоставлении государственной услуги, судебная коллегия считает законным и обоснованным.

Руководствуясь ст. 308, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан

определила:

Решение Каспийского городского суда РД от <дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного ответчика ФИО8 - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в 6-ти месячный срок в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через Каспийский городской суд РД.

Председательствующий А.И. Ашуров

Судьи И.А. Гончаров

З.А. Магомедова

Апелляционное определение в окончательной форме вынесено 26 мая 2021 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка