Дата принятия: 18 мая 2021г.
Номер документа: 33а-2820/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 мая 2021 года Дело N 33а-2820/2021
от 18 мая 2021 года, по делу N 33а-2820/2021, г. Махачкала
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:
председательствующего судьи Ашурова А.И.
судей Гончарова И.А. и Магомедовой З.А.,
при секретаре Яхъяеве Т.Т.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению имущественных и земельных отношений города Махачкалы о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка, обязании ответчика утверждении схемы, по апелляционной жалобе представителя заинтересованного лица - Администрации ГОсВД "город Махачкала" ФИО5 на решение Кировского районного суда г. Махачкалы от <дата>.
Заслушав доклад судьи Гончарова И.А.., судебная коллегия
установила:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению имущественных и земельных отношений города Махачкалы о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка, обязании ответчика утверждении схемы, указывая, что протоколом садоводческого товарищества "N" от <дата> она принята в члены садоводческого товарищества и ей предоставлен земельный участок, площадью N кв. м, расположенного по адресу: г. Махачкала садоводческое товарищество "<адрес>" участок N..
Она обратилась в Администрацию города Махачкалы куда представила все необходимые документы и в том числе просила утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Уведомлением об отказе в предоставлении муниципальной услуги от <дата> отказано по причине п.п.5 п.2.10 Административного регламента о том, что схема разработана с нарушением требований к образуемым участкам предусмотренных статьей 11.10 п.16 пп.4, Земельного кодекса РФ. Также указывается что наличие на земельном участке зданий строений, не принадлежащих заявителю. Считала что данный отказ незаконный, составленный без учета межевого плана, подготовленного к результате кадастровых работ. Составлена схема расположения земельного участка. Представлено свидетельство на право постоянного владения, пожизненно наследуемого владения на землю, членская книжка садовода. Данные документы опровергают основания указанные в уведомлении об отказе, просила суд признать незаконным отказ Управления имущественных и земельных отношений г. Махачкалы от <дата> в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г. Махачкала с\т <адрес> участок N, обязать Управление утвердить на кадастровом плане территории схему расположения вышеуказанного земельного участка.
Решением Кировского районного суда г. Махачкалы от <дата> постановлено: "Административное исковое заявление ФИО1 к Управлению имущественных и земельных отношений города Махачкалы о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка, обязании ответчика утверждении схемы - удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ Управления имущественных и земельных отношений города Махачкалы от <дата> N .17-ОГ-9444\10 об отказе в предоставлении муниципальной услуги, подписанного Врио начальника Управления ФИО4, в предоставлении ФИО1, муниципальной услуги "Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории ГОсВД "г. Махачкала" в отношении земельного участка, расположенного по адресу: РД, г. Махачкала с\т "N" участок N, обязать Управления имущественных и земельных отношений города Махачкалы повторно рассмотреть заявление ФИО1 от <дата>, об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
В удовлетворении остальных требований - отказать".
С этим решением не согласился представитель заинтересованного лица - Администрации ГОсВД "город Махачкала" ФИО5., подал апелляционную жалобу, в которой просит судебную коллегию отменить решение суда первой инстанции и вынести новое решение об отказе в удовлетворении иска.
На заседание судебной коллегии административный истец ФИО1, представитель административного ответчика - Управления имущественных и земельных отношений города Махачкалы не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания.
В связи с этим судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Представитель заинтересованного лица Администрации ГОсВД "город Махачкала" ФИО6 просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении административного иска.
Судебная коллегия, выслушав объяснения представителя заинтересованного лица ФИО6, исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, пришла к выводу, что решение суда является законным и обоснованным, оснований, предусмотренных ст. 310 КАС РФ для его отмены, не имеется.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Согласно ч.1 ст.11.10 Земельного Кодекса РФ, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства.(часть2)
По общему правилу, закрепленному в п. 3 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, подготовка схемы расположения земельного участка относится к компетенции исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления. Перечень исключений из общего правила и случаи, при которых обязанность по составлению схемы расположения земельного участка может быть возложена на орган, ответственный за кадастровый учет недвижимости, или гражданина перечислены в ст. 11.10 Земельного кодекса РФ.
Специальными нормами права - пунктами 8, 10, 11, 12 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ - определено, что в случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков (п. 8).
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в форме электронного документа.
В случае, если подготовку схемы расположения земельного участка обеспечивает гражданин в целях образования земельного участка для его предоставления гражданину без проведения торгов, подготовка данной схемы может осуществляться по выбору указанного гражданина в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе.(ч.9)
Подготовка схемы расположения земельного участка в форме электронного документа может осуществляться с использованием официального сайта федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или с использованием иных технологических и программных средств.(ч.10)
Статьей 39.2 Земельного кодекса РФ определено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.
Согласно п.3 ч.1 ст.39.28 Земельного кодекса РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях: перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;
Согласно оспариваемого уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги от <дата> за N .17-ОГ-9444\10 Управления имущественных и земельных отношений, подписанного Врио начальника Управления ФИО4, следует, что в предоставлении муниципальной услуги "Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории ГОсВД "г. Махачкала"" в отношении земельного участка, расположенного: РД, г. Махачкала с\т "Наука" участок N, отказано.
Основание для отказа: согласно п.п.5 п.2.10 административного регламента, утвержденного Администрацией г. Махачкалы от <дата> N основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является то, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории разработана с нарушением предусмотренных п.п.4 п.16 ст.11.10 ЗК РФ требований к обращаемым земельным участкам.
В соответствии с п.2.6 указанного административного регламента не представлен исчерпывающий перечень документов для предоставления муниципальной услуги, отсутствует правоустанавливающий или право удостоверяющий документ на земельный участок, права на которые не зарегистрированы в ЕГРП(согласно п.2.8 ст.3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" необходимо представить протокол общего собрания членов садоводческого товарищества "Наука" о распределении земельных участков между членами указанного объединения или выписку из указанного протокола. Квартальный комитет не уполномоченный орган выдавать или подписывать выписки(справки) из протокола о выделении садовых участков).
Кроме того, согласно п.п.10 п.2.10 указанного административного регламента, основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является: наличие на испрашиваемом земельном участке зданий, строений, сооружений, не принадлежащих заявителю.
Судом первой инстанции установлено, что оспариваемое уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги, вынесено неправомерно, так как не соответствует требованиям закона, и нарушает права истца.
Согласно п.п.4 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:
4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;
Пунктом 2.10.1 Постановления Главы Администрации г. Махачкалы от <дата> N "Об утверждении административного регламента...", установлены 10 исчерпывающих причин для отказа в предоставлении муниципальной услуги.
Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно ч.11 ст.226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Следовательно законом возложена обязанность доказывать оспариваемый отказ в предоставлении муниципальной услуги на орган, должностное лицо, наделенное государственными полномочиями, совершившими оспариваемые действия(бездействие).
Из оспариваемого отказа в предоставлении муниципальной услуги, адресованного ФИО1 ответчиком не указано, какие именно нарушения п.п.4 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ, нарушены ФИО1 при составлении схемы, в чем они состоят и каким образом подлежат устранению. Эти нарушения также не были озвучены и представителем ответчика в судебном заседании.
Согласно п.2.8 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001N -ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ", следует, что в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:
схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;
протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.
В случае, если ранее ни один из членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают: сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный указанной некоммерческой организации, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя);
сведения об указанной некоммерческой организации, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц.
Судом установлено, что административным истцом для предоставления муниципальной услуги был представлен оригинал межевого плана земельного участка, топосъемка, членская книжка от 1991 г., схема расположения земельного участка.
Из представленного в судебном заседании представителем истца, свидетельства на право постоянного владения, пожизненного наследуемого владения на землю от <дата> следует, что ФИО1, проживающей в г. Махачкала <адрес>, предоставлен земельный участок N га для садоводства в с\н "Наука" участок N, хранящегося в городском комитете по земельным ресурсам.
Из представленного технического паспорта, составленного на <дата>, следует, что на земельном участке N в с\т "N", построен в 2000 году жилой дом, на земельном участке, площадью N кв. м, принадлежащего истице ФИО1
Из представленных документов, следует, что земельный участок предоставленный ФИО1 образован, в предоставленных границах в с\т Наука, на схеме расположения земельного участка расположены соседские земельные участки поставленные на кадастровый учет, каких-либо накладок, пересечений не имеется.
Также на земельном участке имеется жилой дом, 2000 года постройки, принадлежащий истице ФИО1
Управлением имущественных и земельных отношений, при возникновении вопроса о принадлежности строения, мог быть истребован технический паспорт на объект недвижимости.
Из членской книжки садовода за N, следует, что ФИО1 1962 г.р. <дата> принята в члены садоводческого товарищества наука, протокол N, размер участка N кв. м, за номером N и уплачивала взносы до 2000 года включительно.
Таким образом, документ подтверждающий выделение садового земельного участка истице в садоводческом товариществе "Наука" представлен, а также представлены документы, подтверждающие владение и пользование этим участком, нарушение прав третьих лиц, их претензии на земельный участок, судом не установлено.
Согласно п.2.6 Постановления Главы Администрации г. Махачкалы от <дата> N (ред. от <дата> ) "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги МКУ г. Махачкалы "Управления по земельным ресурсам и землеустройству города", исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальной услуги, подлежащих представлению заявителем.
Согласно п. 3.3.4.1. Постановления Главы Администрации от <дата> N (ред от <дата>) "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги МКУ г. Махачкалы" Управление по земельным ресурсам и землеустройству города", результатом выполнения административной процедуры является подписание руководителем Управления распоряжения об утверждении схемы или уведомления об отказе в утверждении схемы с указанием мотивированных причин отказа. После подписания распоряжения об утверждении схемы либо уведомления об отказе в утверждении схемы заявление и приложенные к нему документы передаются Уполномоченному исполнителю для последующей выдачи (направления) заявителю. Срок выполнения данной административной процедуры составляет 2 дня.
Согласно п. 1.2 Административного регламента о предоставлении муниципальной услуги "Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории ГОсВД "г. Махачкала", предоставление данной муниципальной услуги осуществляется администрацией ГОсВД "г. Махачкала" в лице муниципального казенного учреждения г. Махачкалы "Управление по земельным ресурсам и землеустройству города Махачкалы", обязанность по устранению допущенного нарушения должна быть возложена на Управление по земельным ресурсам и землеустройству г. Махачкалы.
Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца;
