Определение Алтайского краевого суда

АЛТАЙСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 апреля 2021 года Дело N 33а-2815/2021

Судья Алтайского краевого суда Зацепин Е.М., рассмотрев в частную жалобу административных истцов К.В.П., К.А.Т., Б.О.В. на определение судьи Алтайского районного суда Алтайского края от 07 декабря 2020 года об оставлении административного искового заявления без движения,

установил:

К.В.П., К.А.Т., Б.О.В. обратились в Алтайский районный суд Алтайского края с административным иском к администрации Алтайского района Алтайского края, Управлению Росреестра по Алтайскому краю, кадастровому инженеру - Б.А.В., заместителю Главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Алтайскому району - Б.Н.Я., филиалу ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Алтайскому краю, Б.Е.А. о признании действий (бездействий) незаконными, ответов и актов недействительными, возложении обязанности провести действия. Просили признать ответ администрации Алтайского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** недействительным; признать действия (бездействие) администрации Алтайского района, выразившиеся в нарушении п. 2 ст. 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГ *** ввиду не проведения внеплановой документарной и выездной проверки по земельному участку по адресу: <адрес> с кадастровым номером *** с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ и отсутствии ответа по существу; признать действия (бездействие) администрации Алтайского района недействительными ввиду не установления фактических обстоятельств и не выявления признаков административного правонарушения в действиях Б.Е.А. по возведению фундамента и пристроя из бруса по адресу: <адрес> по ст. 9.5 КоАП РФ; обязать администрацию Алтайского района рассмотреть заявление К.В.П. от ДД.ММ.ГГ о наличии признаков административного правонарушения в действиях Б.Е.А. по возведению фундамента и пристроя из бруса по адресу: <адрес> по ст. 9.5 КоАП РФ без разрешения на строительство (реконструкцию); признать действия кадастрового инженера Б.А.В. по межеванию земельного участка недействительными; обязать рассмотреть Управление Росреестра по Алтайскому краю заявление от ДД.ММ.ГГ на предмет выявления признаков реестровой ошибки; признать действия Управления Росреестра по Алтайскому краю по постановке земельного участка с кадастровым номером *** на государственный кадастровый учет недействительными; признать действия Управления Росреестра по Алтайскому краю по внесению сведений в единый государственный реестр недвижимости земельного участка по адресу: <адрес> с кадастровым номером *** недействительными; аннулировать сведения из государственного кадастра недвижимости земельного участка; аннулировать сведения из единого государственного реестра недвижимости земельного участка недействительными; признать акт Управления Росреестра по Алтайскому краю административного обследования объекта земельных отношений по адресу: <адрес> с кадастровым номером 22:02:060006:3072 от ДД.ММ.ГГ недействительными; признать заключение Управления Росреестра по Алтайскому краю об отсутствии нарушений земельного законодательства Российской Федерации в отношении Б.Е.А. по адресу: <адрес> с кадастровым номером *** от ДД.ММ.ГГ недействительным; признать действия (бездействие) заместителя Главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Алтайскому району Б.Н.Я. по не установлению фактических обстоятельств нахождения на земельном участке металлолома, автотехники, бруса, гравия, фундамента, пристроя, на территории общего пользования, не обнаружению состава административного правонарушения в ДД.ММ.ГГ года и не составлению протокола об административном правонарушении по ст. 7.1 и п. 1 ст. 8.8 КоАП РФ недействительными; обязать заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Алтайскому району Б.Н.Я. провести административное обследование земельного участка и внеплановую проверку земельного участка по адресу: <адрес> с кадастровым номером *** по признакам административных правонарушений по ст. 7.1 и п. 1 ст. 8.8 КоАП РФ; обязать Б.Е.А. воздержаться от возведения ограждения (забора), ремонта крыши дома по адресу: <адрес>

В обоснование требований ссылаются на то, что К.В.П. является собственником земельного участка по адресу: <адрес> с кадастровым номером ***, и жилого дома площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: Российская Федерация, <адрес> с кадастровым номером *** на праве общей долевой собственности с К.А.Т., Б.О.В., что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГ серия *** и от ДД.ММ.ГГ серия *** соответственно, договором на передачу и продажу жилых домов в собственность граждан от ДД.ММ.ГГ. ДД.ММ.ГГ соседний земельный участок по адресу: <адрес> был поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера ***. При этом Б.Е.А. захватил проезд (территорию) общего пользования, нарушив тем самым сложившийся порядок землепользования, права и законные интересы истцов.

Определением судьи Алтайского районного суда Алтайского края от 07.12.2020 административное исковое заявление оставлено без движения, установлен срок для исправления недостатков до 28.12.2020.

Определением судьи Алтайского районного суда Алтайского края от 30.12.2020, по ходатайству истцов, срок для устранения недостатков продлен до 28.01.2021.

ДД.ММ.ГГ в адрес суда первой инстанции поступили документы с одновременной подачей частной жалобы и дополнений к ней на определение судьи Алтайского районного суда от 07.12.2020, согласно которой истцы просили отменить определение судьи от ДД.ММ.ГГ в части касающейся оплаты госпошлины К.В.П., К.А.Т.; в части касающейся уточнения исковых требований, путем вынесения определения о принятии административного искового заявления по изложенным требованиям, а по другим требованиям - принять в рамках гражданского судопроизводства;просили отменить определение Алтайского районного суда от ДД.ММ.ГГ в части, исключив из определения абзац, находящийся на стр. 2 "Одним из требований административного искового заявления заявлено: обязать администрацию <адрес> рассмотреть заявление К.В.П. от ДД.ММ.ГГ (вх. *** от ДД.ММ.ГГ).." и продолжающийся в абз. 1 стр. 3 определения, а также ввиду изложения судом предстоящего судебного акта для решения вопроса о принятии к производству и рассмотрении по существу в ином составе суде.

ДД.ММ.ГГ в адрес суда апелляционной инстанции поступило ходатайство о приобщении документов и продлении срока для устранения недостатков в целях подачи документов во исполнение определения судьи Алтайского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ об оставлении административного искового заявления без движения по причине аномальных морозов.

ДД.ММ.ГГ от К.В.П., К.А.Т., Б.О.В. в суд первой инстанции поступило письменное ходатайство о приобщении документов в обоснование своей позиции по иску.

Определением судьи Алтайского районного суда Алтайского края от 01.02.2021 ходатайство административных истцов о продлении срока для устранения недостатков оставлено без удовлетворения.

Определением Алтайского районного суда Алтайского края от 08.02.2021 К.В.П., К.А.Т., Б.О.В. восстановлен срок для подачи частной жалобы на определение судьи Алтайского районного суда Алтайского края от 07.12.2020 об оставлении административного искового заявления без движения.

Определением судьи Алтайского районного суда Алтайского края от 09.02.2021 документы, приложенные к ходатайству, возвращены в адрес административных истцов.

На основании частей 2, 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации частная жалоба рассмотрена без проведения судебного заседания судьей краевого суда единолично.

Изучив административный исковой материал и доводы частной жалобы, прихожу к следующему.

В силу частей 1, 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, предусматривая вынесение определения об оставлении административного искового заявления без движения в случае установления нарушений требований статей 125 и 126 этого Кодекса, предъявляемых к форме и содержанию административного искового заявления и (или) приложенных к нему документов (часть 1 статьи 130), в главе 22 Кодекса, регламентирующей порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, установил требования к административному исковому заявлению и основания оставления его без движения.

Оставляя административное исковое заявление без движения, судья районного суда, исходил из того, что оно не соответствует требованиям статьи 126 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, так как административными истцами к иску не приложены уведомления о вручении или иные документы, подтверждающие вручение другим лицам, участвующим в деле, направленных в соответствии с ч. 7 ст. 125 настоящего Кодекса, копий административного искового заявления и приложенных к нему документов, которые у них отсутствуют, кроме того, в нарушение положений п. 2 ч. 1 ст. 126 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к административному исковому заявлению не был приложен документ, подтверждающий уплату государственной пошлины в нужном размере, либо ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки, и документы, свидетельствующие о наличии оснований для этого. Также судьей районного суда истцам, на стадии принятия административного искового заявления к производству, было предложено уточнить исковые требования с предоставлением доказательств в обоснование заявленных требований.

С обоснованностью вывода судьи, в части основания для оставления без движения непредставление суду административными истцами доказательств уведомления о вручении административным ответчикам административного искового заявления и приложенных к нему материалов следует согласиться.

В силу части 7 статьи 125 КАС РФ административный истец, не обладающий государственными или иными публичными полномочиями, может направить другим лицам, участвующим в деле, копии административного искового заявления и приложенных к нему документов, которые у них отсутствуют, заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим суду убедиться в получении адресатом копий заявления и документов.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 126 КАС РФ к административному исковому заявлению прилагаются уведомления о вручении или иные документы, подтверждающие вручение другим лицам, участвующим в деле, направленных в соответствии с частью 7 статьи 125 настоящего Кодекса копий административного искового заявления и приложенных к нему документов, которые у них отсутствуют.

В случае, если другим лицам, участвующим в деле, копии административного искового заявления и приложенных к нему документов не были направлены, в суд представляются копии заявления и документов в количестве, соответствующем числу административных ответчиков и заинтересованных лиц, а при необходимости также копии для прокурора.

Таким образом, принимая во внимание то обстоятельство, что документы, направленные административными истцами во исправление недостатков не содержали уведомлений о вручении или иных документов, подтверждающих вручение другим лицам, участвующим в деле, либо копий административного иска и документов в количестве, соответствующем числу административных ответчиков и заинтересованных лиц, указанное судьей обстоятельство, послужившее основанием для оставления административного искового заявления без движения, является препятствием к его принятию к производству суда и возбуждению по нему административного дела.

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 125 КАС РФ, если иное не установлено КАС РФ, в административном исковом заявлении должно быть указано содержание требований к административному ответчику и изложение оснований и доводов, посредством которых административный истец обосновывает свои требования.

Аналогичные требования предусмотрены статьей 220 КАС РФ к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

Кроме того, согласно статье 62 КАС РФ обязанность доказывания нарушения своих прав и свобод по делам, возникшим из публичных правоотношений, лежит на административном истце. Он, в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 125 КАС РФ обращаясь в суд с административным исковым заявлением, должен указать сведения о своих правах, свободах и законных интересах, которые, по его мнению, нарушаются.

Как усматривается из административного искового материала, административными истцами в исковом заявлении приведены все известные им данные о действиях (бездействии) административных ответчиков, а также указаны сведения о том, в чем заключаются оспариваемые действия.

Кроме того, в силу пункта 1 части 2 статьи 135 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при подготовке административного дела к судебному разбирательству административный истец или его представитель могут уточнить требования административного иска и фактические основания этих требований.

В целях уточнения обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела, проводится предварительное судебное заседание (пункт 1 части 1 статьи 138 названного Кодекса).

Таким образом, в случае неясности требований К.В.П., К.А.Т., Б.О.В. или обстоятельств, на которые они ссылаются, административные ответчики, а равно и суд не лишены возможности уточнить эти требования при подготовке административного дела к судебному разбирательству.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 126 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, к административному исковому заявлению прилагаются документ, подтверждающий уплату государственной пошлины в установленных порядке и размере либо право на получение льготы по уплате государственной пошлины, или ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки, об уменьшении размера государственной пошлины с приложением документов, свидетельствующих о наличии оснований для этого.

Положениями статей 103-104 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Льготы по уплате государственной пошлины предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Основания и порядок освобождения от уплаты государственной пошлины, уменьшения ее размера, предоставления отсрочки или рассрочки уплаты государственной пошлины устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии со ст. 333.18 Налогового кодекса Российской Федерации плательщики уплачивают государственную пошлину, если иное не установлено настоящей главой, при обращении в суды общей юрисдикции - до подачи административного искового заявления.

В соответствии с абзацем 2 подпункта 7 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче административного искового заявления о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными для физических лиц уплачивается государственная пошлина в размере 300 рублей;

Согласно разъяснениям, изложенным в Письме Министерства Финансов Российской Федерации от 04.05.2016 N 03-05-06-03/25825, при решении вопроса об уплате государственной пошлины за подачу искового заявления, содержащего несколько взаимосвязанных требований неимущественного характера, в суды общей юрисдикции, следует руководствоваться положением пункта 22 Постановления Пленума N 146, учитывая идентичность положений подпункта 1 пункта 1 статьи 333.20 Кодекса и подпункта 1 пункта 1 статьи 333.22 Кодекса.

Льготы при обращении в суды общей юрисдикции установлены статьей 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации. В соответствии с положениями пункта 2 части 2 настоящего Кодекса от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, с учетом положений пункта 3 настоящей статьи освобождаются истцы (административные истцы) - инвалиды I или II группы;

Поскольку материалы дела содержат сведения о наличии у К.А.Т., К.В.П. второй группы инвалидности, что является основанием для освобождения от уплаты государственной пошлины при подаче административного искового заявления.

Что касается административного истца Б.О.В., во исполнение определения судьи Алтайского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ, в рамках срока, предоставленного для устранения недостатков, ДД.ММ.ГГ по средствам электронной почты, в адрес районного суда представлена копия (а затем и оригинал) чек-ордера от ДД.ММ.ГГ об оплате госпошлины на сумму <данные изъяты> руб. Следовательно, в этой части основания для оставления административного искового заявления отпали.

Гарантируя каждому судебную защиту прав и свобод, Конституция Российской Федерации одновременно предусматривает, что порядок судопроизводства определяется федеральным законодательством (статья 71 пункт "о"; статья 76 часть 1). Тем самым предполагается, что заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса лишь в установленном порядке, что не может рассматриваться как нарушение права на судебную защиту; закрепленные законодателем требования - при обеспечении каждому возможности обратиться в суд - обязательны для заявителя. Это относится и к правилам, регламентирующим порядок подачи административного искового заявления в суд.

Поскольку недостатки административного искового заявления, указанные в определении об оставлении его без движения, в части предоставления копий искового материала административным истцами в предоставленный срок для устранения недостатков административного искового заявления не устранены, на основании изложенного правовых оснований для удовлетворения частной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта у судьи краевого суда не имеется.

Учитывая, что к моменту рассмотрения частной жалобы в суде апелляционной инстанции срок для устранения недостатков истек, судебная коллегия находит необходимым продлить срок для устранения недостатков до 25 мая 2021 года (включительно).

Руководствуясь статьей 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья

определил:

определение судьи Алтайского районного суда Алтайского края от 07 декабря 2020 года об оставлении без движения административного искового заявления К.В.П., К.А.Т., Б.О.В. отменить в части необходимости уточнения административных исковых требований на стадии принятия и уплаты государственной пошлины, в остальной части это же определение оставить без изменения. Административный материал направить в суд первой инстанции для решения вопроса о принятии к производству

Продлить административным истцам срок для устранения недостатков административного искового заявления до ДД.ММ.ГГ (включительно).

Судья Е.М. Зацепин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка