Определение Судебной коллегии по административным делам Астраханского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 августа 2021 года Дело N 33а-2814/2021

Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего: Степина А.Б.,

судей областного суда: Берстневой Н.Н., Хаировой Д.Р.,

при помощнике Тутариновой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Берстневой Н.Н. дело по апелляционной жалобе административного истца администрации муниципального образования "Камызякский район" Астраханской области на решение Советского районного суда Астраханской области от 02 марта 2021 года по административному иску Администрации муниципального образования "Камызякский район" Астраханской области к УГИБДД УМВД Россиии по Астраханской области о признании отказа незаконным, обязании провести регистрационные действия,

УСТАНОВИЛА:

Администрации Муниципального образования "Камызякский район" Астраханской области обратилась в суд с иском к УГИБДД УМВД Россиии по Астраханской области о признании отказа незаконным, обязании провести регистрационные действия, указав, что является собственником автоцистерны пожарной марки ЗИЛ 131 АЦ-40 (131), год изготовления 1987, идентификационный номер отсутствует, РНФИ N, регистрационный знак М 242 АО 30.

Администрация МО "Камызякский район" Астраханской области обращалась в адрес ОГИБДД ОМВД Россиии по Камызякскому району Астраханской области с запросами о совершении регистрационных действий в отношении транспортного средства: Автоцистерна пожарная марки ЗИЛ 131 АЦ-40 (131), год изготовления 1987, идентификационный номер отсутствует, РНФИ N, регистрационный знак М 242 АО 30.

Согласно ответам ОГИБДД ОМВД Россиии по Камызякскому району Астраханской области в регистрации указанного транспортного средства было отказано со ссылкой на пункты 1, 2 части 1 статьи 20 Федерального закона от 03.08.2018 N 283-ФЗ "О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Администрация МО "Камызякский район" обратилась с письмом от 22.07.2020 N 02/5083 в адрес УГИБДД УМВД Россиии по Астраханской области, в котором просила признать незаконными отказы ОГИБДД ОМВД Россиии по Камызякскому району от 21.02.2020 N 57/2132, от 25.03.2020 N 57/3366 в предоставлении государственной услуги по постановке на регистрационный учет транспортного средства ЗИЛ 131 (автоцистерна); дополнить ПТС номером двигателя N 879017 и номером шасси N 777002, содержащиеся в ПТС серия 30 АТ 338464 от 01.08.1996 г. и Формуляре N 6/124 пожарного автомобиля гос. знак N М242АО; провести повторно проверку по идентификации транспортного средства, дать соответствующее заключение о необходимости дополнительной маркировки и опломбировать транспортное средство; обязать ОГИБДД ОМВД Россиии по

Камызякскому району произвести регистрационные действия по внесению изменений в регистрационные данные о смене собственника в отношении транспортного средства ЗИЛ 130, 1987 года выпуска.

В соответствии с ответом начальника УГИБДД УМВД Россиии по Астраханской области от 25.08.2020 N 27/5091 действия ОГИБДД ОМВД Россиии по Камызякскому району Астраханской области были признаны законными и обоснованными.

Администрация Муниципального образования "Камызякский район" Астраханской области считает данный отказ начальника УГИБДД УМВД Россиии по Астраханской области незаконным, поскольку паспорт транспортного средства на автоцистерну (ПТС серии 30 МН 277162) был выдан МОТОР ГИБДД г. Астрахань от 07.05.2007 взамен ПТС серия 30 АТ 338464 от 01.08.1996 г., при этом в паспорте от 01.08.1996 г. значились данные номера двигателя N 879017 и номера шасси N 777002, а в ПТС от 2007 г. значатся данные, указывающие на отсутствие номера двигателя, шасси и кузова.

В свидетельстве о праве собственности за прежним собственником - ФГКУ 6 отряд ФПС по Астраханской области, регистрационный знак автомобиля - М242А030, идентификационный номер VIN отсутствует, марка автомобиля - ЗИЛ 131 АЦ-40, тип транспортного средства - цистерна, год выпуска транспортного средства - 1987 г., модель двигателя - 130, номер двигателя, шасси (рама), кузова (коляска) отсутствует.

Отсутствие маркировки и идентификационного номера двигателя, шасси была вызвана объективными причинами вследствие замены агрегата по причине ремонта.

07.05.2007г. была произведена регистрация транспортного средства без номера двигателя, шасси и кузова, что не мешало поставить на учет и эксплуатировать данное транспортное средство.

Согласно формуляра пожарного автомобиля N 6/124, гос.знак М242 АО, эксплуатация транспортного средства осуществлялась с 2010 года по 2019 год, при надлежащем техническом обслуживании.

В Разделе IX Формуляра содержаться сведения о ремонте автомобиля, а именно замене двигателя и рамы в 2014 году. Каких-либо сведений о том, что маркировка отсутствует вследствие подделки, сокрытия, изменения и (или) уничтожения маркировки транспортного средства, ответчиком не установлено и не представлено.

В соответствии с Законом сама по себе замена имеющего маркировку основного компонента транспортного средства на аналогичный компонент, не имеющий маркировки не является безусловным основанием для отказа в совершении регистрационных действий, поскольку в настоящем случае не препятствует идентификации транспортного средства, или на аналогичный компонент, имеющий идентификационный номер другого транспортного средства.

Ранее транспортное средство неоднократно проходило регистрацию в ГИБДД, то есть было идентифицировано в соответствии с данными, содержащимися в ПТС.

Данных об установлении на автомобиле каких-либо иных номерных деталей ПТС не отражено, также в ПТС отсутствует отметка, что замена ПТС произведена в связи с уничтожением идентификационных номеров.

Невозможность идентифицировать модель двигателя опровергается свидетельством о праве собственности за прежним собственником - ФГКУ 6 отряд ФПС по Астраханской области, в котором указано: модель двигателя - 130.

Ответчиком не дан всесторонний ответ на обращение от 22.07.2020 N 02/5083. Помимо требования о признании незаконными отказов ОГИБДД ОМВД Россиии по Камызякскому району от 21.02.2020 N 57/2132, от 25.03.2020 N 57/3366 предоставлении государственной услуги по постановке на регистрационный учет транспортного средства ЗИЛ 131 (автоцистерна), администрацией МО "Камызякский район" заявлялись иные требования, на которые ответчик не дал ответа.

Отсутствие полного и обоснованного ответа административного органа на иные заявленные требования нарушает право истца на регистрацию за собой права собственности на спорное автотранспортное средство, на нанесение дополнительной маркировки для идентификации транспортного средства в случае необходимости.

Указывает, что администрация МО "Камызякский район" в соответствии со ст. 209, ст. 218 ГК РФ является добросовестным приобретателем транспортного средства - автоцистерна.

Просит признать отказ начальника УГИБДД У МВД Россиии по Астраханской области С.С. Бойко, содержащий в ответе от 25.08.2020 N 27/5091, в совершении регистрационных действий в отношении транспортного средства ЗИЛ 131 АЦ-40 (автоцистерна) 1987 года выпуска, государственный регистрационный знак М242А030, незаконным. Обязать УГИБДД УМВД Россиии по Астраханской области поручить ОГИБДД ОМВД Россиии по Камызякскому району произвести регистрационные действия по внесению изменений в регистрационные данные о смене собственника в отношении транспортного средства ЗИЛ 131 АЦ-40 (автоцистерна) 1987 года выпуска, государственный регистрационный знак М242А030.

В судебном заседании представитель административного истца Мухамеджанов Н.Р. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представители заинтересованного лица ГУ МЧС по Астраханской области Шайдина А.А., Джакупов Е.С. иск поддержали, просили его удовлетворить.

Представитель административного ответчика УГИБДД УМВД Россиии по Астраханской области в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения дела извещен надлежаще, о причине неявки суду не сообщил.

Решением Советского районного суда города Астрахани от 02 марта 2021 года в удовлетворении административного иска административному истцу отказано.

Администрацией Муниципального образования "Камызякский район" Астраханской области подана апелляционная жалоба на решение суда первой инстанции, в которой ставится вопрос об отмене судебного акта как незаконного и необоснованного, и принятии по делу нового решения об удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме, указывая, что замена агрегата была проведена в соответствии с действовавшим законодательством и была признана законной органом регистрации прав на автотранспортные средства, регистрационные действия произведены и выдан новый ПТС взамен старого. Заявитель полагает, что замена агрегата, возникла в период, когда действовали иные правовые нормы, в связи с чем, должны были учитываться положения действовавшего на тот момент законодательства.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно, об отложении рассмотрения апелляционной жалобы ходатайств не предоставили. При указанных обстоятельствах в силу статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия приходит к выводу о возможности рассмотреть административное дело в их отсутствие.

Заслушав докладчика, выслушав представителя заинтересованного лица ГУ МЧС по Астраханской области Джакупова Е.С., поддержавшего доводы жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося по делу решения суда по указанным в ней доводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При разрешении административного искового заявления для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемых решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этими решением, действиями (бездействием) прав либо свобод административного истца (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Районным судом установлено, что на основании распоряжения ТУ Росимущества в Астраханской области от 22.08.2019 N 135-р "О безвозмездной передаче транспортного средства, находящегося в федеральной собственности и закрепленного на праве оперативного управления за ФГКУ "9 отряд ФПС по Астраханской области" в собственность муниципального образования "Камызякский район" Астраханской области передана автоцистерна пожарная, марки ЗИЛ 131 АЦ-40 (131), год изготовления 1987, идентификационный номер отсутствует, РНФИ П23320001064, регистрационный знак М 242 АО 30. В распоряжении ТУ Росимущества в Астраханской области отражены характеристики автомобиля, идентичные тем, что указаны в паспорте транспортного средства.

Администрация МО "Камызякский район" Астраханской области обращалась в адрес ОГИБДД ОМВД Россиии по Камызякскому району Астраханской области с запросами (от 13.02.2020 N 04/576, от 18.03.2020 N 02/1995) о совершении регистрационных действий в отношении транспортного средства: Автоцистерна пожарная марки ЗИЛ 131 АЦ-40 (131), год изготовления 1987, идентификационный номер отсутствует, РНФИ Л23320001064, регистрационный знак М 242 АО 30.

Согласно ответам ОГИБДД ОМВД Россиии по Камызякскому району Астраханской области (исх. от 21.02.2020 N 57/2132, исх. от 25.03.2020 N 57 3366) на автомобиле ЗИЛ-131 АЦ-40, государственный регистрационный номер М"42АОЗО, отсутствуют маркировочные обозначения нанесенные заводом изготовителем, в связи с чем невозможно их идентифицировать. Кроме того, также не возможно идентифицировать модель двигателя указанного транспортного средства, что не позволяет установить мощность силового агрегата, со ссылкой на пункты 1,2 части 1 статьи 20 Федерального закона от 03.08.2018 N 283-ФЗ "О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", запрещающие совершение регистрационных действий.

Администрация МО "Камызякский район" обратилась с письмом от 22.07.2020 N 02/5083 в адрес УГИБДД УМВД Россиии по Астраханской области, в котором просила: признать незаконными отказы ОГИБДД ОМВД Россиии по Камызякскому району от 21.02.2020 N 57/2132, от 25.03.2020 N 57/3366 в предоставлении государственной услуги по постановке на регистрационный учет транспортного средства ЗИЛ 131 (автоцистерна); дополнить ПТС номером двигателя N 879017 и номером шасси N 777002, содержащиеся в ПТС серия 30 АТ 338464 от 01.08.1996 г. и Формуляре N 6/124 пожарного автомобиля, гос. знак N М242АО; провести повторно проверку по идентификации транспортного средства, дать соответствующее заключение о необходимости дополнительной маркировки и опломбировать транспортное средство; обязать ОГИБДД ОМВД Россиии по Камызякскому району произвести регистрационные действия по внесению изменений в регистрационные данные о смене собственника в отношении транспортного средства ЗИЛ 130, 1987 года выпуска.

В соответствии с ответом начальника УГИБДД УМВД Россиии по Астраханской области от 25.08.2020 N 27/5091, согласно государственного реестра регистрации транспортных средств по состоянию на 24.08.2020 года и представленных документов установлено, что с транспортным средством марки ЗИЛ 131, шасси 777002, государственный регистрационный знак М242АОЗО, 11.04.2002 года проводились регистрационные действия по замене номерного агрегата, у которого впоследствии согласно реестра отсутствуют идентификационные номера на основных компонентах транспортного средства.

Отказывая административному истцу в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что двигатель, указанный в ПТС на автомобиль марки автоцистерна пожарная марки ЗИЛ 131 АЦ-40 (131) заводом-изготовителем не устанавливался, его установка является внесением изменений в конструкцию транспортного средства, а оспариваемое заявителем решение УГИБДД УМВД России по АО об отказе в признании действий ОГИБДД ОМВД Россиии по Камызякскому району по отказу в проведении регистрационных действий в отношении транспортного средства в связи с внесением изменений в конструкцию транспортного средства является законным и обоснованным.

Судебная коллегия с выводами суда соглашается, поскольку они основаны на законе и имеющихся доказательствах.

В соответствии с п. 1 и 2 ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 3 августа 2018 года N 283-ФЗ "О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", запрещается совершение регистрационных действий с транспортными средствами в случае невозможности идентификации транспортного средства вследствие подделки, сокрытия, изменения и (или) уничтожения маркировки транспортного средства, а также в случае замены имеющего маркировку основного компонента транспортного средства на аналогичный компонент, не имеющий маркировки, если это препятствует идентификации транспортного средства, или на аналогичный компонент, имеющий идентификационный номер другого транспортного средства.

В соответствии с частями 1, 2, 4 статьи 10 Федерального закона от 03.08.2018 N 283-ФЗ "О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" регистрационное действие - действие регистрационного подразделения по установлению или изменению регистрационных данных транспортного средства, замене документов, идентифицирующих транспортное средство. Регистрационные действия совершаются регистрационными подразделениями в срок, установленный административным регламентом предоставления государственной услуги по регистрации транспортных средств, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом,

К регистрационным действиям относятся:

1) постановка транспортного средства на государственный учет - включение в государственный реестр транспортных средств записи, содержащей регистрационные данные транспортного средства и иные данные;

2) внесение изменений в регистрационные данные транспортного средства - изменение содержания или состава регистрационных данных транспортного средства, содержащихся в соответствующей записи государственного реестра транспортных средств, и внесение соответствующих изменений в документы, идентифицирующие транспортное средство;

3) прекращение государственного учета транспортного средства - включение в соответствующую запись государственного реестра транспортных средств информации о временном прекращении допуска транспортного средства к участию в дорожном движении;

4) возобновление государственного учета транспортного средства - отмена ранее принятого решения о прекращении государственного учета транспортного средства; снятие транспортного средства с государственного учета - перенос записи о транспортном средстве в архив государственного реестра транспортных средств;

5) восстановление государственного учета транспортного средства - отмена переноса записи о транспортном средстве в архив государственного реестра транспортных средств в случае признания действий по снятию транспортного средства с государственного учета незаконными или необоснованными;

6) оформление документа, идентифицирующего транспортное средство, взамен утраченного, пришедшего в негодность или устаревшего;

7) оформление регистрационного документа на транспортное средство в связи с вывозом его за пределы территории Российской Федерации, а также на шасси транспортного средства, перегоняемое к конечным производителям или в связи с вывозом его за пределы территории Российской Федерации.

В силу части 1 статья 20 упомянутого Федерального закона запрещается совершение регистрационных действий в случае невозможности идентификации транспортного средства вследствие подделки, сокрытия, изменения и (или) уничтожения маркировки транспортного средства и (или) маркировки основного компонента транспортного средства.

В силу части 5 статьи 20 Федерального закона от 03.08.2018 N 283-ФЗ "О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и пункта 92.4 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации предоставления государственной услуги по регистрации транспортных средств, утвержденного Приказом МВД Россиии от 21.12.2019 N 950, указанные обстоятельства являются основанием для отказа в совершении регистрационных действий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2019 N 1764 "О государственной регистрации транспортных средств в регистрационных подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации" утверждены Правила государственной регистрации транспортных средств в регистрационных подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Пунктами 51 и 52 указанных Правил государственной регистрации транспортных средств предусмотрено, что внесение изменений в регистрационные данные транспортного средства осуществляется при изменении содержания или состава регистрационных данных транспортного средства, содержащихся в соответствующей записи государственного реестра транспортных средств, и внесении соответствующих изменений в документы, идентифицирующие транспортное средство.

В случае если замена двигателя не связана с внесением изменений в конструкцию транспортного средства, внесение сведений в государственный реестр транспортных средств о его номере осуществляется регистрационным подразделением при производстве регистрационных действий на основании результатов осмотра.

В случае если замена двигателя связана с внесением изменений в конструкцию транспортного средства, внесение сведений в государственный реестр транспортных средств о его номере осуществляется регистрационным подразделением при производстве регистрационных действий на основании свидетельства о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности.

Как следует из паспорта транспортного средства 30 МН 277162, у автомобиля ЗИЛ-131 АЦ-40 отсутствуют номера двигателя, шасси и кузова, указанные агрегаты были заменены в ходе эксплуатации и необходимости ремонта транспортного средства. Данное обстоятельство в судебном заседании суда первой инстанции сторонами не оспаривалось. На указанном выше паспорте транспортного средства имеется отметка о замене ПТС на новый, других отметок в графе "особые отметки" ПТС не содержит.

Таким образом, анализируя вышеприведенные нормативные акты и фактические обстоятельства дела, судебная коллегия полагает правильным вывод об отказе в удовлетворении требований истца.