Определение Судебной коллегии по административным делам Московского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 сентября 2021 года Дело N 33а-28103/2021

г. Красногорск Московской области 14 сентября 2021 г.

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе

председательствующего Редченко Е.В.,

судей Соколовой Н.М., Цыцаркиной С.И.,

при секретаре Кехтер А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционным жалобам Соловьева А. В., Избирательной комиссии Московской области на решение Лобненского городского суда Московской области от 10 сентября 2021 г. по административному исковому заявлению Соловьева А.В. об отмене регистрации Толкачева А. А. кандидатом в Совет депутатов городского округа Лобня по многомандатному избирательному округу N 3,

заслушав доклад судьи Соколовой Н.М., объяснения явившихся лиц, заключение прокурора Корнилова П.С.,

установила:

решением Совета депутатов городского округа Лобня Московской области от 23 июня 2021 г. N 117/74 назначены на 19 сентября 2021 г. выборы Совета депутатов городского округа Лобня Московской области.

Территориальная избирательная комиссия г. Лобня Московской области решением от 29 июля 2021 г. N 64 зарегистрировала Толкачева А.А., выдвинутого региональным отделением Всероссийской политической партии "Гражданская инициатива" в Московской области, кандидатом в Совет депутатов городского округа Лобня по многомандатному избирательному округу N 3.

Соловьев А.В., выдвинутый избирательным объединением "Московское областное отделение политической партии ЛДПР" и зарегистрированный 3 августа 2021 г. кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Лобня по тому же избирательному округу, обратился в суд с административным иском, в котором просил отметить регистрацию кандидата Толкачева А.А., ссылался на то, что региональным отделением Всероссийской политической партии "Гражданская инициатива" в Московской области не соблюдены требования к выдвижению кандидата, установленные статьей 27 Федерального закона от 11 июля 2021 г. N 95-ФЗ "О политических партиях", нарушен срок уведомления ТИК г. Лобня о проведении мероприятий по выдвижению кандидатов в депутаты. Решение и протокол конференции избирательного объединения от 25 июня 2021 г. не соответствуют требованиям пунктов 2, 6 статьи 27 Закона Московской области от 4 июня 2013 г. N 46/2013-ОЗ "О муниципальных выборах в Московской области". Письменное заключение эксперта, привлекаемого к проверке подписных листов, отсутствует. Членам ТИК г. Лобня при регистрации Толкачева А.А. не было известно, что допущенные нарушения являются основанием для отмены регистрации кандидата по вновь открывшимся обстоятельствам.

Решением Лобненского городского суда Московской области от 10 сентября 2021 г. в удовлетворении административного иска отказано.

Не согласившись с решением суда, Соловьев А.В. и Избирательная комиссия Московской области в апелляционных жалобах просят его отменить.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции Толкачев А.А, представители регионального отделения Всероссийской политической партии "Гражданская инициатива" в Московской области и ТИК г. Лобня Московской области, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в установленном законом порядке, не явились. Судебная коллегия в соответствии с частью 3 статьи 243 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя Соловьева А.В. ? Загороднего А.О., представителя Избирательной комиссии Московской области ? Горячих А.А., поддержавших доводы апелляционных жалоб, заключение прокурора Корнилова П.С., полагавшего решение суда подлежащим отмене, судебная коллегия признает, что имеются основания для отмены обжалуемого решения.

Согласно подпункту "а" пункта 7 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случае вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным подпунктом "а", "б", "е", "з", "и", "к", "л" или "о" пункта 24 статьи 38 данного Федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата.

Подпунктом "б" пункта 24 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предусмотрено, что основанием отказа в регистрации кандидата является для кандидатов, выдвинутых политической партией, ? несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях".

Статьей 27 Федерального закона "О политических партиях" определено, что политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны извещать избирательную комиссию соответствующего уровня о проведении мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, не позднее чем за один день до дня проведения мероприятия при его проведении в пределах населенного пункта, в котором расположена избирательная комиссия, и не позднее чем за три дня до дня проведения мероприятия при его проведении за пределами указанного населенного пункта и допускать представителей избирательной комиссии соответствующего уровня на указанные мероприятия (подпункт "в" пункта 1).

В соответствии с частью 2 статьи 27 Закона Московской области "О муниципальных выборах в Московской области" решение конференции избирательного объединения о выдвижении кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком оформляется в форме документа, определенного уставом избирательного объединения, подписывается руководителем соответственно избирательного объединения, регионального отделения избирательного объединения, иного структурного подразделения избирательного объединения либо иного органа, предусмотренного уставом избирательного объединения, и заверяется печатью избирательного объединения, регионального отделения избирательного объединения, иного структурного подразделения избирательного объединения (если избирательное объединение является юридическим лицом). В документе указываются: число делегатов (участников), необходимое для принятия решения о выдвижении списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) округам в соответствии с уставом избирательного объединения (пункт 2); решение о предоставлении определенному органу избирательного объединения права изменения номера одномандатного (многомандатного) избирательного округа кандидата до заверения списка кандидатов избирательной комиссией, организующей выборы, а также права отзыва кандидата (пункт 6).

Судом верно установлено, что решение и протокол конференции избирательного объединения от 25 июня 2021 г. не содержат сведений, указанных в пунктах 2 и 6 части 2 статьи 27 Закона Московской области "О муниципальных выборах в Московской области". Региональное отделение Всероссийская политическая партия "Гражданская инициатива" в Московской области уведомила ТИК г. Лобня о проведении 27 июня 2021 г. в 20:45 конференции по вопросу выдвижения кандидатов в Совет депутатов городского округа Лобня Московской области по адресу: Московская область, г. Лобня, ул. Чехова, д.6а, в здании кафе "СССР".

При этом, отказывая в удовлетворении административного иска, суд исходил из того, что изложенные Соловьевым А.В. обстоятельства не являются вновь открывшимися и не влекут отмену регистрации кандидата Толкачева А.А., поскольку на конференции избирательного объединения, состоявшейся 25 июня 2021 г. с 20:45 до 22:00, присутствовал член ТИК г. Лобня с правом решающего голоса Несвит А.А. О допущенных региональным отделением Всероссийской политической партии "Гражданская инициатива" в Московской области нарушениях было известно членам ТИК г. Лобня на момент вынесения решения о регистрации Толкачева А.А., что подтверждается пояснениями членов ТИК г. Лобня <данные изъяты> (<данные изъяты>. и Большихиной И.И., допрошенных в судебном заседании в качестве свидетелей.

С такими выводами суда согласиться нельзя по следующим основаниям.

Как усматривается из имеющихся в материалах дела доказательств, региональное отделение Всероссийская политическая партия "Гражданская инициатива" в Московской области в уведомлении, направленном в ТИК г. Лобня 25 июня 2021 г., поступившим 26 июня 2021 г. в 16:37, о проведении конференции по вопросу выдвижения кандидатов в Совет депутатов городского округа Лобня Московской области указала, что конференция пройдет 27 июня 2021 г. в 20:45 по адресу: Московская область, г. Лобня, ул. Чехова, д.6а, в здании кафе "СССР" (л.д. 190).

Толкачев А.А. был выдвинут региональным отделением Всероссийской политической партии "Гражданская инициатива" в Московской области кандидатом в Совет депутатов городского округа Лобня по многомандатному избирательному округу N 3 на внеочередной конференции, состоявшейся 25 июня 2021 г. в период 20:45 до 22:00.

Поскольку проведение конференции было запланировано в г. Лобня Московской области, то есть в пределах населенного пункта, в котором расположена ТИК, то региональное отделение Всероссийская политическая партия "Гражданская инициатива" в Московской области должно было известить ТИК г. Лобня о проведении соответствующего мероприятия не позднее чем за один день до дня его проведения. Следовательно, последним днем оповещения избирательной комиссии о проведении конференции 25 июня 2021 г. являлось 23 июня 2021 г., однако такого уведомления в материалах дела не имеется и в суд апелляционной инстанции административными ответчиками не представлено, что свидетельствует о не выполнении избирательным объединением требований подпункта "в" пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О политических партиях".

Ссылка суда на то, что на конференции присутствовал член ТИК г. Лобня с правом решающего голоса Несвит А.А., не может быть признана состоятельной, поскольку положения закона, по которым проводятся выборы одинаковы для всех кандидатов. Регистрация кандидата Толкачева А.А., выдвинутого региональным отделением Всероссийской политической партии "Гражданская инициатива" в Московской области в депутаты Совета депутатов городского округа Лобня, не выполнившим требования закона, привела к нарушению закрепленного в статье 39 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" принципа равенства кандидатов.

Не нашло своего подтверждения и суждение суда о том, что все члены ТИК г. Лобня знали о допущенных региональным отделением Всероссийская политическая партия "Гражданская инициатива" в Московской области нарушениях при выдвижении кандидата Толкачева А.А., что подтверждено показаниями членов ТИК г. Лобня <данные изъяты> (<данные изъяты>. и Большихиной И.И., допрошенных в судебном заседании в качестве свидетелей.

Пояснения указанных свидетелей нельзя признать допустимым доказательством, так как они не являются последовательными и согласующимися между собой.

Так, свидетель Большихина И.И. пояснила, что участвовала в избирательной комиссии 25 июня 2021 г. при заверении списка кандидатов Совета депутатов в отношении Толкачева А.А., тогда и узнала о допущенных региональным отделением Всероссийской политической партии "Гражданская инициатива" в Московской области нарушениях, уведомление поступило в ТИК 26 июня 2021 г. При этом решение о регистрации Толкачева А.А. кандидатом принято ТИК г. Лобня Московской области 29 июля 2021 г.

Свидетель <данные изъяты>. пояснила, что принимала участие в заседании избирательной комиссии 29 июля 2021 г., перед принятием решения председатель ТИК г. Лобня Перепелко И.В. огласил все нарушения, в том числе о подаче уведомления о проведении конференции день в день. Она не знала, что данное нарушение являлось самостоятельным отказом для отмены регистрации кандидата.

Между тем, протокол от 29 июля 2021 г. N 8 заседания ТИК г. Лобня не содержит сведений об информировании членов ТИК о нарушениях, допущенных региональным отделением Всероссийской политической партии "Гражданская инициатива" в Московской области при выдвижении кандидатов на конференции 25 июня 2021 г., и не подтверждает пояснения члена ТИК г. Лобня <данные изъяты>.

Нарушение избирательным объединением порядка уведомления ТИК г. Лобня о проведении мероприятий по выдвижению кандидатов в депутаты (списка кандидатов) Совета депутатов городского округа Лобня Московской области на выборы, назначенные на 19 сентября 2021 г., установлено и вступившими в законную силу решениями Лобненского городского суда Московской области от 24 августа 2021 г. по делу N <данные изъяты> об отказе в удовлетворении административного иска регионального отделения Всероссийской политической партии "Гражданская инициатива" в Московской области о признании незаконными бездействия и решения ТИК г. Лобня об отказе в регистрации списка кандидатов, и от 31 августа 2021 г. по делу N <данные изъяты> об удовлетворении административного иска Оберемко С.Ю. о признании незаконным решения о регистрации кандидатом Лисиной Е.В., выдвинутой региональным отделением Всероссийская политическая партия "Гражданская инициатива" в Московской области.

Согласно части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела; тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности (постановление от 21 декабря 2011 года N 30-П; определения от 27 февраля 2020 года N 492-О, от 28 мая 2020 года N 1133-О и др.).

Поскольку избирательным объединением не соблюдены требования закона об извещении ТИК г. Лобня о проведении мероприятий, связанных с выдвижением своего кандидата в депутаты Совета депутатов городского округа Лобня Московской области, и это обстоятельство существовало на момент принятия решения о регистрации кандидата Толкачева А.А., но не было известно избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата, то оно является вновь открывшимся обстоятельством, суд необоснованно отказал в удовлетворении заявленного требования, в связи с чем обжалуемое решение подлежит отмене с принятием по делу нового решения.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Лобненского городского суда Московской области от 10 сентября 2021 г. отменить, принять по делу новое решение. Административное исковое заявление Соловьева А. В. удовлетворить.

Отменить регистрацию кандидата Толкачева А. А., выдвинутого региональным отделением Всероссийской политической партии "Гражданская инициатива" в Московской области, в депутаты Совета депутатов городского округа Лобня по многомандатному избирательному округу N 3, на выборах, назначенных на 19 сентября 2021 г.

Кассационная жалоба может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка