Определение Судебной коллегии по административным делам Томского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 3 сентября 2021 года Дело N 33а-2810/2021

от 3 сентября 2021 года

Судебная коллегия по административным делам Томского областного суда в составе

председательствующего Простомолотова О.В.,

судей Бондаревой Н.А., Кулинченко Ю.В.

при секретаре Свиридовой Д.А.,

помощнике судьи С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело N 2а-343/2021 по административному иску Костина Александра Федоровича к Администрации Колпашевского городского поселения, Главе Колпашевского городского поселения Щукину Алексею Владимировичу о признании незаконным постановления, признании недействительными результатов публичных слушаний, взыскании судебных расходов

по апелляционной жалобе Администрации Колпашевского городского поселения на решение Колпашевского городского суда Томской области от 22 июня 2021 года,

заслушав доклад судьи Бондаревой Н.А.,

установила:

Костин А.Ф. обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Колпашевского городского поселения, Главе Колпашевского городского поселения Щукину А.В. о признании незаконным постановления руководителя Администрации Колпашевского городского поселения от 09.10.2019 N 654 "О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства, расположенного по адресу: /__/"; признании недействительными результатов публичных слушаний, проведенных Администрацией Колпашевского городского поселения 27.09.2019 по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером /__/, площадью /__/ кв.м, расположенного по адресу: /__/, в части размещения планируемого к строительству объекта капитального строительства - жилого дома по границе земельного участка с кадастровым номером /__/ по адресу: /__/; взыскании расходов на представителя в размере 20000 рублей, расходов на оплату государственной пошлины в размере 300 рублей, оплату нотариальной доверенности в размере 1400 рублей, расходов, связанных со сбором доказательств, в размере 580 рублей.

Заявленные требования мотивировал тем, что с 16.11.2004 является собственником земельного участка с кадастровым номером /__/, расположенного по адресу: /__/. На момент оформления права собственности на соседнем земельном участке по адресу: /__/, жилой дом располагался от забора на расстоянии около 3-х метров. Примерно с 2013 года соседи начали строительство дома путем возведения брусовых стен по кругу, без сноса старого дома. Новая возведенная стена дома с окнами расположена на расстоянии 60-80 см от смежного забора. В 2014 году дом был подведен под крышу, скат которой сделан в сторону его земельного участка, при этом большие массы снега сходят на его земельный участок. Со слов собственника земельного участка /__/ ему стало известно, что последний узаконил строение в 2020 году. После обращения в Администрацию Колпашевского городского поселения им получено по почте 12.12.2020 постановление Администрации Колпашевского городского поселения от 09.10.2019 N 654 "О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства, расположенного по адресу: /__/" с приложением и сообщение о проведении публичных слушаний, их которых следует, что Администрация Колпашевского городского поселения проводила публичные слушания 27.09.2019, по итогам которых вынесено положительное решение.

Считал результаты публичных слушаний недействительными, поскольку он, как собственник смежного участка и строений, о проведении публичных слушаний не извещался, был лишен возможности защитить свои интересы, выразить мнение по вопросам, затрагивающим его права. Оспариваемое постановление вынесено в нарушение требований статей 39, 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Полагал, что разрешение на строительство жилого дома на планируемой части земельного участка с отклонениями от параметров не могло быть выдано, поскольку на август 2019 года новый дом уже был возведен и самовольно поставлен практически на межевой полосе, что противоречит требованиям СНиП 2.07.01-89* "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", СП 30-102-99 "Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства", СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты" о допустимых расстояниях от строений до границ земельных участков и между строениями.

Административный истец Костин А.Ф., его представитель Ячменева Г.Н. в судебном заседании заявленные требования поддержали по приведенным в административном иске основаниям. Дополнительно указали, что срок на обращение в суд не пропущен, так как о существовании обжалуемого постановления и результатах публичных слушаний административный истец узнал только 12.12.2020, иск в суд направлен 12.03.2021, т.е. в пределах трехмесячного срока. Полагали, что извещение о публичных слушаниях не могло быть направлено в адрес административного истца в дату, указанную в нем - 21.08.2019, так как постановление о назначении публичных слушаний принято позднее - 02.09.2019, и на день составления извещения отсутствовала информация, что заявление Воропаева В.П. будет принято к рассмотрению и назначены публичные слушания. На официальном сайте муниципального образования "Колпашевское городское поселение" проект с ситуационным планом и сведения об основных характеристиках объекта не публиковались.

Представитель Администрации Колпашевского городского поселения, и Главы Колпашевского городского поселения Мулина И.А. просила в удовлетворении административного иска отказать. В письменных возражениях и в суде указала, что процедура проведения публичных слушаний по проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства закреплена в Градостроительном кодексе Российской Федерации, в Правилах землепользования и застройки муниципального образования "Колпашевское городское поселение", утвержденных решением Совета Колпашевского городского поселения от 25.12.2012 N 77, в Положении об организации о проведении в Колпашевском городском поселении общественных обсуждений и публичных слушаний в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, утвержденном решением Совета Колпашевского городского поселения от 30.11.2018 N 39, которая была соблюдена при принятии оспариваемых решений. Сообщение о проведении публичных слушаний в адрес Костина А.Ф., как собственника земельного участка, имеющего общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается разрешение, было направлено. При этом обязанность по направлению названного сообщения именно заказным письмом с уведомлением законом не предусмотрена. Также соответствующее оповещение размещено 11.09.2019 на официальном сайте Колпашевского городского поселения, на информационном стенде в Администрации Колпашевского городского поселения и в периодическом печатном издании "Ведомости органов местного самоуправления" (N 19 (217) 2019 год). По итогам проведения собрания участников публичных слушаний 27.09.2019 подготовлен протокол публичных слушаний, а также заключение о результатах публичных слушаний, которое размещено на официальном сайте Колпашевского городского поселения 04.10.2019. В виду отсутствия заявлений от граждан с возражениями относительно предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства собственнику земельного участка, расположенного по адресу: /__/, Воропаеву В.П. было предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в части размещения жилого дома по границе земельного участка с кадастровым номером /__/, расположенного по адресу: /__/. В случае строительства, реконструкции объектов ИЖС разрешение на строительство не требуется (пункт 1.1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации), соответственно, и разрешение на ввод объекта в экспатриацию также не требуется (часть 15 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Заинтересованное лицо Воропаев В.П., его представитель Куртуков А.В. в судебном заседании считали административный иск не подлежащим удовлетворению. Указали, что Воропаев В.П. с 1985 года является собственником дома по адресу: /__/, 1965 года постройки. Дом на земельном участке расположен со смещением к земельному участку по /__/. В связи с физическим износом дома строительство нового дома осуществлялось из деревянного бруса вокруг старого, в котором можно было продолжать жить во время строительства. Со стороны /__/ новый фундамент возведен вплотную к старым стенам, что дало дополнительный выступ от габаритов старого дома на 30-40 см. Затем старый дом, площадью /__/ кв.м, был разобран и 28.01.2019 снят с кадастрового учета как прекративший свое существование объект. При оформлении уже возведенного дома при подготовке технического плана здания выяснилось, что расстояние от стены нового дома до границы соседнего участка /__/ (кадастровый номер /__/) менее установленных современными правилами 3-х метров, в связи с чем Воропаев В.П. обратился в Администрацию Колпашевского городского поселения с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства в части расстояния до границы участка /__/. Администрацией Колпашевского городского поселения была проведена вся предусмотренная процедура публичных слушаний, по итогам которых постановлением Администрации Колпашевского городского поселения от 09.10.2019 N 654 предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства в части расстояния до границы участка /__/. Считали, что все предусмотренные этапы этой процедуры Администрацией были выполнены, их последовательность соблюдена, никаких нарушений не допущено. Вся информация о запланированных публичных слушаниях размещалась в установленном порядке, а сам факт присутствия (или отсутствия) Костина А.Ф. при проведении публичных слушаний не означает, что было бы принято принципиально иное решение по заявлению о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

Дело рассмотрено в отсутствие заинтересованного лица отдела градостроительства и землеустройства Администрации Колпашевского городского поселения.

Обжалуемым решением административный иск удовлетворен, признано незаконным постановление Главы Администрации Колпашевского городского поселения от 09.10.2019 N 654 "О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства, расположенного по адресу: /__/"; признаны недействительными результаты публичных слушаний, проведенных Администрацией Колпашевского городского поселения 27.09.2019 по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером /__/, площадью /__/ кв.м, расположенного по адресу: /__/, в части размещения планируемого к строительству объекта капитального строительства - жилого дома по границе земельного участка с кадастровым номером /__/ по адресу: /__/. Также, с Администрации Колпашевского городского поселения в пользу Костина А.Ф. взысканы судебные расходы в размере 15590 рублей.

В апелляционной жалобе Администрация Колпашевского городского поселения просит решение отменить, как незаконное, принять новое - об отказе в удовлетворении административного иска, полагая, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, неверно истолкованы и применены нормы материального права, что повлекло за собой несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.

Настаивает, что процедура проведения публичных слушаний административным ответчиком соблюдена: административному истцу своевременно было направлено сообщение о проведении публичных слушаний. При этом форма направления такого сообщения законодательно не определена. Форма и содержание принятого 02.09.2019 Администрацией Колпашевского городского поселения постановления N 529 о назначении публичных слушаний соответствует пунктам 8, 13 Положения об организации и проведении публичных слушаний, утвержденного решением Совета Колпашевского городского поселения от 30.11.2018 N 39. Оповещение о начале публичных слушаний было размещено на официальном сайте органа местного самоуправления, информационном стенде и в периодическом печатном издании "Ведомости органов местного самоуправления". В период с 10.09.2019 по 18.09.2019, установленный для приема замечаний и предложений, таковых не поступило. 27.09.2019 состоялось собрание участников публичных слушаний, по итогам которого, ввиду отсутствия заявлений от граждан с протестом на предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в части размещения планируемого к строительству объекта капитального строительства, Воропаеву В.П. было предоставлено это разрешение. Форма и содержание протокола публичных слушаний и заключения о результатах публичных слушаний соответствуют положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации. Заключение также было размещено на официальном сайте органа местного самоуправления.

Считает необоснованным вывод суда о том, что оспариваемое постановление от 09.10.2019 N 654 не мотивировано, в нем не указаны причины принятого решения, поскольку действующее законодательство не предусматривает обязанность органа местного самоуправления указывать в данном документе соответствующие причины и мотивы его принятия.

Кроме того, на дату подачи Воропаевым В.П. заявления о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства (12.08.2019) действовал упрощенный порядок государственной регистрации прав на жилые дома, при котором уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства и об окончании строительства не требовались, но, поскольку они были представлены Воропаевым В.П. в Администрацию Колпашевского городского поселения, на них были даны ответы в соответствии с требованиями законодательства.

Относительно апелляционной жалобы Воропаевым В.П. представлены письменные возражения о необоснованности ее доводов и законности судебного решения.

На основании части 1 статьи 307, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца Костина А.Ф., административных ответчиков Администрации Колпашевского городского поселения, Главы Колпашевского городского поселения Щукина А.В., заинтересованных лиц Воропаева В.П., отдела градостроительства и землеустройства Администрации Колпашевского городского поселения, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, поступивших возражений, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия не нашла оснований для отмены решения суда первой инстанции.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации и части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии с части 1 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя также максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка.

Согласно статье 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (часть 1).

Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов (часть 2).

В силу части 4 приведенной правовой нормы проект решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений статьи 39 настоящего Кодекса.

На основании заключения о результатах общественных обсуждений по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации (часть 5).

Согласно части 6 указанной статьи глава местной администрации в течение семи дней со дня поступления указанных в части 5 настоящей статьи рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения.

В части 7 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплено право любого заинтересованного лица оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами административного дела, Костин А.Ф. является собственником земельного участка с кадастровым номером /__/ по адресу: /__/.

Собственником смежного земельного участка с кадастровым номером /__/ по /__/, имеющего вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, является Воропаев В.П. На данном земельном участке был расположен жилой дом 1965 года постройки площадью /__/ кв.м. 27.11.2019 зарегистрировано право собственности Воропаева В.П. на дом общей площадью /__/ кв.м.

12.08.2019 Воропаев В.П. обратился в Администрацию Колпашевского городского поселения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на участке по /__/ в целях строительства жилого дома на существующем фундаменте. При этом при рассмотрении дела на основании пояснений участвующих в деле лиц и представленных фотоматериалов различных периодов установлено, что реконструкция жилого дома осуществлялась и была окончена до обращения с соответствующим заявлением в администрацию.

Главой Колпашевского городского поселения 02.09.2019 принято постановление N 529 о назначении публичных слушаний по данному вопросу в период с 02.09.2019 по 01.10.2019, определена дата проведения собрания участников - 27.09.2019. 27.09.2019 составлен протокол публичных слушаний, заключение о результатах публичных слушаний с выводами о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке в части размещения жилого дома по /__/.

По результатам публичных слушаний постановлением главы Колпашевского городского поселения от 09.10.2019 N 654 предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке по /__/, в части размещения планируемого к строительству объекта капитального строительства - жилого дома по границе земельного участка, расположенного по /__/, согласно прилагаемой схеме.

Разрешая заявленные требования и удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции исходил из того, что установленные по административному делу обстоятельства свидетельствуют о наличии оснований, которые препятствовали принятию положительного решения по заявлению Воропаева В.П. об отклонении от предельных параметров разрешенного строительства, поскольку отсутствуют объективные данные, предусмотренные частью 1 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подтверждающие правомерность обращения Воропаева В.П. за разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства жилого дома; административными ответчиками не представлено доказательств направления сообщения о проведении публичных в адрес административного истца, как правообладателя земельного участка, имеющего общие границы с земельном участком, применительно к которому запрашивалось разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства. Кроме того, суд пришел к выводу о том, что заключение о результатах публичных слушаний и постановление о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства являются не мотивированными, в них отсутствуют установленные законом основания для вынесения положительного решения и разрешения на отклонение от предельных параметров, а также не отражены сведения о размерах отклонения от предельных параметров объекта разрешенного строительства.

Данные выводы суда подробно мотивированы и изложены в решении суда. Не соглашаться с такими выводами судебная коллегия оснований не усматривает.

Так, в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования "Колпашевское городское поселение", утвержденными решением Совета Колпашевского городского поселения от 25.12.2012 N 77, минимальный размер земельных участков для индивидуального жилищного строительства составляет 500 кв.м; минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений, в том числе от жилого строения (или дома) - 3 метра.

Земельный участок с кадастровым номером /__/ по /__/, принадлежащий Воропаеву В.П., имеет площадь /__/ кв.м с длиной сторон 18,5 - 44,65 - 20,53 - 46,18 метров.

В связи с чем суд первой инстанции справедливо указал, что размер земельного участка с кадастровым номером /__/, правообладателем которого является Воропаев В.П., не меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков, при этом в материалы дела не представлено доказательств того, что конфигурация и фактическое месторасположение данного земельного участка не позволяет разместить на нем жилой дом, иначе как непосредственно по границе со смежным земельным участком, расположенным по /__/, принадлежащим административному истцу.

В указанной связи суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что параметры земельного участка с кадастровым номером /__/, а также представленные Воропаевым В.П. в орган местного самоуправления документы, не свидетельствуют о наличии установленных частью 1 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации обстоятельств (размеры земельного участка меньше установленных минимальных размеров, наличие неблагоприятной для застройки конфигурации, инженерно-геологических и иных характеристик земельного участка), подтверждающих правовые основания для обращения Воропаева В.П. за разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

Также нельзя не согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что оспариваемые постановление и заключение по результатам публичных слушаний не содержат сведений о причинах и предусмотренных законом оснований для предоставления такого разрешения. Принятое решение основано лишь на содержании сведений в ситуационном плане расположения объекта капитального строительства, а также, как это следует из протокола проведения публичных слушаний, на отсутствии чьих-либо возражений по данному заявлению.

Судебная коллегия поддерживает вывод суда о том, что административными ответчиками не доказано соблюдение требований об уведомлении о публичных слушаниях правообладателей смежных земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком с кадастровым номером /__/.

Частью 1 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания.

В статье 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации указаны требования к содержанию оповещения, а также к форме и порядку его размещения, а именно, оповещение о начале общественных обсуждений должно содержать информацию об официальном сайте, на котором будут размещены проект, подлежащий рассмотрению на общественных обсуждениях, и информационные материалы к нему, или информационных системах, в которых будут размещены такой проект и информационные материалы к нему, с использованием которых будут проводиться общественные обсуждения. Оповещение о начале публичных слушаний также должно содержать информацию об официальном сайте, на котором будут размещены проект, подлежащий рассмотрению на публичных слушаниях, и информационные материалы к нему, информацию о дате, времени и месте проведения собрания или собраний участников публичных слушаний.