Определение Судебной коллегии по административным делам Московского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 сентября 2021 года Дело N 33а-28092/2021

г. Красногорск Московской области 20 сентября 2021 г.

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе

председательствующего Цыцаркиной С.И.,

судей Соколовой Н.М., Сухановой И.Н.,

при секретаре Кехтер А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Петровой И. Н. на решение Балашихинского городского суда Московской области от 30 апреля 2021 г. по её административному исковому заявлению о признании недействующими пунктов 2.5, 2.7 Порядка проведения процедуры распределения земельных участков, состоящих на учете в городском округе Балашиха в целях предоставления в долевую собственность бесплатно, утвержденного постановлением администрации городского округа Балашиха от 20 августа 2018 г. N 714-ПА,

заслушав доклад судьи Соколовой Н.М., объяснения представителя Петровой И.Н. - Поспеловой Т.В., представителя администрации городского округа Балашиха - Зиновьевой А.А., заключение прокурора Корнилова П.С.,

установила:

постановлением администрации городского округа Балашиха от 20 августа 2018 г. N 714-ПА утвержден Порядок проведения процедуры распределения земельных участков, состоящих на учете в городском округе Балашиха в целях предоставления в долевую собственность бесплатно земельных участков (далее - Порядок), которым регулируется процедура проведения распределения земельных участков между многодетными семьями, состоящими на учете, в целях бесплатного предоставления в долевую собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения садоводства.

Пунктом 2.5 Порядка предусмотрено, что по окончании жеребьевки администрация городского округа Балашиха принимает решение о его предоставлении многодетной семье в собственность бесплатно в течение 90 календарных дней с даты подписания протокола о результатах распределения земельных участков.

Согласно пункту 2.7 Порядка комитет готовит проект постановления администрации городского округа Балашиха о предоставлении земельного участка многодетной семье в долевую собственность бесплатно и снятии многодетной семьи с учета.

Петрова И.Н. обратилась в суд с административным иском о признании недействующими с момента принятия пунктов 2.5 и 2.7 Порядка в части предоставляющей администрации право в одностороннем порядке, без согласия многодетной семьи, предоставлять бесплатно в собственность земельные участки. Ссылалась на то, что её многодетная семья в составе пяти человек была поставлена на учет Управлением имущественных отношений администрации городского округа Балашиха, регистрационный номер 2731/з от 25 октября 2012 г. В соответствии с указанным Порядком 27 декабря 2018 г. была проведена жеребьевка в целях предоставления в долевую собственность бесплатно земельных участков вблизи пос. Туголесский Бор сельского поселения Кривандинское Шатурского района Московской области, её семье был распределен земельный участок с кадастровым номером: <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства", в связи с чем она была снята с учёта, узнав о данном факте, она направила в администрацию отказ от распределенного ей земельного участка. Ненаправление отказа в участии в жеребьевке фактически позволило администрации на основании оспариваемых пунктов принудительно предоставить в собственность её многодетной семье земельный участок ненадлежащего качества, находящийся в другом муниципальном образовании, что противоречит положениям статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 4 Закона Московской области от 1 июня 2011 г. N 73/2011-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям Московской области", устанавливающим заявительных порядок предоставления гражданам бесплатно земельных участков, являющихся муниципальной собственностью.

Решением Балашихинского городского суда Московской области от 30 апреля 2021 г. в удовлетворении заявленного требования отказано.

Считая решение суда незаконным и необоснованным, административный истец в апелляционной жалобе просит его отменить.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции КУИ администрации городского округа Балашиха Московской области, извещенный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в установленном законом порядке, своего представителя не направил. Судебная коллегия в соответствии с частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (часть 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В пунктах 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" разъяснено, что признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. Вместе с тем признание того или иного акта нормативным правовым во всяком случае зависит от анализа его содержания, который осуществляется соответствующим судом. Существенными признаками, характеризующими акты, содержащие разъяснения законодательства и обладающие нормативными свойствами, являются: издание их органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами, уполномоченными организациями или должностными лицами, наличие в них результатов толкования норм права, которые используются в качестве общеобязательных в правоприменительной деятельности в отношении неопределенного круга лиц.

При рассмотрении дела об оспаривании нормативного правового акта или акта, обладающего нормативными свойствами, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, заявителя, имея в виду то, что производство по делу подлежит прекращению, если в ходе его рассмотрения будет установлено, что оспариваемый акт утратил силу, отменен или изменен и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы указанного лица, в частности, если суд установит, что нормативный правовой акт не применялся к административному истцу, заявителю, отсутствуют нарушение или угроза нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, заявителя (пункт 25 названного выше постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации).

Подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что бесплатное предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, осуществляется на основании решения уполномоченного органа в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 39.17 Земельного кодекса российской Федерации определено, что рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления (пункт 4); в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа (пункт 5); проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 этой статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 данного Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, Земельный кодекс Российской Федерации наделяет законодателя субъекта Российской Федерации полномочием определять случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 данного Кодекса, порядок и основания снятия граждан с данного учета.

В Московской области порядок предоставления земельных участков многодетным семьям урегулирован законом "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области", который вступил в силу 15 июня 2011 г.

Частью 4 статьи 4 Закона Московской области "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области" предусмотрено, что органы местного самоуправления городских округов Московской области ежегодно не позднее первого февраля текущего года утверждают перечень земель и (или) земельных участков для предоставления многодетным семьям в целях реализации настоящего Закона (далее - Перечень земель). В Перечне земель указываются местоположение земель и (или) земельных участков, их площадь, кадастровые номера, сведения об их обеспеченности условиями для технологического присоединения к инженерной и транспортной инфраструктуре. Перечень земель публикуется в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, размещается органами местного самоуправления городских округов Московской области на их официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Орган местного самоуправления соответствующего городского округа Московской области уведомляет многодетные семьи, состоящие на учете в целях бесплатного предоставления земельных участков, об утверждении Перечня земель. Порядок уведомления многодетных семей утверждается органами местного самоуправления городских округов Московской области. Уведомление должно содержать срок предоставления многодетной семьей заявления о предоставлении земельного участка посредством государственной информационной системы Московской области "Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Московской области" (часть 5 статьи 4 Закона "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области").

Оспариваемый в части Порядок обладает признаками нормативного правового акта, в нем установлены правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и направленные на урегулирование правоотношений, связанных с проведением процедуры распределения земельных участков, состоящих на учете в городском округе Балашиха в целях предоставления в долевую собственность бесплатно земельных участков и не является актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающими нормативными свойствами, как неверно установлено судом первой инстанции.

Из содержания пунктов 2.1 и 2.2 Порядка следует, что распределение земельных участков, включенных в Перечень, между многодетными семьями, уведомленными о дате, времени и месте проведения жеребьевки, путем размещения информации в печатных средствах массовой информации и на официальном сайте органов местного самоуправления городского округа Балашиха в сети Интернет не позднее чем за 21 календарный день до даты проведения жеребьевки и осуществляется методом случайной выборки (жеребьевки) комиссией по распределению земельных участков многодетным семьям. Уведомленные в установленном порядке члены многодетных семей вправе присутствовать при проведении процедуры распределения земельных участков.

Оспариваемые пункты предусматривают процедуру принятия органом местного управления по окончании жеребьевки решения о предоставлении земельного участка многодетной семье в собственность бесплатно в течение 90 календарных дней с даты подписания протокола о результатах распределения земельных участков и возлагают на комитет обязанность подготовить проект постановления администрации городского округа Балашиха о предоставлении земельного участка многодетной семье в долевую собственность бесплатно и снятии многодетной семьи с учета.

Проанализировав оспариваемые нормы и содержание статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 4 Закона Московской области "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области", судебная коллегия признает, что каких-либо противоречий между ними не имеется. Оспариваемый в части нормативный правовой акт был опубликован в средстве массовой информации ? приложение к газете "Факт", N 33/1, 23 августа 2018 г., на официальном сайте органа местного самоуправления в сети "Интернет" была размещена информация о распределении 27 декабря 2018 г. в здании администрации 302 земельных участков, расположенных в близи пос. Туголесский Бор Шатурского района. Процедура принятия Порядка соблюдена.

Учитывая, что оспариваемый в части Порядок является нормативным правовым актом и судом первой инстанции неправильно применены нормы процессуального права, регулирующие вопросы проверки законности актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающими нормативными свойствами, разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данные в постановлении от 10 февраля 2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц и муниципальных служащих", и не принято во внимание апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от 17 марта 2021 г., принятое в рамках данного дела, судебная коллегия признает решение суда подлежащим отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Балашихинского городского суда Московской области от 30 апреля 2021 г. отменить, принять по административному делу новое решение.

В удовлетворении административного искового заявления Петровой И. Н. о признании недействующими пунктов 2.5, 2.7 Порядка проведения процедуры распределения земельных участков, состоящих на учете в городском округе Балашиха в целях предоставления в долевую собственность бесплатно, утвержденного постановлением администрации городского округа Балашиха от 20 августа 2018 г. N 714-ПА, отказать.

Кассационная жалоба может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка