Определение Судебной коллегии по административным делам Свердловского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 3 марта 2022 года Дело N 33а-2806/2022

Судебная коллегия по административным делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего Шабалдиной Н.В.,

судей Бачевской О.Д., Кориновской О.Л.,

при помощнике судьи Шестаковой Ю.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи административное дело N 2а-360/2021 по административному исковому заявлению Сосорова Юрия Викторовича к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония N 63 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области, Федеральной службе исполнения наказаний о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении

по апелляционной жалобе представителя административных ответчиков Федерального казенного учреждения Исправительная колония N 63 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области, Федеральной службы исполнения наказаний

на решение Ивдельского городского суда Свердловской области от 28 июля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Кориновской О.Л., объяснения административного истца Сосорова Ю.В., представителя административных ответчиков Федерального казенного учреждения Исправительная колония N 63 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области, Федеральной службы исполнения наказаний Старшовой И.С., судебная коллегия

установила:

Сосоров Ю.В. обратился в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 650000 рублей, в обоснование которого указал на то, что с 02 февраля 2019 года по 31 марта 2020 года он содержался в Федеральном казенном учреждении Исправительная колония N 63 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области (далее также - ФКУ ИК-63 ГУФСИН России по Свердловской области, исправительное учреждение) в помещении секции N 2 отряда N 3 площадью 67,9 кв.м совместно с другими осуждёнными, численность которых составляла более 50 человек, что является нарушением требований статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

В судебных заседаниях суда первой инстанции Сосоров Ю.В. уточнил свои требования и просил взыскать в его пользу компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 200 000 рублей, а также дополнительно пояснил, что в спальном помещении находилось более 60 осужденных.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-63 ГУФСИН России по Свердловской области, Федеральной службы исполнения наказаний (далее также - ФСИН России) в судебном заседании суда первой инстанции поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях, о том, что в период с 07 до 18 февраля 2019 года Сосоров Ю.В. содержался в карантинном отделении, с 18 февраля 2019 года по настоящее время Сосоров Ю.В. содержится в отряде N 3, площадь которого составляет 297,3 кв.м на 140 спальных мест, фактически в нем содержится 139 осужденных; спальное помещение N 2 имеет площадь 67,9 кв.м, в нем оборудовано 33 спальных места.

Дополнительно представитель административного ответчика пояснила, что отчётность по количеству осужденных в каждой секции в исправительном учреждении не ведётся, имевшиеся нарушения устранялись, и просила отказать в удовлетворении административного иска Сосорова Ю.В. в связи с недоказанностью изложенных последним обстоятельств и пропуском им срока обращения в суд.

Решением Ивдельского городского суда Свердловской области от 06 декабря 2021 года, с учетом определения того же суда от 03 августа 2021 года, административное исковое заявление Сосорова Ю.В. удовлетворено частично; условия содержания Сосорова Ю.В. в ФКУ ИК-63 ГУФСИН России по Свердловской области, выразившиеся в необеспечении минимальной нормой жилой площади в расчете 2 кв.м на одного осужденного, в период с 19 февраля 2019 года по 31 марта 2020 года признаны незаконными; с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу Сосорова Ю.В. взыскана компенсация в размере 30000 рублей.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-63 ГУФСИН России по Свердловской области, ФСИН России подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение Ивдельского городского суда Свердловской области от 28 июля 2021 года и принять по административному делу новое решение - об отказе в удовлетворении заявленных Сосоровым Ю.В. требований в полном объеме, ссылаясь на отсутствие доказательств несоответствия в 2019-2020 годах нормы жилой площади на одного осужденного в исправительном учреждении установленным требованиям, а также на том, что размер присужденной Сосорову Ю.В. компенсации не отвечает принципам разумности и справедливости, является чрезмерно завышенным.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административных ответчиков ФКУ ИК-63 ГУФСИН России по Свердловской области, ФСИН России Старшова И.С. доводы апелляционной жалобы поддержала.

Административный истец Сосоров Ю.В. просил оставить без изменения решение суда первой инстанции, а в удовлетворении апелляционной жалобы представителя административных ответчиков отказать.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, доводы апелляционной жалобы представителя административных ответчиков, возражения административного истца на апелляционную жалобу, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 названного Кодекса, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания в исправительном учреждении (часть 1).

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учетом особенностей, предусмотренных данной статьей (часть 3).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 указанной статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5).

Как следует из материалов административного дела и установлено судом первой инстанции, Сосоров Ю.В. осуждён приговором Новоуральского городского суда Свердловской области от 24 апреля 2015 года за совершение преступления, предусмотренного частью 1 статьи 105 Уголовного кодекса Российской Федерации, к 13 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима.

07 февраля 2019 года Сосоров Ю.В. для отбывания наказания прибыл в ФКУ ИК-63 ГУФСИН России по Свердловской области, где содержится по настоящее время.

По месту отбывания наказания Сосоров Ю.В. характеризуется удовлетворительно, имеет 5 погашенных взысканий, 2 поощрения. Сосоров Ю.В. имеет заболевания, в связи с чем периодически проходит лечение.

19 февраля 2019 года Сосоров Ю.В. распределён в отряд N 3 в соответствии с приказом врио начальника исправительного учреждения N 14ос.

Согласно техническому паспорту на здание казармы, литера 15, площадь этой казармы, в которой содержится Сосоров Ю.В., составляет 67,9 кв.м.

Из справки исправительного учреждения от 07 декабря 2018 года следует, что в секции N 2 отряда N 3 числилось 44 осуждённых.

Решением Ивдельского городского суда Свердловской области от 26 декабря 2018 года, принятым по гражданскому делу N 2-623/2018, установлено, что на момент рассмотрения дела в секции N 2 отряда N 3 осуждённые не были обеспечены жилой площадью не менее 2 кв.м на одного человека, на исправительное учреждение возложена обязанность устранить нарушение до 31 декабря 2019 года.

01 марта 2019 года на основании указанного судебного акта в отношении ФКУ ИК-63 ГУФСИН России по Свердловской области возбуждено исполнительное производство N 8385/19/66026-ИП, которое окончено в связи с исполнением требований исполнительного документа лишь 16 февраля 2021 года.

При этом определением Ивдельского городского суда Свердловской области от 17 февраля 2020 года в удовлетворении ходатайства ФКУ ИК-63 ГУФСИН России по Свердловской области об отсрочке исполнения судебного решения от 26 декабря 2018 года отказано.

Согласно справке ФКУ ИК-63 ГУФСИН России по Свердловской области, площадь отряда N 3 составляет 297,3 кв.м, в настоящее время в нем содержится 139 осуждённых, в помещении N 2 площадью 67,9 кв.м оборудовано 33 спальных места.

Удовлетворяя административный иск Сосорова Ю.В. частично, суд первой инстанции пришел к выводам о том, что факт нарушения условий содержания административного истца в исправительном учреждении, выразившихся необеспечении нормой жилой площади в расчете 2 кв.м на одного осужденного, в период с 19 февраля 2019 года по 31 марта 2020 года установлен в ходе судебного разбирательства. Данные обстоятельства подтверждаются исследованными судом доказательствами, а также решением Ивдельского городского суда Свердловской области от 26 декабря 2018 года по гражданскому делу N 2-623/2018, материалами исполнительного производства N 8385/19/66026-ИП в отношении ФКУ ИК-63 ГУФСИН России по Свердловской области. При этом административные ответчики не представили доказательств устранения названных нарушений в заявленный административный истцом период в помещении, где содержался последний.

При определении размера компенсации, подлежащей присуждению административному истцу, суд учел характер нарушений условий содержания административного истца в исправительном учреждении и продолжительность времени, в течение которого они были допущены, составившую 407 дней, а также обстоятельства, вызвавшие эти нарушения, и отсутствие каких-либо последствий для административного истца.

Суд также пришел к выводу о соблюдении Сосоровым Ю.В. срока обращения в суд с административным исковым заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований административного истца в части нарушения условий его содержания в исправительном учреждении в период с 02 до 19 февраля 2019 года, суд пришел к выводу о недоказанности этих нарушений, поскольку Сосоров Ю.В. в данный период времени содержался в карантинном помещении, площадь которого составляет 20,3 кв.м.

Судебная коллегия соглашается с изложенными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, сделаны на основании всестороннего исследования и оценки по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации имеющихся в материалах административного дела доказательств.

Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к вышеуказанным выводам, подробно со ссылкой на установленные обстоятельства и нормы права изложены в обжалуемом решении, их правильность не вызывает у судебной коллегии сомнений.

Судебная коллегия также отмечает, что согласно статье 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод и требованиям, содержащимся в Постановлениях Европейского Суда по правам человека, условия содержания обвиняемых под стражей должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству. При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания.

Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. В статье 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации регламентировано материально-техническое обеспечение осужденных к лишению свободы.

Минимальные стандартные правила обращения с заключенными, принятые проведенным в Женеве в 1955 году первым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, одобренные Экономическим и социальным советом ООН в резолюциях 31 января 1957 года и 13 мая 1977 года, предусматривают, что все помещения, которыми пользуются заключенные, особенно все спальные помещения, должны отвечать всем санитарным требованиям, причем должное внимание следует обращать на климатические условия, особенно на кубатуру этих помещений, на минимальную их площадь, на освещение, отопление и вентиляцию (пункт 10).

В соответствии с частью 1 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров.

В силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказать соответствует ли содержание совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возложена на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Настаивая на соблюдении нормы жилой площади на одного осужденного в спорный период времени в отряде, в котором содержался Сосоров Ю.В., утверждающий, что в отряде и секции содержалось большее количество осужденных, чем было предусмотрено нормативом, представитель административных ответчиков не представил доказательств в обоснование своих доводов, сославшись на отсутствие у него обязанности по ведению количественного учета осужденных отдельно по секциям, то есть обстоятельства, которые приводит административный истец, не опровергнуты.

Между тем суд первой инстанции обоснованно указал на то, что несоблюдение нормы жилой площади на одного осужденного в спорный период времени подтверждается, в частности, материалами исполнительного производства N 8385/19/66026-ИП.

Так, 07 февраля 2020 года, то есть в период исполнительного производства, представитель ФКУ ИК-63 ГУФСИН России по Свердловской области обратился в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда по гражданскому делу N 2-623/2018 до 31 декабря 2021 года, в обоснование которого указал, что решение Ивдельского городского суда Свердловской области от 26 декабря 2018 года исполнено лишь частично, а именно в отряде N 7 норма жилой площади на одного осужденного приведена в соответствие с требованиями части 1 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации. При этом привести в соответствие требованиям закона норму жилой площади в отрядах NN 2, 3, 4 на указанную дату не представлялось возможным, работа по уменьшению лимита исправительного учреждения, в том числе отряда N 3 - на 55 человек, продолжалась.

Как указано выше, исполнительное производство в отношении ФКУ ИК-63 ГУФСИН России по Свердловской области окончено в связи с исполнением требований исполнительного документа только 16 февраля 2021 года.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что требования действующего законодательства, регулирующие вопросы обеспечения жилищно-бытовых условий, в отношении содержащегося в местах лишения свободы Сосорова Ю.В. не были соблюдены в полной мере.

Соблюдение в настоящее время нормы жилой площади на одного осужденного, на что указывает представитель административных ответчиков, не свидетельствует об отсутствии нарушения условий содержания Сосорова Ю.В. в исправительном учреждении в указанный им период.

Учитывая, что условия содержания административного истца в ФКУ ИК-63 ГУФСИН России по Свердловской области, выразившиеся в необеспечении минимальной нормой жилой площади из расчета 2 кв.м на одного осужденного, являются ненадлежащими, выводы суда первой инстанции о наличии у него права на присуждение соответствующей компенсации являются законными и обоснованными.

При определении размера компенсации за нарушение условий содержания Сосорова Ю.В. в исправительном учреждении суд учел необходимые для этого обстоятельства, и судебная коллегия не усматривает оснований для изменения размера присужденной административному истцу компенсации.

Доводы апелляционной жалобы представителя административных ответчиков о недоказанности обстоятельств, на которые ссылается административный истец, не свидетельствуют о незаконности обжалуемого судебного акта, исходя мз вышеизложенного.

В своей апелляционной жалобе представитель административных ответчиков также не приводит обстоятельств, которые бы могли повлиять на размер взысканной в пользу Сосорова Ю.В. суммы и не были учтены судом первой инстанции при принятии решения.

Между тем доводы представителя административных ответчиков о том, что Сосоров Ю.В. не содержался в отряде N 3 в период с 21 по 29 мая 2019 года, а проходил лечение в медицинском учреждении, заслуживают внимания, поскольку они подтверждаются материалами административного дела и не оспариваются административным истцом.

Таким образом, из периода, за который Сосорову Ю.В. присуждается компенсация за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, необходимо исключить данный период времени.

Однако, учитывая незначительность исключаемого периода, судебная коллегия приходит к выводу о том, что на размер присужденной компенсации это обстоятельство не влияет.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит изменению в указанной части, а в остальной части судебный акт судебная коллегия признает законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ивдельского городского суда Свердловской области от 28 июля 2021 года изменить.

Абзац второй резолютивной части решения изложить в следующей редакции:

"Признать условия содержания Сосорова Юрия Викторовича в ФКУ ИК-63 ГУФСИН России по Свердловской области в периоды с 19 февраля 2019 года по 20 мая 2019 года, с 30 мая 2019 года по 31 марта 2020 года, выразившиеся в необеспечении минимальной нормой жилой площади в расчете 2 кв.м на одного осужденного, незаконными".

В остальной части решение Ивдельского городского суда Свердловской области от 28 июля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административных ответчиков Федерального казенного учреждения Исправительная колония N 63 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области, Федеральной службы исполнения наказаний - без удовлетворения.

Решение суда первой инстанции и апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий Н.В. Шабалдина

Судьи О.Д. Бачевская

О.Л. Кориновская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка