Определение Тамбовского областного суда

ТАМБОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 августа 2021 года Дело N 33а-2804/2021

Судья Тамбовского областного суда Моисеева О.Н.,

рассмотрев в упрощенном (письменном) производстве частную жалобу ФИО1 на определение судьи Сосновского районного суда Тамбовской области от 25 июня 2021 года о возвращении административного искового заявления,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в Сосновский районный суд Тамбовской области с административным иском о взыскании с ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тамбовской области денежной компенсации в размере 400 000 рублей за нарушение условий содержания.

Определением судьи Сосновского районного суда Тамбовской области от 4 июня 2021 года административное исковое заявление ФИО1 оставлено без движения, как не соответствующее требованиям ст.ст. 220, 227.1 КАС РФ. ФИО1 в срок до 18 июня 2021 года предложено устранить перечисленные в определении недостатки. Одновременно ФИО1 разъяснено, что в случае не устранения перечисленных недостатков в установленный срок, заявление будет считаться не поданным, и будет возвращено заявителю.

Определением судьи Сосновского районного суда Тамбовской области от 25 июня 2021 года административное исковое заявление возвращено ФИО1

В частной жалобе ФИО1 ставит вопрос об отмене определения судьи Сосновского районного суда от 25 июня 2021 года, указывая, что в поданном им административном исковом заявлении подробно описаны обстоятельства дела, и поскольку в настоящее время он отбывает наказание в местах лишения свободы и ограничен в возможности предоставления документов, им был заявлен ряд ходатайств об оказании ему помощи и истребовании доказательств, в том числе, истребовании реквизитов ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тамбовской области и номера лицевого счета для перечисления денежных средств. Но судом его ходатайство оставлено без рассмотрения.

Апеллянт пишет, что суд необоснованно указал в определении, что им(ФИО1) не указаны в иске сведения об административном ответчике, предоставляющем интересы Российской Федерации, поскольку суд вправе самостоятельно привлечь к участию в качестве соответчиков соответствующих лиц.

Кроме того, судьей был предоставлен ему для устранения недостатков срок до 18 июня 2021 года, который является явно недостаточным.

Полагает, что при таких обстоятельствах, определение судьи о возвращении административного искового заявления является незаконным, просит его отменить и обязать Сосновский районный суд Тамбовской области принять его заявление к рассмотрению по существу.

В соответствии с частями 2, 2.1 статьи 315 КАС РФ рассмотрение частных жалоб и представлений прокурора на определения, которыми не оканчивается производство по административному делу, производится судьей суда апелляционной инстанции единолично без проведения судебного заседания.

Проверив имеющиеся материалы, изучив доводы частной жалобы, судья приходит к выводу об отмене обжалуемого определения в связи с неправильным применением норм процессуального права.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (часть 1 статьи 4 КАС РФ).

Положениями статей 125, 126, частями 2 статьи 220 КАС РФ установлены требования к форме и содержанию административного искового заявления об оспаривании решения органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, и приложенных к нему документов.

Статьей 227.1 КАС РФ установлены особенности подачи и рассмотрения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Согласно пункту 2 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление, поданное в соответствии с частью 1 настоящей статьи, должно содержать сведения, предусмотренные статьей 220 настоящего Кодекса, требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также реквизиты банковского счета лица, подающего такое заявление, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 220 КАС РФ форма административного искового заявления о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями должна соответствовать требованиям, предусмотренным частью 1 статьи 125 настоящего Кодекса.

В силу пунктов 1-5, 7-10 части 2 статьи 220 КАС РФ в административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия); сведения о том, в чем заключается оспариваемое бездействие (от принятия каких решений либо от совершения каких действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклоняются орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями); сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием (бездействием); нормативные правовые акты и их положения, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемые решение, действие (бездействие); сведения о невозможности приложения к административному исковому заявлению каких-либо документов из числа указанных в части 3 настоящей статьи и соответствующие ходатайства; сведения о том, подавалась ли в вышестоящий в порядке подчиненности орган или вышестоящему в порядке подчиненности лицу жалоба по тому же предмету, который указан в подаваемом административном исковом заявлении. Если такая жалоба подавалась, указываются дата ее подачи, результат ее рассмотрения; требование о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. Основанием для оставления административного иска без движения являются неустранимые на стадии подготовки дела к рассмотрению нарушения предусмотренных названными нормами требований.

Оставляя административное исковое заявление ФИО1 без движения, судья указала, что в административном исковом заявлении не указаны требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих, на основании которых он предъявляет требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания; сведения об административном ответчике, представляющем интересы Российской Федерации; реквизиты банковского счета, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.

С данными доводами судьи суд апелляционной инстанции согласиться не может.

Как видно из представленных материалов, административное исковое заявление ФИО1 соответствует требованиям ст.125, 126, 220 КАС РФ к форме и содержанию административного искового заявления: указаны обстоятельства дела; сведения о том, каким образом нарушаются его права и законные интересы; требования административного истца.

С выводами районного судьи об отсутствии в поданном ФИО1 административном иске сведений об административном ответчике, представляющем интересы Российской Федерации, судья апелляционной инстанции также согласиться не может ввиду следующего.

Как видно из представленных материалов, в соответствии с требованиями ст.ст.125, 220 КАС РФ в административном иске ФИО1 содержатся данные об административном ответчике с указанием наименования и места нахождения организации.

В силу п.3 части 3 ст.135 КАС РФ при подготовке административного дела к судебному разбирательству суд разрешает вопрос о вступлении в административное дело других административных истцов, административных ответчиков и заинтересованных лиц, а также вопрос о замене ненадлежащего административного ответчика.

Таким образом, определение состава лиц, участвующих в деле, относится к стадии подготовки дела к судебному разбирательству, а не к стадии принятия искового заявления к производству суда.

Судья же в нарушение статей 132 - 135 КАС РФ на стадии принятия иска к производству перешел к разрешению вопроса о составе лиц, участвующих в деле, что нормам ст. ст. 125, 126 и 220 КАС РФ не соответствует, а потому является незаконным.

В нарушение ст.227.1 КАС РФ в административном исковом заявлении ФИО1, действительно, не указаны реквизиты банковского счета, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.

Однако, учитывая наличие ходатайства ФИО1 об истребовании сведений об его лицевом счете в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тамбовской области, реквизитов исправительного учреждения, необходимых для рассмотрения дела, которое судьей первой инстанции не разрешено в соответствии с требованиями Кодекса административного судопроизводства, определение судьи районного суда об оставлении административного искового заявления без движения, является незаконным.

Учитывая, что лицом, участвующим в деле, связанном с нарушением условий содержания, выступает лишенное свободы лицо, суду следует принимать все зависящие от него меры, способствующие осуществлению таким лицом предусмотренных статьей 45 КАС РФ прав.

Согласно пункту 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.06.2020 N 5 "О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции", исходя из того, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении, частной жалобе, представлении и возражениях относительно их, в случаях когда принятие судебного акта в обжалуемой части явилось следствием другого вынесенного по этому же делу и необжалованного судебного акта либо следствием выводов (мотивов), содержащихся в необжалованной части судебного акта, суд вправе проверить также необжалованный судебный акт по административному делу или обжалуемый судебный акт в части, которая не была обжалована.

Например, при проверке законности определения о возвращении административного искового заявления по мотиву неустранения его недостатков суд апелляционной инстанции вправе проверить законность определения об оставлении административного искового заявления без движения.

При таких обстоятельствах, в соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 июня 2020 г. N 5 "О применении и судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции", судья приходит к выводу о необходимости отмены как обжалуемого определения о возвращении административного искового заявления, так и определения об оставлении заявления без движения, которое постановлено с нарушением норм процессуального права и выводы которого послужили основанием для возвращения административного искового заявления ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь статьями 315 - 317 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья

ОПРЕДЕЛИЛА:

Определение судьи Сосновского районного суда Тамбовской области от 04 июня 2021 года об оставлении административного искового заявления без движения и от 25 июня 2021 года о возвращении административного искового заявления отменить, материал по административному исковому заявлению ФИО1 возвратить в суд первой инстанции для рассмотрения со стадии принятия к производству суда.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев во Второй кассационный суд общей юрисдикции через Сосновский районный суд Тамбовской области.

Судья Тамбовского

областного суда О.Н. Моисеева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка