Определение Судебной коллегии по административным делам Вологодского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 июня 2021 года Дело N 33а-2804/2021

от 17 июня 2021 года N 33а-2804/2021

г. Вологда

Судебная коллегия по административным делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Коничевой А.А.,

судей Ширяевской Е.С., Молоковой Л.К.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ивановой В.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Казенного учреждения Вологодской области "Управление автомобильных дорог Вологодской области" на решение Вологодского районного суда Вологодской области от <ДАТА> по административному иску казенного учреждения Вологодской области "Управление автомобильных дорог Вологодской области" к ОМВД России по Вологодскому району, временно исполняющей обязанности главного государственного инспектора безопасности дорожного движения ОГИБДД ОМВД России по Вологодскому району Садковой Е.В. о признании незаконным представления.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Коничевой А.А., объяснения представителя административного истца КУ ВО "Управление автомобильных дорог Вологодской <адрес>" Подъельной О.С., судебная коллегия

установила:

в рамках реализации положений Федерального закона "О полиции" от 07 февраля 2011 года N 3-ФЗ сотрудниками ГИБДД ОМВД России по Вологодскому району в ходе осуществления государственного контроля за соблюдением правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов на автомобильных дорогах, обслуживаемых отделом ГИБДД ОМВД России по Вологодскому району, а именно автодороге "Подъезд к с.Куркино" на участке автодороги, проходящем вдоль школы, на пешеходном переходе выявлены нарушения.

<ДАТА> временно исполняющей обязанности главного государственного инспектора безопасности дорожного движения ОГИБДД ОМВД России по Вологодскому району Садковой Е.В. в адрес Казенного учреждения Вологодской области "Управление автомобильных дорог Вологодской области" (далее - КУ ВО "Управление автомобильных дорог Вологодской области") внесено представление в срок до 04 января 2021 года принять меры по устранению причин и условий, способствующих реализации угрозы безопасности граждан и общественной безопасности, нарушению требований ГОСТ и административного законодательства, в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Из представления следует, что в ходе осуществления государственного контроля за соблюдением правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов на автомобильных дорогах, а именно: на автодороге "Подъезд к с.Куркино" на участке автодороги, проходящем вдоль школы, на пешеходном переходе у школы выявлены нарушения положений п.4.6.2.1 ГОСТ 33151-2014, п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, п.п.6.2.14, 6.2.15 ГОСТ 32944-2014, а именно в 08:00 (темное время суток, осенне-зимний период времени) отключается (отсутствует) стационарное электрическое освещение на пешеходном переходе на участке автодороги, проходящем через населенный пункт Куркино.

Не согласившись с представлением, КУ ВО "Управление автомобильных дорог Вологодской области" обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании его незаконным.

В обоснование требований указало, что в связи с тем, что опоры линии электропередач со светильниками на автодороге "Подъезд к с.Куркино" в состав областной собственности не входят, освещение на данном участке автодороги около образовательного учреждения имеется, обустроено, регулировка времени включения (отключения) наружного (уличного) освещения не входит в компетенцию КУ ВО "Управление автомобильных дорог Вологодской области". Выполнение строительно-монтажных работ по устройству искусственного электроосвещения на участке км 2+550 - км 3+100 автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения "Подъезд к с.Куркино" Вологодского муниципального района включено в планы на 2023 год. Реализация будет возможна при наличии доведенных до КУ ВО "Управление автомобильных дорог Вологодской области" лимитов бюджетных обязательств. Включить дополнительные мероприятия в более ранний период нет возможности из-за ограниченного объема средств. КУ ВО "Управление автомобильных дорог Вологодской области" является бюджетной организацией, получает финансирование в пределах выделенных лимитов. В представлении от 04 декабря 2020 года не отображено, какие именно меры необходимо предпринять для устранения выявленных нарушений, формулировка является неопределенной, что обуславливает его фактическую неисполнимость. Поскольку за неисполнение указанных в представлении требований предусмотрена административная ответственность, то такой подход к формулировке представления недопустим в силу закона.

Решением Вологодского районного суда Вологодской области от 10 марта 2021 года в удовлетворении требований КУ ВО "Управление автомобильных дорог Вологодской области" - отказано.

В апелляционной жалобе КУ ВО "Управление автомобильных дорог Вологодской области", ссылаясь на прежние доводы, ставит вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового судебного акта об удовлетворении заявленных требований.

В суде апелляционной инстанции представитель административного истца КУ ВО "Управление автомобильных дорог Вологодской области" по доверенности Подъельная О.С. поддержала доводы жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещёнными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в связи с чем судебная коллегия, руководствуясь статьёй 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, полагает решение суда соответствующим фактическим обстоятельствам дела и требованиям законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом в силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, принимается судом по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из смысла приведённых правовых норм следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований об оспаривании решений и действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего является установление незаконности этих решений, действий (бездействия) и нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

Совокупность таких обстоятельств по делу установлена.

На основании статьи 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил (пункт 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утверждённых постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 года N 1090).

В силу части 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Из указанной нормы следует, что ответственность за поддержание в безопасном (надлежащем) состоянии дорожного покрытия автомобильных дорог несет лицо, на которое возложены обязанности по их ремонту и содержанию.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок ремонта автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В соответствии с п.4.6.2.1 ГОСТ 33151-2014 стационарное электрическое освещение устраивают на участках дорог в населенных пунктах; на пересечениях магистральных дорог между собой и с железными дорогами; на мостах, путепроводах, эстакадах длиной более 100 м на вновь строящихся дорогах и на существующих дорогах при наличии возможности подключения к электрическим распределительным сетям; на пешеходных переходах по ГОСТ 32944; на подъездах к сооружениям и объектам дорожного и придорожного сервиса.

Согласно п.п.6.2.14, 6.2.15 ГОСТ 32944-2014 обозначенные пешеходные переходы и подъезды к ним должны быть обустроены стационарным электрическим освещением. Протяженность освещаемых подъездов к пешеходным переходам должна быть не менее: 50 м при установленной скорости движения 40 км/ч; 75 м - при установленной скорости движения 60 км/ч; 150 м - при установленной скорости движения 90 км/ч.

Все требования вышеуказанных стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Судом установлено, что автомобильная дорога общего пользования межмуниципального значения "Подъезд к с.Куркино" на территории Вологодского муниципального района принадлежит КУ ВО "Управление автомобильных дорог Вологодской области" на праве оперативного управления.

Из материалов дела следует, что 04 декабря 2020 года временно исполняющей обязанности главного государственного инспектора безопасности дорожного движения ОГИБДД ОМВД России по Вологодскому району Садковой Е.В. внесено представление в адрес КУ ВО "Управление автомобильных дорог Вологодской области" в срок до 04 января 2021 года принять меры по устранению причин и условий, способствующих реализации угрозы безопасности граждан и общественной безопасности, нарушению требований ГОСТ и административного законодательства, в целях обеспечения безопасности дорожного движения, поскольку в ходе осуществления государственного контроля на участке автодороге "Подъезд к с.Куркино", проходящем вдоль школы, на пешеходном переходе выявлены нарушения положений п.4.6.2.1 ГОСТ 33151-2014, п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, п.п. 6.2.14, 6.2.15 ГОСТ 32944-2014, а именно в 08:00 (темное время суток, осенне-зимний период времени) отключается (отсутствует) стационарное электрическое освещение.

КУ ВО "Управление автомобильных дорог Вологодской области" направлено главе администрации Майского сельского поселения Вологодского муниципального района письмо с просьбой обратиться в электросетевую организацию, обслуживающую опоры линии электропередач, с предложением регулировки времени отключения (включения) наружного (уличного) освещения на пешеходном переходе и участке автодороги, проходящем через населенный пункт Куркино.

Администрацией Майского сельского поселения дан ответ, что приборы уличного освещения, в частности у пешеходного перехода в районе среднеобразовательной школы по ул.Школьной, установлены согласно Перечню светильников на территории Майского сельского поселения, согласованному в 2016 году с собственником линий электропередач - МРСК "Северо-Запад", с 2018 года собственником опор линий электропередач по ул.Школьной в с.Куркино является ООО "Городская элетросетевая компания". С 2019 года обслуживание и содержание автодороги общего пользования межмуниципального значения "Подъезд к с.Куркино" относится к полномочиям КУ ВО "Управление автомобильных дорог Вологодской области".

11 декабря 2020 года КУ ВО "Управление автомобильных дорог Вологодской области" направлено в адрес временно исполняющей обязханности главного государственного инспектора безопасности дорожного движения ОГИБДД ОМВД России по Вологодскому району Садковой Е.В. письмо, в котором указано, что столбы линии электропередач со светильниками на автодороге "Подъезд к с.Куркино" в состав областной собственности не входят, освещение на данном участке автодороги имеется, обустроено, регулировка времени включения (отключения) наружного (уличного) освещения не входит в компетенцию КУ ВО "Управление автомобильных дорог Вологодской области".

В соответствии с Уставом КУ ВО "Управление автомобильных дорог Вологодской области", утвержденным Приказом Департамента дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области от <ДАТА> N N... целью деятельности Учреждения является обеспечение реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Департамента в сфере автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них, переданных в оперативное управление, и осуществления на них дорожной деятельности.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Таким образом, предметом деятельности КУ ВО "Управление автомобильных дорог" является организация выполнения работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них, закрепленных за ним на праве оперативного управления.

В соответствии с Классификацией работ, утвержденной Приказом Минтранса РФ от 16 ноября 2012 года N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" в состав мероприятий по содержанию входят работы по установке элементов обустройства, в том числе, установка недостающего и восстановление существующего оборудования на искусственных сооружениях для функционирования освещения.

При таких обстоятельствах суд обоснованно признал оспариваемое представление законным и отказал в удовлетворении заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильность выводов суда первой инстанции. Предусмотренные статьёй 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основания для вмешательства в судебный акт отсутствуют.

Руководствуясь статьёй 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Вологодского районного суда Вологодской области от 10 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Казенного учреждения Вологодской области "Управление автомобильных дорог Вологодской области" - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка