Определение Судебной коллегии по административным делам Ярославского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 апреля 2021 года Дело N 33а-2802/2021

Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе председательствующего Малахова В.А.,

судей Моисеевой О.Н., Емельяновой Ю.В.,

при секретаре Марковой О.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Моисеевой О.Н.

23 апреля 2021 года

административное дело по апелляционной жалобе Мухина Максима Руслановича на решение Ярославского районного суда Ярославской области от 18 января 2021 года, которым постановлено:

"В удовлетворении административных исковых требований Мухина Максима Руслановича отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ярославский районный суд Ярославской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме".

Заслушав доклад судьи Моисеевой О.Н., судебная коллегия

установила:

Мухин М.Р. обратился в суд с административным иском к КУМИ Администрации ЯМР ЯО, в котором просил:

- признать незаконным распоряжение КУМИ Администрации ЯМР ЯО от 19.12.2019 года <данные изъяты> "Об отказе М.Р.Мухину в предварительном согласовании предоставления земельного участка",

- обязать КУМИ Администрации ЯМР ЯО предварительно согласовать предоставление земельного участка Мухину М.Р. и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 4000 кв.м., расположенного по адресу: Ярославская область, <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства.

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что 05.06.2019 года он обратился к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласно которого просил предоставить ему земельный участок площадью 4000 кв.м. из земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: Ярославская область, <адрес>. 08.02.2020 по почте он получил распоряжение КУМИ Администрации ЯМР ЯО от 19.12.2019 года <данные изъяты> "Об отказе М.Р.Мухину в предварительном согласовании предоставления земельного участка".

Указывает, что данное распоряжение содержит несколько оснований для отказа:

- образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным Кодексом, другими федеральными законами, а именно:

- в соответствии с ГрК РФ изменение территории населенных пунктов путем нанесения их новых границ на картографические материалы не является достаточным основанием для включения земельных участков в границы населенных пунктов либо исключения их из границ. Текстовые и графические материалы генерального плана поселения должны соответствовать друг другу: основной земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> находится за границами населенного пункта, хотя по выписке из Единого государственного реестра недвижимости категория данного земельного участка - земли населенных пунктов;

- целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами, а именно: при разделе земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> получится земельный участок с видом разрешенного использования "запас";

- отсутствие доступа (прохода или проезда от земельных участков общего пользования) к образуемому земельному участку;

- не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием, а именно, на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, из которого хотят выделить часть площадью 4000 кв.м., наложено ограничение прав и обременение объекта недвижимости - "запрещение сделок с имуществом, запрет на совершение действий по госрегистрации";

- в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указывается кадастровый номер испрашиваемого земельного участка, в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", а именно, в заявлении о предварительном согласовании указан земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> (далее по тексту - <данные изъяты>) (его статус учтенный, уточнять его не требуется). В случае если необходимо разделить существующий земельный участок, подается заявление об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Считает, что все указанные основания к отказу являются незаконными по следующим причинам:

Ссылается на то, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> не входит в границы населенного пункта <адрес>, и согласно Генеральному плану и выписке от 17.06.2019 <данные изъяты> из Правил землепользования и застройки Заволжского сельского поселения ЯМР относится к землям сельскохозяйственного назначения, что позволяет предварительно согласовать предоставление данного участка. Также считает, что вид разрешенного использования образуемого земельного участка должен устанавливаться исходя из документов территориального планирования, в соответствии с Правилами землепользования и застройки, а не исходя из сведений кадастрового учета. Зона СХ1 "Зона сельскохозяйственных угодий" предусматривает одним из основных видов использования - личное подсобное хозяйство на полевых участках. Соответственно при разделе <данные изъяты> получится земельный участок с видом разрешенного использования "личное подсобное хозяйство на полевых участках".

Указывает, что к образуемому земельному участку имеется доступ через неразграниченный земельный участок со стороны <адрес>, а также через оставшуюся часть <данные изъяты>. Также считает, что в отношении <данные изъяты> имеется лишь запрет на совершение сделок по регистрации, регистрационных действий, однако предварительное согласование предоставления данного земельного участка к таковым не относится. При этом ограничение прав и обременение установлено с 17.10.2019, то есть позднее подачи заявления и истечения срока его рассмотрения.

Кроме того ссылается на то, что в его заявлении изначально указывалось на предварительное согласование предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, заявление было принято сотрудником КУМИ Администрации ЯМР ЯО без каких-либо замечаний, и возврата заявления в соответствии с п.1 ст.39.15 ЗК РФ не было.

Представитель административного истца по доверенности Болдырева О.В. доводы административного иска поддержала, дала пояснения аналогичные иску. Дополнительно пояснила, что указание на дату получения оспариваемого распоряжения в тексту иска - 08.02.2020 года является ошибочным, поскольку по почте административный истец оригинал оспариваемого распоряжения не получал, ему лишь было известно о распоряжении. Действительно Мухин М.Р. обращался в мае 2020 года с аналогичным административным иском к КУМИ Администрации ЯМР ЯО, где прикладывал копию оспариваемого распоряжения и также указывал ошибочную дату получения оспариваемого распоряжения. Данный административный иск первоначально был оставлен без движения, а затем возвращен, однако в адрес Мухина М.Р. не поступил, был получен 23.07.2020 года в суде. Оригинал оспариваемого распоряжения был получен другим гражданином, который получил 15 аналогичных распоряжений за граждан, которые одновременно обратились с Мухиным М.Р. для раздела <данные изъяты>. Также просит в случае, если будет установлено, что имеет место пропуск срока, восстановить указанный срок, поскольку со стороны административного ответчика не представлено доказательств надлежащего вручения копии оспариваемого распоряжения Мухину М.Р., а кроме того, оригинал распоряжения был получен административным истцом в августе 2020 года.

Представитель административного ответчика - КУМИ Администрации ЯМР ЯО и заинтересованного лица Администрации ЯМР ЯО по доверенностям Потапова И.В. в судебном заседании возражала по иску и пояснила, что в отношении <данные изъяты> имелись несколько заявлений разных лиц. Была заявка нескольких граждан в марте 2019 года, которые обратились за разделом <данные изъяты>. Также 30.05.2019 года поступила заявка ООО "<данные изъяты>" на весь земельный участок, а затем поступили заявления 15 граждан, в том числе и Мухина М.Р., которые фактически делили <данные изъяты> на самостоятельные участки. В связи с поступлением более ранней заявки ООО "<данные изъяты>", рассмотрение заявления Мухина М.Р. было приостановлено. Гражданам, подавшим заявление в марте 2019 года, распоряжениями КУМИ Администрации ЯМР ЯО было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка. В дальнейшем указанные граждане обратились в суд с административным иском об оспаривании указанных распоряжений. В рамках рассмотрения гражданского дела N 2-764/2020 Ярославским районным судом Ярославской области было вынесено определение от 07.10.2019 года, которым был принят запрет в осуществлении регистрационных действий в отношении <данные изъяты>, и от 29.11.2019 года о применении мер предварительной защиты в виде запрета КУМИ Администрации ЯМР ЯО принимать решения относительно <данные изъяты>, которые могут привести к его отчуждению. Во время рассмотрения гражданского дела заявка ООО "<данные изъяты>" 22.11.2019 года была отозвана, то есть отпали основания для приостановления рассмотрения заявления Мухина М.Р. и ему было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с имеющимися ограничением, обременением. Кроме того пояснила, что <данные изъяты> согласно выписке из ЕГРН относится к категории земли населенных пунктов, разрешенное использование: запас. В связи с указанным невозможно предоставить земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. Также ссылалась на то, что в случае предоставления земельного участка согласно представленной схеме к нему, будет отсутствовать доступ и фактически на основании поступивших заявлений происходил раздел земельного участка, что должно производится по иной процедуре. Также указывала, что в настоящее время утверждены новые Правила землепользования и застройки Заволжского с/п ЯМР ЯО, а также Генеральный план Заволжского с/п ЯМР ЯО, и согласно Правил землепользования и застройки <данные изъяты> относится к рекреационной зоне, в связи с чем не может быть предоставлен в аренду, в связи с чем в случае отмены оспариваемого распоряжения возможность каким-либо образом восстановления прав административного истца отсутствует.

Судом принято вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Мухиным М.Р. ставится вопрос об отмене решения суда и принятию по делу нового решения об удовлетворении исковых требований в полном объеме. Доводы жалобы сводятся к нарушению норм материального и процессуального права.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца Мухина М.Р. по доверенности Болдырева О.В. требования изложенные в апелляционной жалобе, поддержала, дала пояснения аналогичные тексту жалобы.

Представитель КУМИ администрации Ярославского муниципального района Ярославской области по доверенности Потапова И.В. возражала по доводам апелляционной жалобы, пояснила, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

Остальные участники судебного процесса в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дате и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом. Судебной коллегией, в соответствии с ч. 2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ постановлено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме, в том числе по доводам жалобы, обсудив их, заслушав представителя Мухина М.Р. по доверенности Болдыреву О.В., поддержавшую доводы жалобы, представителя КУМИ администрации Ярославского муниципального района Ярославской области по доверенности Потапову И.В., возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, изучив письменные материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

По смыслу статьей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца. При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено.

Материалами дела установлено, что 05.06.2019 года Мухин М.Р. обратился в КУМИ Администрации ЯМР ЯО с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка (без проведения торгов), в котором просил предварительно согласовать предоставление земельного участка и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории: местоположение Ярославский район, <адрес>, основание предоставления: п.п.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ, вид права: аренда; цель использования земельного участка: для ведения личного подсобного хозяйства. К заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д.46 оборот - 47), из которой следовало, что административный истец просил предварительно согласовать земельный участок площадью 4000 кв.м. путем раздела земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>.

Распоряжением КУМИ администрации Ярославского муниципального района Ярославской области <данные изъяты> от 25.06.2019 года рассмотрение заявления Мухина М.Р. было приостановлено в связи с тем, что местоположение земельного участка полностью совпадает с местоположением земельного участка, в отношении которого ранее другим лицом была представлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Согласно предоставленной в материалы дела административным ответчиком информации, срок рассмотрения заявления Мухина М.Р. был приостановлен до принятия решения по заявлению, поступившему 30.05.2019 года от ООО "<данные изъяты>".

22.11.2019 года ООО "<данные изъяты>" поданное 30.05.2019 года заявление было отозвано.

В связи с тем, что основания для приостановления отпали, 19.12.2019 года КУМИ Администрации ЯМР ЯО было принято распоряжение <данные изъяты> "Об отказе М.Р.Мухину в предварительном согласовании предоставления земельного участка", с которым не согласен истец.

В рамках административного дела N 2а-1974/2019 по исковому заявлению <данные изъяты> о признании незаконными Распоряжений КУМИ Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков 07.10.2019 года приняты меры предварительной защиты, а именно: Управлению Росреестра по Ярославской области запрещено вносить в ЕГРН изменения относительно земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: Ярославская область, <адрес>, до принятия судом решения по настоящему административному делу.

Кроме того, 29.11.2019 по административному делу N 2а-1974/2019 судом были приняты меры предварительной защиты в виде запрета КУМИ администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, администрации Ярославского муниципального района Ярославской области принимать решение относительно земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, которые могут привести к его отчуждению либо прекращению его существования, в том числе решения о разделе земельного участка, выделе земельного участка, объединении земельных участков, перераспределении земельных участков, до принятия судом решения по настоящему административному делу.

Принимая решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований, суд, руководствуясь положениями ст.4 Закона Ярославской области от 18.12.2015 N 100-з "Об отдельных вопросах реализации полномочий органов исполнительной власти Ярославской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности", пришел к выводу о законности отказа Мухину М.Р. в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, поскольку на момент рассмотрения его заявления в производстве суда находилось административное дело, в рамках которого заявлялись права на земельные участки, местоположение которых совпадало с испрашиваемым.

С выводом суда судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.

В соответствии п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом РФ; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, регламентирован ст. ст. 39.14 - 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

В частности, порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации и включает в себя:

1) подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

На основании подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 6 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Конкретные основания для отказа Мухину М.Р. в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории изложены в распоряжении КУМИ администрации Ярославского муниципального района Ярославской области <данные изъяты> от 19.12.2019 года, в котором также указаны соответствующие положения нормативно-правовых актов, на основании которых оно вынесено.