Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 августа 2021 года Дело N 33а-2802/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия

в составе: председательствующего судьи Булгытовой С.В.

судей Матвеевой Н.А., Дампиловой Ц.В.,

при секретаре Цыденжаповой Е.А

рассмотрела в открытом судебном заседании с применением систем видеоконференц-связи административное дело по административному иску Цыренова Валерия Ринчиндоржиевича к Совету депутатов МО "Джидинский район" об оспаривании решения об удалении в отставку и прекращении полномочий главы муниципального образования

по апелляционной жалобе административного истца

на решение Джидинского районного суда Республики Бурятия от 24 июня 2021 года, которым в удовлетворении административного иска отказано.

Заслушав доклад судьи Булгытовой С.В., объяснения представителя административного истца Новоселова М.А., представителя административного ответчика Янцановой В.В., председателя Совета депутатов МО "Джидинский район" Дымчикова Б.В., ознакомившись с апелляционной жалобой и материалами дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

1. Решением Совета депутатов МО "Джидинский район" от 31 мая 2021 года N 166 глава МО "Джидинский район" Цыренов В.Р. удален в отставку 31 мая 2021 года по основаниям, предусмотренным пунктом 4 части 2 статьи 74.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ), статьей 57 Устава МО "Джидинский район", полномочия главы досрочно прекращены с 2 июня 2021 года на основании статьи 29 Устава МО "Джидинский район".

Цыренов В.Р. предъявил административный иск к Совету депутатов МО "Джидинский район" об оспаривании данного решения.

Иск подан представителем Цыренова В.Р. Новоселовым М.А. в электронном виде 12 июня 2021 года.

Совет депутатов МО "Джидинский район" возражал против удовлетворения административного иска.

Районный суд отказал в удовлетворении административного иска.

Административный истец в апелляционной жалобе просит отменить решение суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель Цыренова В.Р. поддержал доводы апелляционной жалобы, председатель Совета депутатов МО "Джидинский район" и представитель Совета депутатов возражали против отмены решения.

2. Рассмотрев дело, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения.

Согласно части 1 статьи 74.1 Федерального закона N 131-ФЗ представительный орган муниципального образования в соответствии с данным Федеральным законом вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 4 части 2 данной статьи основанием для удаления главы муниципального образования в отставку является несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами".

Аналогичное основание указано в пункте 4 части 2 статьи 57 Устава МО "Джидинский район", принятого решением Совета депутатов района от 28 января 2020 года N 83.

Из материалов дела видно, что Цыренов В.Ц. вступил в должность главы муниципального образования "Джидинский район" 20 сентября 2017 года.

31 мая 2021 года Совет депутатов МО "Джидинский район" принял решение об удалении Цыренова В.Р. в отставку и прекращении его полномочий как главы района.

Основанием к принятию данного решения послужили следующие обстоятельства.

18 декабря 2019 года в план-график закупок муниципального заказчика Администрации МО "Джидинский район" внесены сведения о планируемом приобретении в муниципальную собственность жилого помещения на вторичном рынке в с. <...>. 24 декабря 2019 года размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения контракта и аукционная документация. Согласно извещению закупка производится у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций.

15 января 2020 года единственная заявка, признанная соответствующей, подана К., которая представила декларацию о принадлежности участника закупки к субъектам малого предпринимательства.

Указанные сведения не соответствуют действительности, поскольку К. в 2017 году принята на должность исполняющей обязанности заместителя руководителя Администрации МО "Джидинский район" по социальной политике.

27 января 2020 года между Администрацией МО "Джидинский район" в лице главы Цыренова В.Р. и К. заключен муниципальный контракт, по которому администрация района приобрела у К. квартиру по адресу: с. <...>, за <...> рублей.

Платежным поручением от 6 марта 2020 года К. выплачена часть денежных средств в размере <...> рубля. Оставшаяся сумма не выплачена в связи с вмешательством прокуратуры Джидинского района Республики Бурятия.

20 марта 2020 года прокуратурой района внесено представление об устранении допущенных нарушений, после чего стороны заключили соглашение о расторжении муниципального контракта. Полученные К. денежные средства возвращены в бюджет в ходе рассмотрения дела по иску прокуратуры о взыскании денежных средств.

Действия Цыренова В.Р. расценены Советом депутатов МО "Джидинский район" как свидетельствующие о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, повлекшей конфликт интересов.

Суд первой инстанции проверил решение Совета депутатов по существу и пришел к выводу, что основания для удаления Цыренова В.Р. в отставку имелись.

Этот вывод является правильным, соответствует обстоятельствам дела и нормам права.

Факт заключения муниципального контракта между Администрацией МО "Джидинский район" и К., являющейся должностным лицом Администрации МО "Джидинский район" достоверно подтвержден.

Из статьи 10 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ) следует, что:

под конфликтом интересов в данном Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий) (часть 1);

в части 1 данной статьи под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 данной статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 данной статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (часть 2).

Части 1-5 статьи 11 Федерального закона N 273-ФЗ устанавливают, что:

1. Лицо, указанное в части 1 статьи 10 данного Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов;

2. Лицо, указанное в части 1 статьи 10 данного Федерального закона, обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно;

3. Представитель нанимателя (работодатель), если ему стало известно о возникновении у лица, указанного в части 1 статьи 10 данного Федерального закона, личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов;

4. Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения лица, указанного в части 1 статьи 10 данного Федерального закона, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов;

5. Предотвращение и урегулирование конфликта интересов, стороной которого является лицо, указанное в части 1 статьи 10 данного Федерального закона, осуществляются путем отвода или самоотвода указанного лица в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 4.1 статьи 12.1 Федерального закона N 273-ФЗ лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.

Аналогичные требования содержатся в Уставе МО "Джидинский район".

Из пункта 2 части 6 статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" следует, что заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 данного Федерального закона.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе участие организаторов торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиков и (или) работников организаторов или работников заказчиков в торгах, запросе котировок, запросе предложений.

Вопреки указанным запретам муниципальный контракт по приобретению жилья заключен с К., являющейся работником организатора торгов.

Правовой статус К., наличие корпоративных отношений были достоверно известны главе МО "Джидинский район" Цыренову В.Р., однако он не только не предотвратил конфликт интересов, но и не предпринял самостоятельные меры по его урегулированию.

Эти обстоятельства правомерно расценены Советом депутатов МО "Джидинский район" как личная заинтересованность Цыренова В.Р. и неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом N 273-ФЗ.

Доводы Цыренова В.Р. о нарушении процедуры удаления главы района в отставку проверены районным судом и обоснованно отклонены.

Порядок удаления главы муниципального образования установлен в статье 74.1 Федерального закона N 131-ФЗ.

Этот порядок соблюден, требования частей 3-13 данной статьи выполнены.

Согласно части 1 статьи 23 Устава МО "Джидинский район" Совет депутатов является представительным органом муниципального района и состоит из 16 депутатов, избираемых сроком на 5 лет, возглавляемым председателем Совета депутатов.

По состоянию на 31 мая 2021 года в Совет депутатов входило 15 депутатов, т.к. с 21 апреля 2021 года прекращены полномочия депутата О. в связи с отставкой по собственному желанию.

Согласно части 1 статьи 20 Устава к компетенции Совета депутатов относится принятие решения об удалении главы муниципального района в отставку.

28 апреля 2021 года в Совет депутатов МО "Джидинский район" поступила информация из прокуратуры Джидинского района Республики Бурятия о несоблюдении законодательства о противодействии коррупции главой МО "Джидинский район" Цыреновым В.Р.

28 апреля 2021 года с поступившей информацией прокуратуры ознакомлен Цыренов В.Р., а также председатель контрольно-правового комитета Администрации МО "Джидинский район" С.

Этот факт подтвердили в суде председатель Совета депутатов МО "Джидинский район" Дымчиков Б.В., а также допрошенные в качестве свидетелей заместитель председателя Комитета территориального развития Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия Б., врио главы МО "Джидинский район" Г., депутат Совета депутатов МО "Джидинский район" Д.

Рассмотрение информации прокуратуры запланировано рассмотреть на заседании комиссии Совета депутатов МО "Джидинский район" 20 мая 2021 года.

11 мая 2021 года Советом депутатов МО "Джидинский район" направлено уведомление о заседании комиссии по адресу регистрации Цыренова В.Р.: <...>. В уведомлении указано время и место проведения заседания комиссии, приобщено информационное письмо прокуратуры района.

Корреспонденция возвращена в связи с отсутствием адресата по месту жительства.

11 мая 2021 года уведомление направлено также по месту работы Цыренова В.Р., что подтверждается журналом регистрации поступающих документов Администрации МО "Джидинский район".

Кроме того, уведомление размещено председателем Совета депутатов МО "Джидинский район" Дымчиковым Б.В. в мессенджерах WhatsApp, Viber, позднее через Facebook.

20 мая 2021 года на имя председателя Совета депутатов МО "Джидинский район" поступило обращение 13 депутатов об удалении главы МО "Джидинский район" Цыренова В.Р. в отставку. К обращению приложен проект решения представительного органа муниципального образования.

Распоряжением Совета депутатов МО "Джидинский район" N 33 от 20 мая 2021 года созвана очередная 33-я сессия Совета депутатов МО "Джидинский район" на 31 мая 2021 года в 14 часов, место проведения - актовый зал Администрации МО "Джидинский район".

20 мая 2021 года направлено письмо Главе Республики Бурятия с просьбой согласовать удаление главы района в отставку.

26 мая 2021 года Глава Республики Бурятия направил ответ об отсутствии возражений против указанного решения.

До начала сессии предприняты меры по уведомлению Цыренова В.Р. о поступлении обращения депутатов, времени и месте проведения сессии.

Осуществлен комиссионный выезд депутатов и должностных лиц Администрации МО "Джидинский район" по адресу регистрации Цыренова В.Р.: <...>, а также по адресу его предполагаемого места нахождения: <...>.

Составлен акт об отсутствии Цыренова В.Р. по указанным адресам.

Неоднократно совершались телефонные звонки Цыренову В.Р., однако на телефонные вызовы Цыренов В.Р. не ответил.

21 мая 2021 года Советом депутатов по адресу электронной почты Администрации МО "Джидинский район" направлены документы по отставке главы района.

24 мая 2021 года документы направлены в Администрацию МО "Джидинский район", что подтверждается журналом регистрации поступающих документов Администрации района.