Определение Судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 июня 2021 года Дело N 33а-2800/2021

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего судьи: Коноплевой И.А.,

судей: Карбовского С.Р., Савченко Е.А.

при секретаре Цой М.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Хабаровске 25 июня 2021 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора г.Комсомольска-на-Амуре к администрации г.Комсомольска-на-Амуре о возложении обязанности,

по апелляционной жалобе администрации г. Комсомольска-на-Амуре на решение Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре от 23 декабря 2020 года.

Заслушав доклад судьи Коноплевой И.А., пояснения прокурора отдела прокуратуры Хабаровского края Серга Ю.С., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор г. Комсомольска-на-Амуре обратился в суд с административными исками к администрации г. Комсомольска-на-Амуре о возложении обязанности незамедлительно с момента вступления в законную силу решения суда расселить физических и юридических лиц, проживающих в многоквартирных домах N 4, 6, 7 по ул. Крупской в г. Комсомольске-на-Амуре, и организовать снос домов.

В обоснование иска указано, что в связи с признанием домов аварийными и в соответствии с распоряжениями администрации города N 369-ра, N 370-ра, N 371-ра от 13.08.2020 года срок расселения жильцов установлен до 31.12.2030 года, срок сноса домов до 01.10.2031 года.

Принятие решений о расселении и сносе дома относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления.

Вместе с тем принятое решение принято без учета положений п.33,34 постановления правительства РФ N 47 от 28.01.2006, что в случае признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания. Таким образом, в любое время имеется опасность обрушения домов, что создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, как проживающих в домах, так и возможно находившихся в непосредственной близости в момент полного или частичного разрушения.

Определением Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре от 2 декабря 2020 года к участию в указанном деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено Управление жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики администрации г.Комсомольска-на-Амуре.

Определением Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре от 02 декабря 2020 года гражданские дела соединены в одно производство, делу присвоен номер 2-4270/2020.

Решением Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре от 23 декабря 2020 года административные требования удовлетворены.

Судом постановлено: возложить на администрацию г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края обязанность в течение одного года с момента вступления в законную силу решения суда расселить граждан из многоквартирных домов N 4, 6, 7 по ул. Крупской в г. Комсомольске-на-Амуре и организовать снос указанных многоквартирных домов.

Не согласившись с решением суда, администрация г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ответчик указал, что установление сроков отселения жильцов аварийного дома, равно как и определение сноса такого дома, относится к исключительной компетенции администрации.

При рассмотрении настоящего спора судом не выяснены обстоятельства относительно угрозы обрушения МКД, возможности проживания в таком доме. Кроме того материалы дела не содержат доказательств невозможности исполнения ответчиком обязанностей по расселению граждан из спорных МКД и их сноса в установленный постановлениями администрации срок.

В муниципальном маневренном фонде г. Комсомольска-на-Амуре отсутствует такое количество благоустроенных жилых помещений, равнозначных по общей площади ранее занимаемым жилым помещениям в спорных МКД, необходимых для обеспечения всех расселяемых. При этом судом не учтено, что площади жилых помещений в спорных МКД больше, чем в домах более поздней постройки, в связи с чем для расселения граждан необходимо строительство новых МКД.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 19 мая 2021 года гражданское дело передано в судебную коллегию по административным делам Хабаровского краевого суда для рассмотрения в порядке административного судопроизводства.

Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Прокурором г. Комсомольска-на-Амуре проведена проверка реализации органами местного самоуправления полномочий по ликвидации аварийного жилья на территории г. Комсомольска-на-Амуре.

В ходе проверки установлено, что органом местного самоуправления не исполняется должным образом обязанность по расселению жильцов многоквартирных домов 4, 6, 7 по ул. Крупской в г. Комсомольске-на-Амуре, которые признаны аварийными и подлежащими сносу.

В связи с признанием домов аварийными и подлежащими сносу, администрацией г. Комсомольска-на-Амуре в отношении домов приняты распоряжения N 369-ра, N 370-ра, N 371-ра от 13.08.2020 года срок расселения жильцов установлен до 31.12.2030 года, срок сноса домов до 01.10.2031 года.

Согласно ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы Правительством РФ принято постановление от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом".

В соответствии с п. 7 Положения, уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

В соответствии с п. 49 Положения, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Судом первой инстанции установлено, что на основании заключений межведомственной комиссии от 27 июля 2020 года N 80 (по дому N 7), N 81 (по дому N 4), N 82 (по дому N 6) о выявлении оснований для признания многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, администрацией г. Комсомольска-на-Амуре 30.07.2020 года приняты постановления N 1470-па (по дому N 7), N 1448 (по дому N 4), N 1454-па (по дому N 6) о признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу.

С учетом данных документов, и в соответствии со ст. ст. 85, 86, 87 ЖК РФ, администрацией г. Комсомольска-на-Амуре в отношении домов, признанных непригодными для проживания и подлежащими сносу, приняты распоряжения N 369-ра, N 370-ра, N 371-ра "Об организации выселения граждан в связи с признанием многоквартирных жилых домов 4, 6, 7 по ул. Крупской в г. Комсомольске-на-Амуре аварийным и подлежащим сносу, в которых определены мероприятия, в числе прочих: п.1.2 подобрать благоустроенные жилые помещения муниципального жилищного фонда для предоставления по договорам социального найма лицам, выселяемым из жилых помещений; п. 1.3 заключить договоры социального найма жилых помещений; п. 1.4 принять меры к временному расселению граждан, проживающих в аварийных домах N 4, N 6, N 7 по ул. Крупской в г. Комсомольске-на-Амуре; п.1.5 организовать расселение граждан, проживающих в аварийных домах до 31 декабря 2030 года; п. 1.8 организовать снос домов в срок до 01 октября 2031 года.

Как следует из материалов дела, с момента принятия заключения межведомственной комиссией, до настоящего времени, никакие мероприятия по расселению граждан из домов, признанных аварийными, не проводились.

Кроме указания срока расселения до 31 декабря 2030 года, распоряжение администрации г. Хабаровска от 13.08.2020 года, более никаких сроков, обязательных для исполнения, не содержит.

Вместе с тем, в указанных домах зарегистрированы и проживают граждане.

Прокурор, обращаясь в суд с исковыми требованиями о понуждении принять незамедлительные меры по расселению физических и юридических лиц проживающих в аварийных домах 4, 6, 7 по ул. Крупской в г. Комсомольске-на-Амуре указал, что в любое время имеется опасность разрушения МКД, в связи с чем создается реальная угроза жизни и здоровью граждан, как проживающих и находящихся внутри здания, так и возможно находящихся в непосредственной близости в момент полного или частичного разрушения.

Выводы суда о возложении обязанности на администрацию города Комсомольска-на-Амуре в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда расселить граждан из аварийных многоквартирных домов, являются правильными. Решение в указанной части по доводам апелляционной жалобы, отмене не подлежит.

В подтверждение высокой аварийности вышеуказанных многоквартирных домов в суд апелляционной инстанции представлены заключения специалистов КГУП "Хабкрайинвентаризация" Комсомольский-на-Амуре филиал по результатам технического обследования жилых зданий, на основании которых межведомственной комиссией сделаны выводы о непригодности, для проживания жилых домов, расположенных по адресам: д. 4, д. 6, д. 7 по ул. Крупской в г. Комсомольске-на-Амуре.

Обследование всех домов проведено в 2016 году.

Согласно выводам специалистов следует, что объекты имеют дефекты и повреждения, снижающие эксплуатационную пригодность здания. Состояние основных конструктивных элементов не соответствует требованиям нормативно-технической документации. Отдельные элементы зданий находятся в крайне неудовлетворительном или предаварийном состоянии, существует опасность для пребывания в них людей.

На момент рассмотрения дела в суде, состояние домов является также крайне неудовлетворительным, ветхим. Никакие восстановительные, поддерживающие, ремонтные работы не производились. Граждане продолжают проживать в данных домах, что подтверждается актами выхода на место, фотоматериалами.

Аварийное состояние - категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, включая состояние грунтов основания, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения и (или) характеризующаяся кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости объекта.

Обращаясь с требованиями незамедлительно принять меры по расселению жильцов из аварийных многоквартирных домов, прокурор, фактически, заявляет о несогласии с установленным в постановлениях администрации сроке отселения жильцов до 31 декабря 2030 года, полагая его чрезмерно длительным и не обоснованным.

Поскольку административным ответчиком представленные прокурором доказательства наличия исключительных обстоятельств, свидетельствующих о необходимости завершения мероприятий по расселению и сносу многоквартирных домов ранее сроков, установленных постановлениями администрации, не опровергнуты, оснований полагать ошибочным вывод суда о необходимости скорейшего расселения жильцов, и неразумности установленного для указанных целей срока, с учетом установленных по делу обстоятельств, не имеется, так как угроза внезапного обрушения многоквартирных жилых домов является достаточным основанием для их первоочередного расселения.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, несмотря на то, что действующее жилищное законодательство не устанавливает конкретные сроки, в течение которых осуществляется отселение жильцов дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, такие сроки должны отвечать требованиям разумности.

Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации (Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года, утвержден Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16 сентября 2009 года и Обзор судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года) определение срока отселения физических и юридических лиц из аварийного многоквартирного дома является компетенцией органа местного самоуправления.

Само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном доме, других благоустроенных жилых помещений, направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

Вместе с тем, если при рассмотрении жалоб на решения органов местного самоуправления в части определения сроков расселения многоквартирных жилых домов, судами будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Применительно к обстоятельствам, установленным в ходе рассмотрения настоящего административного дела, выводы суда о том, что определенный администрацией срок для отселения жильцов многоквартирных домов (до декабря 2030 года) является неразумным и нарушает права неопределенного круга лиц, связанные с обеспечением безопасности и права на жилище, и меры по расселению жильцов из аварийных домов должны быть приняты в течение года с момента вступления решения суда в законную силу, судебной коллегией признаются правильными.

Признание в установленном Правительством РФ порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в силу ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ, является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

Требование о незамедлительном сносе жилых домов заявлено преждевременно, решение в указанной части подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований, так как мероприятия в связи с признанием домов аварийными проводятся поэтапно, жильцы аварийных домов не расселены, и выводы о том, что администрация бездействует и не принимает своевременных мер к сносу домов, являются безосновательными и бездоказательными, кроме того, жилищным кодексом РФ предусмотрен определенный порядок сноса жилых домов, признанных аварийным, и соблюдение ряда процедур, обязательных как для органов местного самоуправления, так и для собственников МКД.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 23 декабря 2020 года - отменить в части возложения обязанности на администрацию г. Комсомольска-на-Амуре произвести снос домов 4, 6, 7 по ул. Крупской в г. Комсомольске-на-Амуре, в указанной части принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Хабаровска - удовлетворить в части.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд принявший решение.

Председательствующий: И.А. Коноплева

Судьи: С.Р. Карбовский

Е.А. Савченко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка