Определение Судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 августа 2021 года Дело N 33а-2792/2021

Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:

председательствующего судьи - Бояриновой Е.В.,

судей - Исаева С.Н., Кондрак Н.И.,

при секретаре - Марушевской Т.В.,

с участием представителя административного истца - Петренко Т.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Федорченко О. Е. к Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя, заинтересованные лица: Управление охраны объектов культурного наследия города Севастополя, Министерство культуры Российской Федерации, о признании незаконным уведомления, понуждении совершить определенные действия, по апелляционной жалобе административного ответчика Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя на решение Ленинского районного суда города Севастополя от 12 мая 2021 года,

заслушав доклад судьи Бояриновой Е.В., судебная коллегия,

установила:

Федорченко О.Е. обратилась в суд с административным иском к Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя о признании незаконным уведомления от 26 ноября 2020 года N 1474/03-11/20/19.01.2021 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером N по адресу: <адрес>, <адрес>

Административный иск обоснован тем, что Федорченко О.Е. является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> В ноябре 2020 года обратилась к административному ответчику с уведомлением о планируемом строительстве индивидуального жилого дома, распложенного по указанному адресу. 26 ноября 2020 года административным ответчиком было отказано в согласовании уведомления по тем основаниям, что земельный участок истца, согласно приказу Министерства культуры РФ от 12 августа 2016 года N 1864 "Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - Достопримечательное место "Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита, расположенного в городе Севастополе", расположен в регламентном участке Р-3-3, в границах которого размещение объекта индивидуального жилищного строительства не предусмотрено; а также в связи с несоответствием описания внешнего объекта ИЖС или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решения объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентов.

Данное уведомление административный истец считает незаконным, поскольку положения подпункта 2 пункта 1 статьи 5.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", нормы пункта 65 в совокупности с нормами пункта 35 Приказа Министерства культуры РФ от 12 августа 2016 года N 1864 "Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - Достопримечательное место "Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита, расположенного в городе Севастополе" не содержат запрета на строительство на земельном участке, принадлежащем административному истцу, а лишь устанавливают архитектурно-планировочные параметры, что департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя при вынесении оспариваемого уведомления учтено не было.

Кроме того, поскольку выделение земельного участка с указанным в правоустанавливающих документах видом использования земельного участка - для индивидуального жилищного строительства осуществлено после принятия Генерального плана 2005 года, чем фактически изменен вид (функциональное назначение) использования земельного участка. При этом данный вид, исходя из норм статьи 6 Закона Севастополя от 25 июля 2014 года N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя", части 11 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", является разрешенным. Расположение зон специального назначения (зон, занятых кладбищами, крематориями, скотомогильниками, объектами используемыми для захоронения твердых коммунальных отходов и т.д.) на территории объекта культурного наследия федерального значения - Достопримечательное место "Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита" приказом Министерства культуры РФ от 12 августа 2016 года N 1864 не предусмотрено, административный ответчик пришел к ошибочному выводу о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Решением Ленинского районного суда города Севастополя от 12 мая 2021 года административный иск Федорченко О.Е. удовлетворен. Уведомление Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 26 ноября 2020 года N 1474/03-11/20/19.01.2021 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке признано незаконным. На Департамент архитектуры и градостроительства <адрес> возложена обязанность повторно рассмотреть указанное уведомление Федорченко О.Е. от 23 ноября 2020 года о планируемом строительстве индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером N по адресу: <адрес>, <адрес>

В апелляционной жалобе административный ответчик просит решение суда первой инстанции отменить, по делу принять решение об отказе в удовлетворении административного иска. В обоснование жалобы указывает, что судом допущены нарушения норм материального права, поскольку основанием для принятия оспариваемого уведомления послужило несоответствие параметров, указанных в уведомлении, предельным параметрам разрешенного строительства, установленным Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 12 августа 2016 годаN 1864 "Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место "Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита", расположенном в городе Севастополе, в соответствии с которым земельный участок Федорченко О.Е. расположен в зоне с режимом использования Р-3-3, участок Л-37, в которой не предусмотрено индивидуальное жилое строительство. На участке Л-37 установлены архитектурно-планировочные параметры: без права возведения капитальных зданий и сооружений, кроме части участка Л-37 в границах кадастрового квартала N при условии формирования в границах регламентных участков Р-4-6 (участок ПР-21), Р-4-4 (участок С-7), Р-4-5 (участки Т-1,Т-2,Т-3, Т-5), Р-3-3 (участок Л-35, Л-37), Р-4-1 (участок В-4-4) единой системы линейных парковых пространств, организованных на базе существующих, музеефицированных и воссозданных методом научной реставрации объектов с высокой историко-культурной, археологической, мемориальной и ландшафтной ценностью; организации в границах регламентных участков Р-4-5 (участки Т-2, Т-3), Р-3-3 (участок Л-37) озелененной парковкой полосы шириной не менее 100 ми прилегающей к регламентному участку Р-3-3(участку Л-38). При реорганизации территории с изменением функционального назначения допускается (вид разрешенного использования): сельскохозяйственная деятельность" (без разрешения личного подсобного хозяйства на полевых участках) и многоквартирная жилая застройка. Функциональное назначение территории должно соответствовать функциональному назначению, определенному в документах территориального планирования.

Иной вид разрешенного использования, на котором предусмотрено строительство, не предусмотрен вышеуказанным Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 12 августа 2016 года N 1864. Выводы суда первой инстанции о возможности строительства индивидуального жилого дома на земельном участке в соответствии с ограничениями, установленными Приказом от 12 августа 2016 года N 1864, считает ошибочным.

В письменных пояснениях заинтересованное лицо - Управление охраны объектов культурного наследия города Севастополя апелляционную жалобу поддержало по изложенным в ней доводам.

Представители административного ответчика, заинтересованных лиц - Управления охраны объектов культурного наследия города Севастополя, Министерства культуры Российской Федерации в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия, руководствуясь статьей 150, частью 6 статьи 226 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца возражал против удовлетворения апелляционной жалобы. Просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, как законное и обоснованное.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, принимая во внимание положения части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которым суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе и возражениях относительно жалобы, исследовав материалы административного дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 и части 2 статьи 227 КАС РФ для признания решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Федорченко О.Е. является собственником земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> площадью 1000 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 03 июля 2019 года (л.д.11).

23 ноября 2020 года Федорченко О.Е. обратилась в Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

По результатам рассмотрения уведомления и приложенных документов Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя 26 ноября 2020 года Федорченко О.Е. направлено уведомление N 1474/03-11/20/19.01.2021 о несоответствии указанного в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, поскольку в соответствии с Приказом Министерства культуры РФ от 12 августа 2016 года N 1864 "Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место "Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита", земельный участок по адресу: <адрес> кадастровый N, расположен в регламентном участке Р-3-3, участок Л-37, на котором не предусмотрено индивидуальное жилое строительство (л.д.18).

Разрешая данное дело, суд первой инстанции, руководствуясь статьёй 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия народов Российской Федерации", Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 12 августа 2016 года N 1864 "Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место "Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита" пришел к выводу, что Приказ N 1864 от 12 августа 2016 года, на основании которого принято уведомление Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, не содержит прямого запрета на строительство объектов капитального строительства на земельном участке, расположенном в регламентном участке Р-3-3, участок Л-37, и использование их по функциональному назначению, а потому уведомление ответчика нельзя признать законным.

Судебная коллегия суда апелляционной инстанции с такими выводами суда первой инстанции не соглашается в силу следующего.

Как следует из статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, содержащее в том числе сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в целях строительства или реконструкции которых подано уведомление о планируемом строительстве, в том числе об отступах от границ земельного участка.

Согласно части 7 данной статьи уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи:

1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

В случае несоответствия параметров планируемого объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе документации по планировке территории, соответствующий орган исполнительной власти направляет об этом застройщику соответствующее уведомление (пункт 1 части 10 статьи 51.1 ГрК РФ).

Подпунктами 1, 2 пункта 1, пунктом 2 статьи 99 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что к землям историко-культурного назначения относятся земли:

1) объектов культурного наследия народов Российской Федерации (памятников истории и культуры), в том числе объектов археологического наследия;

2) достопримечательных мест, в том числе мест бытования исторических промыслов, производств и ремесел.

Земли историко-культурного назначения используются строго в соответствии с их целевым назначением.

Изменение целевого назначения земель историко-культурного назначения и не соответствующая их целевому назначению деятельность не допускаются.

Приказом Минкультуры России от 12 августа 2016 года N 1864 (в редакции, действующей на момент подачи уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства) утверждены Требования к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место "Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита", расположенного в городе Севастополе", которыми установлены особые условия использования территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место "Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита".

Пунктом 2 Требований установлено, что правообладатели земельных участков, расположенных в границах территории Достопримечательного места, обязаны:

2.1. содержать часть Достопримечательного места в благоустроенном состоянии и не допускать возможность повреждения и (или) разрушения объектов культурного наследия, выявленных объектов культурного наследия, обладающих признаками объектов культурного наследия и их частей;

2.2. в случае обнаружения объекта, обладающего признаками объекта археологического наследия, уведомить региональный орган охраны объектов культурного наследия;

2.3. сохранять особо охраняемые природные территории, ценные природные комплексы и объекты;

2.4. выполнять требования Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия 1972 года (ратифицирована СССР в 1988 году указом Президиума ВС СССР от 09.03.2018 N 8595-11) и Руководства по выполнению Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия (утверждено 30.06.1977 решением 1-й сессии Комитета всемирного наследия N CC-77/CON F.001/8), на территориях, расположенных в границах компонентов объекта всемирного наследия "Древний город Херсонес Таврический и его хора" (включен в Список всемирного наследия на 37-ой сессии Комитета всемирного наследия в 2013 году решением N 37 COM8B.40) и их буферных зон.

Согласно пунктам 28-30 Требований в границах регламентного участка Р-3-3:

28. В границах регламентного участка Р-3-3 разрешается:

28.1. проведение археологических разведок и раскопок, а также консервация, реставрация, музеефикация;

28.2. проведение природоохранных мероприятий;

28.3. проведение традиционной сельскохозяйственной деятельности;

28.4. ремонт, реконструкция существующих строений;

28.5. реорганизация участков с изменением функционального назначения в соответствии с требованиями градостроительного регламента;

28.6. ограниченное строительство объектов рекреационного назначения, объектов, связанных с сельскохозяйственным использованием территории, при условии сохранения ландшафтных и планировочных особенностей местности;

28.7. сохранение ценных элементов ландшафта, склонов, ценных фрагментов участков лесонасаждений.

30. В границах регламентного участка Р-3-3 запрещается:

30.1. земляные и мелиоративные работы, не связанные с исследованиями, сохранением, музеефикацией памятников и исторически ценного (культурного) ландшафта, использованием территорий в рекреационных целях, комплексным развитием территории участка Л-22 в границах кадастровых кварталов N с учетом допустимого при реорганизации территории функционального назначения, и комплексным развитием территории в границах участков Л-34, Л-37 (часть территорий участка Л-37 в границах кадастрового квартала Nпп. 30.1 в ред. Приказа Минкультуры России от ДД.ММ.ГГГГ N);

30.2. изменения в ландшафте исторически ценной планировочной структуры;

30.3. проведение земляных работ без опережающих археологических исследований и последующего археологического наблюдения;

30.4. хозяйственная деятельность, которая может привести к повреждению археологических объектов и ценного ландшафта.

Из уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, поданного административным истцом в Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, усматривается, что последний в разделе 3 "Сведения об объекте капитального строительства" заявил о намерении строительства или реконструкции на принадлежащем ему земельном участке, площадью 300 кв.м, 2 надземных этажа индивидуального жилого дома, высотой 9,8 м, что не соответствует архитектурно-планировочным параметрам и ограничениям.

Кроме того, земельный участок Федорченко О.Е. расположен в зоне с режимом использования Р-3-3, участок Л-37, в которой не предусмотрено индивидуальное жилое строительство. На участке Л-37 установлены архитектурно-планировочные параметры: без права возведения капитальных зданий и сооружений, кроме части участка Л-37 в границах кадастрового квартала N при условии формирования в границах регламентных участков Р-4-6 (участок ПР-21), Р-4-4 (участок С-7), Р-4-5 (участки Т-1,Т-2,Т-3, Т-5), Р-3-3 (участок Л-35, Л-37), Р-4-1 (участок В-4-4) единой системы линейных парковых пространств, организованных на базе существующих, музеефицированных и воссозданных методом научной реставрации объектов с высокой историко-культурной, археологической, мемориальной и ландшафтной ценностью; организации в границах регламентных участков Р-4-5 (участки Т-2, Т-3), Р-3-3 (участок Л-37) озелененной парковкой полосы шириной не менее 100 м и прилегающей к регламентному участку Р-3-3(участку Л-38).