Дата принятия: 16 августа 2021г.
Номер документа: 33а-2791/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 августа 2021 года Дело N 33а-2791/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе:
председательствующего Оконешниковой М.М.,
судей Дьяконовой З.С. и Протодьяконова В.С.,
при секретаре Архиповой Ю.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании по апелляционной жалобе административного истца на решение Алданского районного суда Республики Саха (Якутия) от 25 мая 2021 года административное дело по административному исковому заявлению Лядвиг И.В. к администрации муниципального образования "Город Алдан" о признании незаконным бездействия, обязании обеспечить земельным участком.
Заслушав доклад судьи Протодьяконова В.С., судебная коллегия
установила:
26 апреля 2021 года Лядвиг И.В. обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением. В обоснование требований указала что 09.09.2019 её семья встала на учёт под N ... в качестве граждан, воспитывающих 3-х и более несовершеннолетних детей, имеющих право на получение в собственность земельного участка, и до настоящего времени земельный участок её семье не предоставлен, несмотря на то, что на территории муниципального образования имеются множество пустующих земельных участков, административный ответчик с 2015 по 2020 годы земельные участки предоставил только 10 семьям.
25 мая 2021 года обжалуемым решением Алданского районного суда в удовлетворении административного иска отказано.
Лядвиг И.В. в апелляционной жалобе просит решение отменить ввиду неправильного определения обстоятельств, имеющих значение по делу, несоответствия выводов суда фактическим обстоятельствам и неправильного применения норм материального права. По мнению автора жалобы, судом не учтено, что в соответствии с Указом Главы республики "Об обеспечении инфраструктурой земельных участков, предоставленных семьям, имеющим 3-х и более детей" обеспечение инфраструктурой таких земельных участков является первоочередным, Правительству республики совместно с органами местного самоуправления поручено в течение трёх лет обеспечить необходимой инфраструктурой указанные земельные участки, предоставленные до 10 ноября 2016 г.; согласно статьям 24.1, 24.2 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) (далее - ЗК РС (Я)) граждане имеют право самостоятельно выбирать земельные участки, в связи с чем и потому, что она не просила улучшить жилищные условия, а просила выделить земельный участок, на который проведёт коммуникации сама; согласно п.2.2.1 административного регламента срок предоставления государственной услуги по предоставлению земельного участка в постоянное пользование составляет 30 дней со дня регистрации заявления; ответчик не предоставил в суд Реестр регистрации заявлений. За 2 года предоставил земельные участки только 10 семьям. Не доказано отсутствие поступления финансирования, поскольку ответчик должен контролировать поступление финансирования, а в случае не поступления принять соответствующие меры.
Административные истец и ответчик в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, отложить рассмотрение дела не просили.
Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена в установленном п.2 ч.1 ст.14, ст.15 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" порядке на сайте Верховного Суда Республики Саха (Якутия).
Согласно статье 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) и п.26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.06.2020 г. N 5 "О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции" в суде апелляционной инстанции не применяются правила об обязательном участии сторон и иных лиц, участвующих в деле, их представителей в судебном заседании суда первой инстанции.
При указанных обстоятельствах, учитывая положения ст.150 КАС РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Исследовав материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке ст.308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений ч.2 ст.227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что администрацией МО "Город Алдан" не допущено незаконное бездействие, выразившееся в непредоставлении административному истцу земельного участка в установленный законом срок, поскольку в силу объективных причин существует дефицит земельных участков, пригодных для предоставления указанной категории граждан, в настоящее время административным ответчиком ведётся деятельность по подготовке планировочной документации с целью последующего формирования и предоставления земельных участков многодетным семьям, отсутствием поступления из бюджета республики в 2019-2020 г.г. финансирования.
В силу положений подпункта 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа гражданам, имеющим трёх и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Исходя из подпунктов 1-3 статьи 13 и статьи 24.1 ЗК РС (Я) к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся: определение порядка управления и распоряжения земельными участками, находящимися в собственности соответствующего муниципального образования; разработка и реализация муниципальных программ использования и охраны земель, находящихся в границах соответствующего муниципального образования; управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности соответствующего муниципального образования.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.1 ЗК РС (Я) земельные участки предоставляются бесплатно гражданам Российской Федерации, имеющим трёх и более детей, в собственность, а в случае, если такие земельные участки зарезервированы для государственных или муниципальных нужд либо ограничены в обороте, то в аренду для ведения личного подсобного хозяйства и сайылычного хозяйства, садоводства, огородничества, дачного строительства, индивидуального жилищного строительства.
В соответствии со статьёй 24.2 ЗК РС (Я) в целях бесплатного получения земельного участка гражданин подаёт в уполномоченный орган местного самоуправления заявление о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно (ч.1).
Орган, уполномоченный на предоставление земельных участков, в срок не более чем три недели со дня поступления заявления о постановке на учёт рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для постановки гражданина на учёт в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, и по результатам этих рассмотрения и проверки обеспечивает постановку гражданина на учёт в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, или при наличии оснований, указанных в части 8 настоящей статьи, направляет заявителю сообщение об отказе в постановке на учёт в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, с указанием оснований для отказа. При этом ведение учёта граждан, указанных в части 1.1 статьи 24.1 настоящего Кодекса, (гражданам, имеющим трёх и более детей, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, земельные участки предоставляются в первоочередном порядке) изъявивших желание приобрести земельные участки в первоочередном порядке, осуществляется отдельно. При отсутствии оснований для приобретения земельного участка в первоочередном порядке орган, уполномоченный на предоставление земельных участков в соответствии со статьями 12, 13 настоящего Кодекса, осуществляет постановку граждан на учёт в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, в общем порядке (ч.6).
Списки граждан, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, подлежат размещению органами, уполномоченными на предоставление земельных участков в соответствии со статьями 12 и 13 настоящего Кодекса, на официальных сайтах указанных органов в сети "Интернет" с учётом требований Федерального закона от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных".
Постановка граждан, указанных в части 1 статьи 24.1 настоящего Кодекса, на учёт в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, является основанием для предоставления земельных участков в порядке, установленном статьёй 24.3 настоящего Кодекса (ч.9).
Из материалов дела следует, что Лядвиг И.В. является многодетной матерью. 9 сентября 2019 г. она обратилась с заявлением о бесплатном предоставлении её семье земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства.
Её заявление администрацией МО "Город Алдан" принято, Лядвиг Е.В. поставлена на учёт в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, с присвоением реестрового номера N ....
На дату рассмотрения административного дела земельный участок для индивидуального жилищного строительства, предназначенный для предоставления лицам, имеющим трёх и более детей, на территории г.Алдан административному истцу не предоставлен.
В период с 2015 по 2018 годы на средства, выделенные из бюджета Республики Саха (Якутия) и МО "Город Алдан", проведены работы по отсыпке грунтовых дорог по ул.Лермонтова, ул.Сосновая, ул.Луговая, ул.Аямовская, ул.Некрасова, ведущих к земельным участкам ИЖС; проведено утепление инженерных сетей, устройство компенсатора и прокладка новых дополнительных сетей тепловодоснабжения по ул.Павлова; проведено асфальтирование дорог по ул.Стадионная, ул.Тамаракской, ведущих к земельным участкам ИЖС.
Постановлением главы МО "Город Алдан" N 120 от 5 декабря 2018 года утверждён "Проект планировки с проектом межевания Западной части г.Алдана и территории мкр.Солнечный", который опубликован на сайте администрации МО "Город Алдан".
11 октября 2019 года и 6 июня 2020 года в адрес граждан, из числа многодетных (10 человек) администрацией МО "Город Алдан" направлены извещения о необходимости явиться для решения вопроса о выделении земельного участка.
При указанных обстоятельствах выводы суда первой инстанции о том, что ответчиком принимаются меры по реализации законодательства о предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трёх и более детей, однако имеются объективные причины, не позволившие административному ответчику принять решение о предоставлении истцу земельного участка в течение прошедшего периода времени со дня включения её в реестр с учётом очередности в связи с отсутствием таких земельных участков в достаточном количестве, являются правильными.
Кроме того, любое обязательство государства по бесплатному предоставлению земельных участков, в том числе для индивидуального жилищного строительства, должно быть обеспечено необходимыми земельными ресурсами в соответствующем объёме и реализуемо на практике. Отсутствие возможности формирования земельного участка, в том числе для индивидуального жилищного строительства, в границах городского поселения может быть обусловлено особенностями развития данного поселения с учётом градостроительных, экологических и иных норм, что само по себе не может рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 21 февраля 2008 года N 121-О-О).
Для реализации права на получение в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства должен быть соблюдён порядок формирования этого участка и постановки его на государственный кадастровый учёт, что предполагает необходимость предварительного проведения уполномоченными органами ряда связанных с этим мероприятий.
Кроме того, право на получение земельного участка в собственность бесплатно имеют в равной степени все лица, относящиеся к категории многодетных семей и обратившиеся с заявлением о предоставлении земельного участка, внеочередное или первоочередное обеспечение земельными участками кого-либо из этой категории граждан закон не предусматривает.
Между тем, материалы дела не содержат доказательств наличия свободных земельных участков, выделенных под индивидуальное жилищное строительство для многодетных семей, а также свидетельствующих о нарушении установленной очередности их предоставления, ущемляющем права и законные интересы административного истца.
С учётом изложенного, вопреки доводам жалобы административного истца, со стороны администрации МО "Город Алдан" отсутствует незаконное бездействие по непредставлению Лядвиг И.В. в собственность земельного участка.
Согласно части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ для признания решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя.
В данном деле указанная совокупность условий не установлена, в связи с чем суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции законными и обоснованными.
Доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании норм права, регулирующих порядок бесплатного предоставления земельных участков отдельным категориям граждан, направлены на переоценку установленных судами фактических обстоятельств дела и исследованных доказательств, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта в апелляционном порядке.
Поскольку судом первой инстанции не допущены нарушения в применении норм материального и процессуального права, которые могли бы привести к принятию неправильного решения, выводы, изложенные в обжалуемом судебном акте, соответствуют обстоятельствам дела, оснований для его отмены по доводам жалобы не имеется.
Принятое судом первой инстанции решение, по мнению судебной коллегии, не препятствуют реализации права истца на обращение в суд с соответствующим заявлением о признании незаконным бездействия органов государственной и муниципальной власти по финансированию и формированию участков для многодетных семей в достаточном количестве с учётом сформированного реестра в данном муниципальном образовании.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Алданского районного суда Республики Саха (Якутия) от 25 мая 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Лядвиг И.В. без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
