Определение Судебной коллегии по административным делам Московского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 сентября 2021 года Дело N 33а-27873/2021

г. Красногорск Московской области 13 сентября 2021 г.

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе

председательствующего Редченко Е.В.,

судей Соколовой Н.М., Цыцаркиной С.И.,

при секретаре Кехтер А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Павловой В. А. на решение Протвинского городского суда Московской области от 3 сентября 2021 г. по её административному исковому заявлению об оспаривании решений Совета депутатов городского округа Протвино Московской области от 31 мая 2021 г. N 154/35 "О досрочном прекращении полномочий в связи с утратой доверия депутата Совета депутатов городского округа Противно Московской области Павловой В.А." и от 28 июня 2021 г. N 156/36 "О назначении дополнительных выборов депутатов Совета депутатов городского округа Протвино Московской области шестого созыва по многомандатным избирательным округам N 2 и N 3",

заслушав доклад судьи Соколовой Н.М., объяснения Павловой В.А., её представителя ? Авраменко С.Н., представителя Совета депутатов городского округа Противно Московской области ? Кузьминовой О.С.,

установила:

Павлова В.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений Совета депутатов городского округа Протвино Московской области от 31 мая 2021 г. N 154/35 и от 28 июня 2021 г. N 156/36, в котором просила установить факт ничтожности указанных решений, поскольку была нарушена процедура их принятия, обязать территориальную избирательную комиссию г. Протвино установить факт ничтожности оспариваемых решений и применить последствия недействительности ничтожной сделки, отменить проведение дополнительных выборов в городском округе Протвино. В обоснование заявленных требований ссылалась на то, что являлась депутатом Совета депутатов городского округа Протвино, основанием для досрочного прекращения её полномочий депутата послужило представление Серпуховской городской прокуратуры, вынесенное по результатам проведенной проверки достоверности и полноты представленных ею сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. При этом, в силу действующего законодательства ни прокуратура, ни Совет депутатов не обладают полномочиями на проведение такой проверки, с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов может обратиться только губернатор Московской области по итогам проведения соответствующей проверки уполномоченным органом, такой проверки в данном случае не проводилось. Оспариваемые решения приняты в отсутствие кворума. Незаконное прекращение депутатских полномочий лишает её возможности реализовывать пассивное избирательное право до конца срока полномочий, нарушает права всех избирателей, делегировавших ей свои права на участие в управлении делами государства. Назначение дополнительных выборов на 19 сентября 2021 г. в отсутствие кворума нарушает требования устава города и лишает избирателей, в том числе её, права на проведение честных и справедливых выборов.

Решением Протвинского городского суда Московской области от 3 сентября 2021 г. в удовлетворении административного иска отказано.

Не согласившись с решением суда, Павлова В.А. в апелляционной жалобе просит его отменить, как незаконное и необоснованное.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции ТИК г. Протвино, извещенная о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в установленном законом порядке, своего представителя не направила. Судебная коллегия в соответствии с частью 6 статьи 226 и частью 3 статьи 243 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

Как следует из материалов дела, Павлова В.А. была избрана депутатом Совета депутатов городского округа Протвино по многомандатному избирательному округу N 2 на выборах, состоявшихся 8 сентября 2019 г. (л.д. 111).

Решением Совета депутатов городского округа Протвино Московской области от 31 мая 2021 г. N 154/35 полномочия Павловой В.А., как депутата Совета депутатов городского округа Протвино Московской области шестого созыва по второму избирательному округу, прекращены досрочно в связи с утратой доверия (л.д. 112).

Причиной для досрочного прекращения полномочий депутата Павловой В.А. послужило представление Серпуховского городского прокурора, вынесенное на основании поступившей в ИС МЭВ информации налогового органа об имущественном положении депутата, его участия в управлении юридическими лицами, полученных доходах и счетах в банках и кредитных организация, согласно которой с 23 ноября 2020 г. она является руководителем негосударственного образовательного учреждения дополнительного образования детей учебный центр "Опус", с 4 декабря 2020 г. ? участником данного учреждения. При этом, данные факты в разделе 5 сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера не отразила, доход от указанной деятельности в разделе 1 не указала; в разделе 1 ? полученный Павловой В.А. доход в виде возмещения расходов депутату занизила с <данные изъяты> руб. до <данные изъяты> руб.; в разделе 3.1 ? неверно отразила адрес квартиры, расположенной в г. <данные изъяты> (д. <данные изъяты>) и не полностью указала реквизиты объектов недвижимого имущества (серия, номер и дата выдачи свидетельств и пр.); в разделе 4 ? не указала ряд счетов в банках, открытых по состоянию на 31 декабря 2020: в ПАО "ВТБ" счет N <данные изъяты>, открытый 26 ноября 2013 г.; счет N <данные изъяты>, открытый 25 февраля 2014 г.; счет N <данные изъяты>, открытый 31 июля 2013 г.; счет N <данные изъяты> открытый 25 февраля 2014 г.; счет N <данные изъяты>. открытый 25 февраля 2014 г.; счет N <данные изъяты>, открытый 14 мая 2014 г.; в АО "Райффайзенбанк" счет N <данные изъяты>, открытый 31 октября 2019 г. и в АО "Саровбизнесбанк" счет N <данные изъяты>, открытый 2 декабря 2018 г., а также сведения об остатке денежных средств на них и о поступивших денежных средствах; в разделе 6.1 ? не привела сведения о нахождении у неё в пользовании на основании договора аренды муниципального недвижимого имущества (л.д. <данные изъяты>).

Решением Совета депутатов городского округа Протвино Московской области от 28 июня 2021 г. N 156/36 назначены на 19 сентября 2021 г. дополнительные выборы депутатов Совета депутатов городского округа Протвино Московской области шестого созыва по многомандатным избирательным округам N 2 по замещению трех вакантных мандатов и N 3 по замещению двух вакантных мандатов.

Признавая законными названные решения, суд исходил из того, что они приняты в пределах предоставленных административному ответчику законом полномочий, в установленном порядке и в соответствии с требованиями действующего законодательства. Решение Совета депутатов городского округа Протвино Московской области от 31 мая 2021 г. N 154/35 правомерно принято на основании представления Серпуховской городской прокуратуры от 21 мая 2021 г. N 86-01-2021 об устранении нарушений закона в сфере противодействия коррупции, поскольку представленная <данные изъяты>. справка содержала неполные и недостоверные сведения, что свидетельствует о неисполнении ею возложенных законодательством в сфере противодействия коррупции обязанности в части предоставления полных и достоверных сведений об имуществе и является основанием для досрочного прекращения полномочий. Установленные прокуратурой факты административным истцом не оспорены (л.д. <данные изъяты>).

Ссылку <данные изъяты> на то, что к ней должны быть применены иные меры ответственности, а не досрочное прекращение полномочий депутата, суд признал несостоятельной, поскольку пунктом 10.3 устава городского округа Протвино принятие иных мер ответственности, кроме досрочного прекращения полномочий, предусмотрено в случае, если искажение депутатом сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера является несущественным. В данном случае Совет депутатов признал допущенные искажения существенными, что отражено в копии протокола заседания Законодательного комитета Совета депутатов от 26 мая 2021 г. (л.д. 96-100).

Отсутствие в представлении прокуратуры и протоколе заседания Законодательного комитета указания на досрочное прекращение полномочий административного истца в качестве депутата Совета депутатов в связи с утратой доверия, само по себе, не свидетельствует о незаконности принятого Советом депутатов решения, поскольку это основание вытекает из взаимосвязанных положений абзаца семнадцатого части 1 статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и части 1 статьи 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

Необоснованными признал суд и доводы об отсутствии кворума при принятии оспариваемых решений Совета депутатов, поскольку в день принятия решений 31 мая 2021 г. и 28 июня 2021 г. исполняли обязанности 16 и 14 депутатов Совета депутатов исполняли, соответственно. На заседаниях Совета депутатов, на которых принимались оспариваемые решения, присутствовало по 13 депутатов, что больше 50 процентов от установленного, а также избранного и фактически действующего числа депутатов

Судебная коллегия признает, что суд дал надлежащую оценку представленным доказательствам, его выводы не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу установлены правильно.

Абзацем семнадцатым части 1 статьи 2 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к лицам, замещающим муниципальную должность, относятся депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса.

Согласно статье 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-Ф3 "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами (часть 7.1); полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в иных случаях, установленных данным Федеральным законом и иными федеральными законами (пункт 10 части 10).

В соответствии с частью 4 статьи 12.1 Федерального закона "О противодействии коррупции" лица, замещающие муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу пункта 1 части 1 статьи 2 Федерального закона от 3 декабря 2012 г. N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам" данный Федеральный закон устанавливает контроль за расходами лиц, замещающих (занимающих): муниципальные должности (подпункт "г"); должности муниципальной службы, осуществление полномочий по которым влечет за собой обязанность представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (подпункт "ж").

Статьей 16 Федерального закона "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам" предусмотрено, что невыполнение лицом, замещающим (занимающим) одну из должностей, указанных в пункте 1 части 1 статьи 2 данного Федерального закона, обязанностей, предусмотренных частью 1 статьи 3 и частью 1 статьи 9 данного Федерального закона, является правонарушением (часть 1); лицо, совершившее правонарушение, предусмотренное частью 1 этой статьи, подлежит в установленном порядке освобождению от замещаемой (занимаемой) должности, увольнению с государственной или муниципальной службы (часть 2).

Лицо, замещающее муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае представления неполных сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (пункт 2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона "О противодействии коррупции").

Исходя из содержания приведенных норм, представление неполных сведений о своих доходах, расходах об имуществе и обязательствах имущественного характера влечет к досрочному прекращению полномочий депутата в связи с утратой доверия.

Павлова В.А. в суде апелляционной инстанции не отрицала, что представила неполные сведения об имуществе и обязательствах имущественного характера, следовательно, решение о досрочном прекращении полномочий депутата является законным.

Довод административного истца о том, что с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов может обратиться только губернатор Московской области, не может повлечь отмену обжалуемого решения.

Действительно частью 7.2 статьи 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции депутатом, проводится по решению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

Предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления (часть 1 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре в Российской Федерации").

Представление депутатами сведений о своих доходах, расходах об имуществе и обязательствах имущественного характера, о соблюдении ими установленных запретов осуществляется с целью противодействия коррупции, следовательно, прокурор вправе в целях соблюдения депутатом законодательства в сфере противодействия коррупции вносить соответствующее представление в Совет депутатов, который должен требовать от депутатов исполнения требований действующего законодательства.

Довод апелляционной жалобы об отсутствии кворума на заседаниях Совета депутатов от 31 мая 2021 г. и от 28 июня 2021 г., на которых были приняты оспариваемые решение, не нашел своего подтверждения.

Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов (часть 1.1 статьи 35 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Пунктом 1 статьи 29 устава городского округа Протвино определено, что Совет депутатов состоит из двадцати депутатов, избираемых населением города Протвино на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с законодательством Московской области и этим уставом.

Порядок принятия решения о применении к депутату Совета депутатов мер ответственности, указанных в пункте 10.3 этой статьи, определяется муниципальным правовым актом в соответствии с законом Московской области (пункт 10.4 устава).

В соответствии с пунктом 2 статьи 49 устава иные решения Совета депутатов принимаются большинством голосов от числа присутствующих депутатов, если иное не предусмотрено данным Уставом.

Частью 2 статьи 19 регламента Совета депутатов городского округа Протвино Московской области, утвержденного решением Совета депутатов городского округа Протвино Московской области от 31 августа 2020 г. N 72/21 (в редакции 29 марта 2021 г. N 138/33) установлено, что заседание Совета считается правомочным, если на нем присутствуют не менее 50 процентов от числа избранных депутатов.

Из имеющихся в материалах дела доказательств следует, что 31 мая 2021 г. при рассмотрении представления Серпуховской городской прокуратуры обязанности депутатов исполняли 16 депутатов, в заседании присутствовало 13, то есть не менее двух третей от установленного числа депутатов, отсутствовало 3 депутата, в том числе Павлова В.А., за досрочное прекращение её полномочий депутата проголосовали единогласно. Павловой В.А. было известно о проведении заседания, так как она явилась в зал во время заседания, подала письменное обращение в Совет депутатов и покинула зал, что подтверждается протоколом заседания Совета депутатов городского округа Протвино Московской области (л.д. <данные изъяты>).

Таким образом, Совет депутатов городского округа Протвино, рассмотрев представление прокурора, в соответствии со своей компетенцией, предусмотренной частью 11 статьи 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", уставом городского округа Протвино и регламентом Совета депутатов городского округа Протвино Московской области принял законное решение, что не противоречит также правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда РФ от 29 сентября 2020 г. N 2363-О.

По смыслу пунктов 8 и 9 статьи 71 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по многомандатному избирательному округу, дополнительные выборы назначаются и проводятся не позднее чем через четыре месяца со дня такого досрочного прекращения полномочий, взамен выбывшего, при этом сроки избирательных действий по решению органа, уполномоченного законом назначать дополнительные выборы, могут быть сокращены на одну треть.

Муниципальные выборы назначаются представительным органом муниципального образования в сроки, предусмотренные уставом муниципального образования. В случаях, установленных федеральным законом, муниципальные выборы назначаются соответствующей избирательной комиссией муниципального образования или судом (статья 23 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Согласно пункту 2 статьи 16 устава городского округа Протвино выборы депутатов Совета депутатов, назначаются Советом депутатов. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.

На день принятия 28 июня 2021 г. решения N 156/36 о назначении дополнительных выборов депутатов Совета депутатов городского округа Протвино Московской области шестого созыва по многомандатным избирательным округам N 2 и N 3 на 19 сентября 2021 г. Совет депутатов состоял из 14 депутатов, на заседании присутствовало 13, за решение проголосовало 12 депутатов, 1 ? воздержался (л.д. <данные изъяты>).

Таким образом, заседание Совета депутатов проходило при наличии кворума, оспариваемое решение принято большинством голосов депутатов, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Утверждение в апелляционной жалобе о том, что за допущенное нарушение к административному истцу могли быть приняты иные меры, а не прекращение полномочий депутата в связи с утратой доверия, ошибочно, поскольку данная мера ответственности установлена пунктом 2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона "О противодействии коррупции".

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что досрочное прекращение полномочий депутата вследствие нарушения запрета (несоблюдения требования), связанного с его публично-правовым статусом, выступает, по сути, в качестве специальной меры конституционно-правовой ответственности, гражданин, добровольно избирая такой род занятий, соглашается с условиями и ограничениями, с которыми связан приобретаемый им правовой статус (постановление от 27 декабря 2012 г. N 34-П, определение от 26 января 2017 г. N 104-О).

Следовательно, вступая в должность депутата представительного органа муниципального образования, Павлова В.А. приняла на себя обязанность неукоснительно соблюдать связанные с этим статусом обязанности и ограничения. В связи с этим возможность привлечения её к конституционно-правовой ответственности, в том числе в виде досрочного прекращения депутатских полномочий за несоблюдение соответствующих обязанностей, не может рассматриваться как нарушение принципов справедливости и соразмерности, и нарушение её прав и законных интересов.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, направлены на иную оценку собранных по делу доказательств, основаны на неверном толковании норм материального права, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены решения суда. Нормы материального права судом применены верно, процессуальных нарушений не допущено.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Протвинского городского суда Московской области от 3 сентября 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Павловой В. А. ? без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка