Определение Судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 июня 2021 года Дело N 33а-2786/2021

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего судьи: Казариковой О.В.,

судей: Карбовского С.Р., Чуешковой В.В.,

при секретаре: Цой М.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Хабаровске 23 июня 2021 года дело по административному иску прокурора г. Комсомольска-на-Амуре к администрации г. Комсомольска-на-Амуре о возложении обязанности,

по апелляционной жалобе администрации г. Комсомольска-на-Амуре на решение Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре от 23 декабря 2020 года.

Заслушав доклад судьи Чуешковой В.В., пояснения прокурора отдела прокуратуры Хабаровского края Серга Ю.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края обратился в суд с исковыми заявлениями к администрации г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края о возложении обязанности незамедлительно, с момента вступления в законную силу решения суда, расселить физических и юридических лиц проживающих в многоквартирных домах N 36/2 и N 34/2 по ул. Механической в г. Комсомольске-на-Амуре и организовать снос указанных домов.

Заявленные требования обоснованы тем, что заключениями городской межведомственной комиссии указанные многоквартирные дома признаны аварийными и подлежащими сносу, в связи с чем администрацией г. Комсомольска-на-Амуре приняты постановления N 1462-па от 30.07.2020г., N 1444-па от 30.07.2020г. "О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу". Распоряжениями администрации г. Комсомольска-на-Амуре N 373-ра от 13.08.2020г. и N 372-ра от 13.08.2020г., в связи с признанием указанных МКД аварийными и подлежащими сносу, срок расселения домов N 36/2 и N 34/2 установлен до 31.12.2030г., срок сноса МКД - до 01.10.2031г.

Кроме того, данными распоряжениями предусмотрены задачи связанные с проведением работ по подготовке списков лиц, выселяемых из жилых помещений указанных МКД, с подбором жилых помещений муниципального жилищного фонда для предоставления по договорам социального найма выселяемым лицам, с подготовкой документов необходимых для оформления договоров социального найма жилых помещений, при этом снос спорных МКД невозможен до срока расселения жильцов. Определение срока сноса МКД, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Вместе с тем, прокурор полагает, что решение органа местного самоуправления об определении срока расселения домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, принято без учета положений п.п. 33, 34 постановления Правительства РФ от 28.01.2006г. N 47, которым утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом. В случае, если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу, жилые помещения, расположенные в таком доме, являются непригодными для проживания. А потому прокурор полагает, что в любое время имеется опасность обрушения спорных МКД, в связи с чем, создается реальная угроза жизни и здоровья граждан, как проживающих, находящихся внутри здания, так и возможно находившихся в непосредственной близости в момент полного и частичного разрушения. Между тем, администрация города, обладая властными полномочиями в реализации вопросов местного значения, обязана создавать условия для безопасного проживания граждан и надлежащего содержания жилищного фонда. Поэтому в случае признания дома аварийным и непригодным для проживания в полномочиях органов местного самоуправления организовать и проконтролировать снос домов. Такая обязанность не может быть поставлена в зависимость от наличия плана, срока демонтажа или размера финансирования, поскольку это нарушает права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания. Само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных определение срока сноса такого дома. Подача прокурором настоящего иска в суд заключается в необходимости защиты прав и интересов неопределенного круга лиц, так как состояние спорных МКД ставит под угрозу жизнь и здоровье не только проживающих в них жителей, но и неопределенного круга лиц: прохожих, представителей организаций, посещающих указанные дома в связи с выполнением ими контролирующих и организационных функций.

Определениями Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре от 02.12.2020г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено Управление жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики администрации г. Комсомольска-на-Амуре.

Определением Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 02.12.2020г. гражданские дела по двум исковым заявлениям прокурора г. Комсомольска-на-Амуре в отношении многоквартирных жилых домов N 36/2 и N 34/2, расположенных по ул. Механической в г. Комсомольске-на-Амуре объединены в одно производство с присвоением N 2-4263/2020.

Решением Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 23.12.2020г. исковые требования прокурора г. Комсомольска-на-Амуре удовлетворены. На администрацию г. Комсомольска-на-Амуре возложена обязанность в течение одного года со дня вступления в законную силу настоящего решения суда расселить граждан из многоквартирных жилых домов N 36 корпус 2 и N 34 корпус 2 по ул. Механическая в г. Комсомольске-на-Амуре и организовать снос указанных многоквартирных жилых домов.

В апелляционной жалобе и дополнениях к ней от 18.06.2021г. администрация г. Комсомольска-на-Амуре просит решение суда отменить и принять по делу новое решение - об отказе в удовлетворении административного искового заявления по тем основаниям, что судом при рассмотрении дела не установлены все обстоятельства имеющие юридическое значение, не приняты во внимание и не дана оценка всем доказательствам представленным в деле. Судом не установлено - имеется ли угроза разрушения указанных домов, возможность проживать в них, о пригодности жилых помещений для проживания, отсутствие в муниципальном маневренном фонде г. Комсомольска-на-Амуре свободных благоустроенных жилых помещений в том количестве, в котором требуется расселение граждан из спорных домов и другие имеющие значение обстоятельства.

Согласно письменным возражениям И.о. прокурора г. Комсомольска-на-Амуре на апелляционную жалобу, доводы ответчика не основаны на законе, являлись предметом рассмотрения в ходе судебного разбирательства и получили надлежащую оценку в решении суда, которое является законным и обоснованным, постановленным с соблюдением норм процессуального и материального права.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 19.05.2021г. настоящее дело передано в судебную коллегию по административным делам Хабаровского краевого суда для рассмотрения в порядке административного судопроизводства.

Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав прокурора Серга Ю.В., которая просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

В силу пункта 49 "Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Из материалов дела следует, что заключениями городской межведомственной комиссии для оценки жилых помещений и жилищного фонда РФ многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда N 90 от 27.07.2020г. и N 89 от 27.07.2020г. приняты решения о выявлении оснований для признания многоквартирных домов N 34 корпус 2 и N 36 корпус 2 по ул. Механической в г. Комсомольске-на-Амуре аварийными и подлежащими сносу. Основанием для принятия указанных решений явились заключения, полученные по результатам проведенного визуального и инструментального обследования, специализированной организацией КГУП "Хабкрайинвентаризация" (Комсомольский-на-Амуре филиал) 2016 года.

Постановлением администрации г. Комсомольска-на-Амуре "О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу" N 1462-па от 30.07.2020г. многоквартирный дом N 36 корпус 2 по ул. Механической в г. Комсомольске-на-Амуре признан аварийным и подлежащим сносу.

Распоряжением администрации г. Комсомольска-на-Амуре N 373-ра от 13.08.2020г. (п.п.1.5, 1.8) в связи с признанием указанного МКД аварийным и подлежащим сносу, срок расселения граждан, проживающих в данном доме, установлен до 31.12.2030г., срок организации сноса МКД установлен до 01.10.2031г.

Постановлением администрации г. Комсомольска-на-Амуре "О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу" N 1444-па от 30.07.2020г. многоквартирный дом N 34 корпус 2 по ул. Механической в г. Комсомольске-на-Амуре признан аварийным и подлежащим сносу.

Распоряжением администрации г. Комсомольска-на-Амуре N 372-ра от 13.08.2020г. (п.п.1.5, 1.8), в связи с признанием указанного МКД аварийным и подлежащим сносу, срок расселения граждан, проживающих в данном доме, установлен до 31.12.2030г., срок организации сноса МКД установлен до 01.10.2031г.

Судом первой инстанции установлено, что вышеуказанные МКД являются деревянными двухэтажными многоквартирными домами, 1937-1942 годов постройки. По состоянию на 12.11.2020г. в доме N 34 корпус 2 по ул. Механическая в г. Комсомольске-на-Амуре 8 квартир, 6 квартир муниципальных; зарегистрировано 8 семей - 11 человек. В доме N 36 корпус 2 по ул. Механическая в г. Комсомольске-на-Амуре 8 квартир - 7 муниципальных; зарегистрировано 9 семей - 27 человек. В результате проведенных обследований спорных объектов установлено, что имеется угроза их обрушения, так как несущие и ограждающие конструкции не соответствуют установленным требованиям, в связи с чем, нахождение в указанных МКД является опасным для граждан, так как создает реальную опасность их самопроизвольного разрушения и, как следствие, причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Согласно пункту 49 Положения, приведенного ранее судом, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц, является компетенцией органа местного самоуправления.

Вместе с тем, с учетом правовой позиции, изложенной в "Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года", предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия установленного органом местного самоуправления срока расселения дома, в случае, если будет установлено, что помещение, в котором проживают граждане, представляет опасность для их жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством.

Как следует из толкования части 2 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункта 47 Положения, решение вопроса по отселению физических лиц в случае признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции и установление срока отселения относятся к полномочиям органа местного самоуправления, такой срок должен быть разумным.

Согласно представленным суду апелляционной инстанции документам, по информации МУП "Служба заказчика N 1" на 01.06.2021г. количество проживающих граждан по данным ЕРКЦ: в МКД N 34 корпус 2 - 11; в МКД N 36/2 - 26. В указанных домах производятся начисления платы за содержание и тех.ремонт, за капитальный ремонт жилого фонда, в период с 01.08.2020г. по 31.05.2021г. производятся начисления за услуги "электроснабжение" и "отопление", по МУП "СЗ N 1", по МУП "ГВК", по "наем жилья". Решения об отмене постановлений о признании домов N 34/2 и N 36/2 непригодными для проживания, не поступали. С момента признания жилых домов непригодными для проживания, работы по капитальному ремонту общего имущества не проводились.

Согласно информации, предоставленной прокуратурой г. Комсомольска-на-Амуре во исполнение определения Хабаровского краевого суда, сведения о степени износа спорных домов в 2020 году в прокуратуре отсутствуют, доказательства, подтверждающие угрозу проживания жителей в указанных домах отражены в заключениях от 09.12.2016г. КГУП "Хабкрайинвентаризация" по результатам технического обследования объектов, а так же в информации МУП "Служба заказчика N 1".

Согласно Заключений КГУП "Хабкрайинвентаризация" (Комсомольский-на-Амуре филиал) от 09.12.2016г. и от 13.03.2016г. "По результатам обследования объектов: Жилых домов (Литер А), расположенных по адресу: Хабаровский край, г. Комсомольс-на-Амуре, ул. Механическая, дом 34 корпус 2 и дом 36 корпус 2 (соответственно)" установлено, что жилые дома N 34 корпус 2 и N 36 корпус 2 по ул. Механической в г. Комсомольске-на-Амуре не отвечают нормам, изложенным в постановлении Правительства РФ от 28.01.2006г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу" и ст.ст. 15, 32 ЖК РФ. Объекты имеют дефекты и повреждения, снижающие эксплуатационную пригодность зданий. Состояние основных конструктивных элементов не соответствует требованиям нормативно-технической документации. Отдельные элементы здания находятся в крайне неудовлетворительном или аварийном состоянии. Техническое состояние строительных конструкций и здания в целом характеризуются снижением несущей способности, прочности и устойчивости, при которых существует опасность для пребывания в нем людей. Здания в целом не удовлетворяют заданным эксплуатационным требованиям, предъявляемым к жилым помещениям. Проведение ремонтно-восстановительных работ жилых домов экономически нецелесообразно.

Законность и обоснованность заключения Межведомственной комиссии о признании аварийными и опасными для проживания в вышеуказанных домах не ставится под сомнение. Из представленных документов, а также содержания обжалуемого судебного акта не следует, что при принятии заключений межведомственная комиссия действовала в нарушение требований Жилищного кодекса Российской Федерации и Положения.

В судебном заседании установлено, что ремонтные работы по указанным домам администрацией города Комсомольска-на-Амуре с момента принятия постановлений администрации города Комсомольска-на-Амуре о признании спорных домов аварийными и подлежащими сносу не производились, что не оспаривается административным ответчиком.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции в части удовлетворения требований прокурора и возложения обязанности на администрацию г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда расселить граждан из многоквартирных жилых домов N 34/2 и N 36/2 по ул. Механической в г. Комсомольске-на-Амуре.

При этом судебная коллегия не может согласиться с выводом суда в части возложения обязанности на администрацию г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда организовать снос многоквартирных домов N 34/2 и N 36/2 по ул. Механической в г. Комсомольске-на-Амуре.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Прокурор г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, обращаясь с настоящими требованиями о возложении на администрацию г. Комсомольска-на-Амуре обязанности по организации сноса многоквартирных домов, ссылался на то, что имеется реальная угроза обрушения здания, может быть причинен вред не только жильцам дома, но и неопределенному кругу лиц.

Из материалов дела следует, что распоряжениями администрации г. Комсомольска-на-Амуре, в связи с признанием МКД аварийными и подлежащими сносу, установлены сроки расселения жильцов и сроки сноса рассматриваемы жилых домов.

Таким образом, администрацией г. Комсомольска-на-Амуре срок сноса домов N 34/2 и N 36/2 по ул. Механической в г. Комсомольске-на-Амуре установлен после срока их расселения, то есть - до 01.10.2031г. Установление судом иных, более коротких сроков расселения многоквартирных жилых домов, не препятствует ответчику определить иные сроки сноса МКД после их расселения.

Частью 1 ст. 37 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" предусмотрено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В тоже время, предъявляя требования снести многоквартирные жилые дома после их расселения, истец не представил суду доказательств того, что собственник здания или сооружения не намеревается в период, следующий за расселением и предшествующий сносу дома, принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действия (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действий (бездействия) незаконными.

Вместе с тем, такой необходимой совокупности по настоящему делу в отношении требования о сносе многоквартирных жилых домов не имеется и судом не установлено.

На основании изложенного и установленных в судебном заседании обстоятельств, судебная коллегия приходит к выводу о том, что требования прокурора в части возложения на ответчика обязанности снести вышеуказанные многоквартирные жилые дома, удовлетворению не подлежат, а решение суда первой инстанции в указанной части подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре от 23 декабря 2020 года отменить в части удовлетворения требований прокурора г. Комсомольска-на-Амуре о возложении обязанности на администрацию г. Комсомольска-на-Амуре организовать снос многоквартирных жилых домов N 34 корпус 2 и N 36 корпус 2 по ул. Механической в г. Комсомольске-на-Амуре. Принять в указанной части новое решение - об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В остальной части решение оставить без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд принявший решение.

Председательствующий: О.В. Казарикова

Судьи: С.Р. Карбовский

В.В. Чуешкова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка