Определение Судебной коллегии по административным делам Астраханского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 4 августа 2021 года Дело N 33а-2782/2021

Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего Степина А.Б.,

судей областного суда Лавровой С.Е., Берстневой Н.Н.,

при секретаре Шнейдмиллер Л.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Берстневой Н.Н. дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "ЗАТО Знаменск Астраханской области" на решение Ахтубинского районного суда Астраханской области от 25 мая 2021 года по административному исковому заявлению прокурора ЗАТО г. Знаменск Астраханской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования "ЗАТО Знаменск Астраханской области", заинтересованное лицо ОГИБДД МОМВД России по ЗАТО Знаменск Астраханской области, Финансовое управление администрации муниципального образования "ЗАТО Знаменск" о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения,

установила:

Прокурор ЗАТО г. Знаменск Астраханской области обратился в суд с иском к администрации муниципального образования "ЗАТО Знаменск Астраханской области", о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения, указав в обоснование своих требований, что прокуратурой ЗАТО г. Знаменск Астраханской области с привлечением представителя ОГИБДД МОМВД России по ЗАТО Знаменск Астраханской области, МБУ ЗАТО Знаменск "Сервис" проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения муниципальным образованием "ЗАТО Знаменск Астраханской области". Так, в ходе обследования дороги в жилом район "Знаменский" от центрального въезда до автобусной остановки установлены нарушения требований пункта 5.2. и 5.3 ГОСТ Р 50597-2017, имеется повреждение асфальтобетонного покрытия в виде выбоин на проезжей части дороги размером 25*60*5 см., а также имеет место занижение обочины более чем на 4 см. Учитывая, что до настоящего времени указанные недостатки уличной дорожной сети не устранены, просили суд признать бездействие администрации муниципального образования "ЗАТО Знаменск Астраханской области" по надлежащему содержанию и капитальному ремонту: автомобильной дороги общего пользования: <адрес> кадастровый номер: N (идентификационный номер 12519 ОП МГ 12011, протяженностью 1,9 км., IV категории); дорог к жилому району "Знаменский" и в жилом районе "Знаменский" (идентификационный номер 12519 ОП МГ 12016, 12519 ОП МГ 12019, 12519 ОП МГ12020, протяженностью 0,6 км., IV категории). Обязать администрацию муниципального образования "ЗАТО Знаменск Астраханской области" не позднее 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями законодательства путем проведения мероприятий по капитальному ремонту автомобильной дороги общего пользования: Астраханская область, г. Знаменск, от пл. 30 до жилого района "Знаменский", кадастровый номер: N (идентификационный номер 12519 ОП МГ 12011, протяженностью 1,9 км., IV категории); дороги к жилому району "Знаменский" и в жилом районе "Знаменский" (идентификационный номер 12519 ОП МГ 12016, 12519 ОП МГ 12019, 12519 ОП МГ 12020, протяженностью 0,6 км., IV категории)

В судебном заседании представитель истца Коталевская Г.М. административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования "ЗАТО Знаменск Астраханской области" Ахмедова З.Т. в судебном заседании возражала против заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД МОМВД России по ЗАТО Знаменск Астраханской области Кравцов Б.С., в судебном заседании полностью поддержал заявленные требования, просил суд их удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица Финансового управления администрации муниципального образования "ЗАТО Знаменск" Красюкова О.И. в судебном заседании возражала против требований административного истца.

Решением Ахтубинского районного суда Астраханской области от 25 мая 2021 года административный иск прокурора удовлетворен, бездействие администрации муниципального образования "ЗАТО Знаменск Астраханской области" по надлежащему содержанию и капитальному ремонту: автомобильной дороги общего пользования: Астраханская область, г. Знаменск, от пл. 30 до жилого района "Знаменский", дорог к жилому району "Знаменский" и в жилом районе "Знаменский" признано незаконным. На администрацию муниципального образования "ЗАТО Знаменск Астраханской области" в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда возложена обязанность устранить выявленные нарушения.

В апелляционной жалобе администрация муниципального образования "ЗАТО Знаменск Астраханской области" ставит вопрос об изменении решения суда в части, установленного судом срока, что, по мнению заявителя, является недостаточным для проведения соответствующих мероприятий, поскольку работы по ремонту автомобильных дорог общего пользования могут быть проведены поэтапно в течение нескольких лет. Учитывая планируемые показатели финансирования ремонта автомобильных дорог местного значения, мероприятия по ремонту спорных автомобильных дорог могут быть проведены в течении 5 лет.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно, об отложении рассмотрения апелляционной жалобы ходатайств не предоставили. При указанных обстоятельствах в силу статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия приходит к выводу о возможности рассмотреть административное дело в их отсутствие.

Заслушав докладчика, выслушав представителя административного ответчика администрации муниципального образования "ЗАТО Знаменск Астраханской области" Ахмедову З.Т., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, прокурора Бурхетьеву Е.М., возражавшую против удовлетворения доводов апелляционной жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда по указанным в ней доводам.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон) основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог определяются статьей 12 указанного закона, в соответствии с которой ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Согласно статье 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Закон о дорожной деятельности) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения поселения, в частности, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 5 статьи 51 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Частями 1 и 2 статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017г. N 1245-ст утвержден Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, которым установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов, в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Согласно ГОСТ Р 50597-2017, предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Как следует из материалов дела, на участке в жилом в жилом районе "Знаменский" от центрального въезда до автобусной остановки, то есть на участке автомобильной дороги общего пользования: Астраханская область, г. Знаменск, от пл. 30 до жилого района "Знаменский", протяженностью 1,9 км. и дороги к жилому району "Знаменский" и в жилом районе "Знаменский", протяженностью 0,6 км.) установлены нарушения требований пункта 5.2. и 5.3 ГОСТ Р 50597-2017, имеется повреждение асфальтобетонного покрытия в виде выбоин на проезжей части дороги размером 25*60*5 см., а также имеет место занижение обочины более чем на 4 см..

Данные обстоятельства нашли свое подтверждение в представленных материалах дела, из которых следует, что вышеуказанные участи автомобильных дорог общего пользования имеют недостатки эксплуатационного состояния дорожного покрытия, что являлось предметом обследования ГИБДД МО МВД России по ЗАТО Знаменск еще в 2019, 2020 годах.

Как усматривается из представленных документов, выявленные недостатки на участки дороги до настоящего времени не устранены. Доказательств обратного представителем администрации представлено не было.

Разрешая спорные правоотношения, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ, статьей 3 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации" от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ, пришел к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора о признании бездействий незаконными.

Возлагая обязанность по устранению нарушения федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на администрацию муниципального образования "ЗАТО Знаменск Астраханской области" суд первой инстанции исходил из возложенных на ответчика функций и доказанности невыполнения им обязанностей по содержанию автомобильных дорог в соответствии с требованиями технических регламентов.

Судебная коллегия полагает возможным согласиться с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на материалах дела и согласуются с действующим законодательством в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального и процессуального права судом применены верно. Также судом определен срок, в течение которого администрация муниципального образования "ЗАТО Знаменск Астраханской области" обязана привести в соответствии требованиям законодательства путем проведения мероприятий по капитальному ремонту автомобильной дороги общего пользования. Этот срок определен в двенадцать месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Данный срок судебная коллегия полагает разумным. Доказательств того, что ответчику для выполнения публичной обязанности необходим более длительный срок, не представлено.

Доводы апелляционной жалобы, которые, по сути, повторяют правовую и процессуальную позицию административного ответчика в суде первой инстанции, не могут повлиять на содержание постановленного судом решения, правильность определения судом прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений; они получили надлежащую оценку в решении, не согласиться с которой судебная коллегия оснований не имеет; направлены на переоценку обстоятельств, правильно установленных судом первой инстанции при вынесении обжалуемого решения; не содержат оснований, ставящих под сомнение выводы суда первой инстанции или их опровергающих; основаны на неправильном понимании административным ответчиком положений действующего законодательства.

Нарушений норм процессуального права, которые влекут отмену решения, судебной коллегией установлено не было.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда первой инстанции.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,

определил:

решение Ахтубинского районного суда Астраханской области от 25 мая 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования "ЗАТО Знаменск Астраханской области" - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационной суд общей юрисдикции.

Председательствующий: А.Б. Степин

Судьи областного суда: С.Е. Лаврова

Н.Н. Берстнева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка