Дата принятия: 13 сентября 2021г.
Номер документа: 33а-27787/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 сентября 2021 года Дело N 33а-27787/2021
Судья: Озерова Е.Ю. Дело N 33а-27787/2021
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:
председательствующего Редченко Е.В.,
судей Цыцаркиной С.И., Соколовой Н.М.,
с участием прокурора Корнилова П.С.,
при секретаре Кехтер А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 13 сентября 2021 года апелляционную жалобу кандидата Рыбакова А. С. на решение Лобненского городского суда Московской области от 30 августа 2021 года по делу по административному исковому заявлению кандидата Рыбакова А. С. к Территориальной избирательной комиссии г. Лобня о признании незаконным решения от 11 августа 2021 года N 115 о регистрации Грибова А. Н. кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Лобня по многомандатному избирательному округу N 1 на выборах, назначенных на 19 сентября 2021 года,
заслушав доклад судьи Редченко Е.В.,
объяснения представителя Рыбакова А.С. - адвоката Яковлевой Д.Р., Грибова А.Н.,
заключение прокурора Корнилова П.С.,
установила:
зарегистрированный кандидат в депутаты Совета депутатов городского округа Лобня по многомандатному избирательному округу N 1 на выборах, назначенных на 19 сентября 2021 года, Рыбаков А.С. обратился в суд с административным иском к Территориальной избирательной комиссии г. Лобня о признании незаконным и отмене решения от 11 августа 2021 г. N 115 о регистрации Грибова А.Н. кандидатом в депутаты того же Совета депутатов по тому же избирательному округу на выборах депутатов в Совет депутатов г.о. Лобня, назначенных на 19 сентября 2021 г.
В обоснование требований (с учетом дополнений в ходе рассмотрения дела) указывалось, что оспариваемое решение принято с нарушением закона, поскольку избирательное объединение, выдвинувшее кандидата Грибова А.Н., за 20 лет не исполнило ранее данных обещаний, кандидатом не были представлены в ТИК в полном объеме оформленные и заверенные документы, а именно: справка о том, что кандидат осуществляет полномочия депутата Совета депутатов г.о. Лобня на непостоянной основе (имеющаяся справка о том, что кандидат является депутатом Совета депутатов г.о. Лобня выдана 20 апреля 2021 г., то есть более чем за 3 месяца до подачи документов - 02 августа 2021 г.); 1-й финансовый отчет и уведомление об открытии счета (имеющийся финансовый отчет подписан с фамилией "Грибоа"); подтверждение о приеме документов оформлено не по утвержденной форме (отсутствует имя и отчество, время и дата, итоговое количество листов); не указаны ФИО лица, заверившего паспорт кандидата; в справке о доходах не указан отчетный год.
Административный истец полагал срок на обращение в суд не пропущенным, поскольку данный административный иск был направлен почтой в установленный законом 10дневный срок на обжалование решения. В случае его пропуска просил суд срок восстановить, поскольку он пропущен по уважительным причинам - в связи с режимом работы суда, ограничением доступа граждан.
Решением Лобненского городского суда Московской области от 30 августа 2021 года в удовлетворении требований было отказано.
В апелляционной жалобе кандидат Рыбаков А.С. просит об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.
Проверив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, заключение прокурора Корнилова П.С., полагавшего решение суда подлежащим оставлению без изменения, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно статье 240 КАС РФ административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией оспариваемого решения (часть 4). Указанный срок не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска (часть 7). Пропуск установленного срока подачи административного искового заявления о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации не является для суда основанием для отказа в его принятии. Причины пропуска установленного срока выясняются в предварительном судебном заседании или в судебном заседании (часть 8). Пропущенный по уважительным причинам срок подачи административного искового заявления о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации может быть восстановлен судом, за исключением сроков, которые установлены частями 2 - 6 настоящей статьи и восстановление которых невозможно (часть 9). Пропуск срока обращения в суд с административным исковым заявлением о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации без уважительных причин, а также невозможность восстановления пропущенного срока является основанием для отказа в удовлетворении указанного заявления (часть 10).
В соответствии с частью 4 статьи 93 КАС РФ процессуальное действие, для совершения которого установлен процессуальный срок (за исключением процессуального срока, исчисляемого часами), может быть совершено до двадцати четырех часов последнего дня процессуального срока. В случае, если жалоба, документы или денежные суммы были сданы в организацию почтовой связи до двадцати четырех часов последнего дня установленного процессуального срока, срок не считается пропущенным, за исключением процессуальных сроков, установленных статьей 240, частями 3 и 3.1 статьи 298, частью 2 статьи 314 КАС РФ.
В силу части 5 статьи 180 КАС РФ в случае отказа в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины и невозможностью восстановить пропущенный срок в предусмотренных настоящим Кодексом случаях в мотивировочной части решения суда может быть указано только на установление судом данных обстоятельств.
Из материалов дела усматривается, что решением Совета депутатов г.о. Лобня от 23 июня 2021 г. N 117/74 назначены выборы депутатов Совета депутатов г.о. Лобня на 19 сентября 2021 г.
Решением ТИК г. Лобня от 09 августа 2021 г. N 105 Рыбаков А.С. зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов г.о. Лобня Московской области по многомандатному избирательному округу N 1, выдвинутый избирательным объединением "Московское областное региональное отделение Политической партии "Российская объединенная демократическая партия "Яблоко" на выборах депутатов Совета депутатов г.о. Лобня, назначенных на 19 сентября 2021 г.
Оспариваемым решением ТИК г. Лобня от 11 августа 2021 г. N 115 Грибов А.Н. зарегистрирован кандидатом в депутаты того же Совета депутатов по тому же многомандатному избирательному округу N 1, выдвинутый избирательным объединением "Местное отделение Всероссийской политической партии "Единая Россия" г.о. Лобня Московской области", на тех выборах депутатов Совета депутатов г.о. Лобня.
Отказывая в удовлетворении требований об оспаривании указанного решения, суд первой инстанции исходил из того, что административный истец пропустил установленный законом десятидневный срок для обращения в суд, направив административный иск посредством почтовой связи, который поступил в суд 25 августа 2021 года.
При этом судом первой инстанции со ссылкой на положения части 4 статьи 93 КАС РФ были отклонены доводы стороны административного истца о подаче административного иска в отделение почтовой связи 21 августа 2021 года в установленный 10-дневный срок. В данном случае административный истец не был лишен права на обращение в суд с требованием об оспаривании решения ТИК г. Лобня путем подачи административного иска лично или через представителя, а также в электронной форме.
Суд первой инстанции также указал, что приведенное правовое регулирование обусловлено необходимостью соблюдения установленных законом процессуальных сроков, что способствует определенности в спорных правоотношениях, и не может рассматриваться как дискриминация или лишение права на эффективное средство правовой защиты. Правила о процессуальных сроках обращения за судебной защитой являются едиными для всех кандидатов, выдвинутых на соответствующих выборах. Избранный административным истцом способ защиты своего права не должен ущемлять права и законные интересы других лиц.
С учетом этого, по мнению суда первой инстанции, рассмотрение настоящего административного иска по существу заявленных в нем требований по истечении установленного законом процессуального срока на обращение в суд, восстановление которого в силу действующего законодательства невозможно, повлечет нарушение принципа равенства прав кандидатов, закрепленного пункта 1 статьи 39 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных права и права на участие в референдуме граждан РФ", что является недопустимым.
Судебная коллегия соглашается с решением суда первой инстанции, поскольку оно основано на материалах дела, согласуется с требованиями действующего законодательства, процессуальный закон применен и истолкован судом первой инстанции верно.
В данном случае административное исковое заявление могло быть подано административным истцом (его представителями) способами, обеспечивающими получение административного иска судом первой инстанции до истечения десятидневного срока, предусмотренного частью 4 статьи 240 КАС РФ и не подлежащего восстановлению в силу прямого указания части 9 статьи 240 КАС РФ. Как указывалось выше, поступление административного иска в суд в установленный срок административный истец не обеспечил.
При отказе в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины и невозможностью восстановить пропущенный срок суд первой инстанции правомерно, согласно части 5 статьи 180 КАС РФ, указал в мотивировочной части решения суда только на установление данных обстоятельств.
Вопреки утверждениям представителя административного истца в судебном заседании суда апелляционной инстанции, у административного истца имелась возможность подачи административного иска не только на бумажном носителе посредством почтовой связи, но и в электронном виде. Разъяснения о возможности подачи документов в электронном виде содержатся на официальном сайте Лобненского городского суда Московской области в сети Интернет (общедоступная информация). Каких-либо препятствий для подачи вплоть по 21 августа 2021 года административного иска в электронном виде согласно в части 2 статьи 45, часть 8 статьи 125 КАС РФ в Лобненский городской суд из материалов дела не усматривается.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения суда, по данному делу не установлено.
С учетом изложенного, оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.
Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Лобненского городского суда Московской области от 30 августа 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу кандидата Рыбакова А. С. - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
