Дата принятия: 21 сентября 2021г.
Номер документа: 33а-27777/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 сентября 2021 года Дело N 33а-27777/2021
Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:
председательствующего Кривцова А.С.,
судей: Золотова Д.В., Булата А.В.,
с участием прокурора Фащук А.Ю.,
при секретаре Поцепуновой М.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Тихорецкого межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Тихорецкого городского поселения МО Тихорецкий район, администрации МО Тихорецкий район о признании незаконным бездействия,
апелляционной жалобе главы администрации МО Тихорецкий район Перепелина А.А. на решение Тихорецкого городского суда Краснодарского края от 12 мая 2021 года,
заслушав доклад судьи Золотова Д.В., судебная коллегия
установила:
Тихорецкий межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Тихорецкого городского поселения муниципального образования Тихорецкий район, администрации муниципального образования Тихорецкий район о признании незаконным бездействия. В обоснование заявленных требований указано, что Тихорецкой межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об ответственном обращении с животными, по результатам которой выявлено бездействие администрации Тихорецкого городского поселения муниципального образования Тихорецкий район и администрации муниципального образования Тихорецкий район в части использования полномочий по созданию приютов для бездомных животных. Проверкой установлено, что на территории муниципального образования Тихорецкий район, в том числе на территории Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района, отсутствуют приюты для животных, меры по созданию указанных учреждений не принимаются. Кроме того, мероприятия по отлову, стерилизации животных без владельцев осуществляются в объемах, не способствующих разрешению проблемы регулирования численности безнадзорных животных. По результатам проведенной межрайонной прокуратурой проверки деятельности администрации Тихорецкого городского поселения муниципального образования Тихорецкий район в части осуществления полномочий по обращению с животными выявлены нарушения требований федерального законодательства об ответственном обращении с животными, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении администрацией Тихорецкого городского поселения Тихорецкий район своих обязанностей. Выявленные факты бездействия администрации Тихорецкого городского поселения муниципального образования Тихорецкий район и администрации муниципального образования Тихорецкии раион в части неиспользования полномочий по организации деятельности приютов для животных создают реальную опасность жизни и здоровью жителей Тихорецкого района, угрозу нападения собак на граждан, в том числе и на детей, а также угрозу распространения заболеваний. Истец просил признать незаконным бездействие администрации Тихорецкого городского поселения муниципального образования Тихорецкий район и администрации муниципального образования Тихорецкий район, выразившееся в непринятии исчерпывающих мер по организации приюта для содержания животных, в том числе животных без владельцев, животных от права собственности на которых владельцы отказались, возложить на администрацию муниципального образования Тихорецкий район обязанность по принятию мер по организации приютов для содержания животных, в том числе, животных без владельцев, животных от права собственности на которых владельцы отказались на территории муниципального образования Тихорецкий район и обеспечить его функционирование, возложить на администрацию Тихорецкого городского поселения муниципального образования Тихорецкий район обязанность по организации приюта для содержания животных, в том числе животных без владельцев, животных от права собственности на которых владельцы отказались и обеспечить его функционирование.
Решением Тихорецкого городского суда Краснодарского края от 12 мая 2021 года административные исковые требования удовлетворены в части.
В апелляционной жалобе, направленной в Краснодарский краевой суд, глава администрации МО Тихорецкий район Перепелин А.А. просил решение Тихорецкого городского суда Краснодарского края от 12 мая 2021 года отменить в части, принять по делу в этой части новое решение. В обосновании требований жалобы указано, что обжалуемое решение является незаконным, необоснованным, и подлежит отмене.
Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, выслушав представителя администрации МО Тихорецкий район по доверенности Милованова В.В., представителя департамента ветеринарии Краснодарского края по доверенности Скрыпника А.С., прокурора Фащук А.Ю., суд апелляционной инстанции приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Из материалов дела установлено, что Тихорецкой межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об ответственном обращении с животными, по результатам которой выявлено бездействие администрации Тихорецкого городского поселения муниципального образования Тихорецкий район и администрации муниципального образования Тихорецкий район в части использования полномочий по созданию приютов для бездомных животных.
В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В силу пункта "е" статьи 114 Конституции РФ Правительство Российской Федерации осуществляет меры, направленные на формирование в обществе ответственного отношения к животным.
На основании пункта 1 статьи 29 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно противоэпидемические (профилактические) мероприятия.
Согласно санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.7.2627-10, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 05.05.2010 N 54, регулирование численности безнадзорных животных путем их отлова и содержания в специальных питомниках, их иммунизация против бешенства рассматривается как мероприятия по недопущению возникновения случаев бешенства среди людей.
В соответствии с частью 2 статьи 7 Федерального закона от 27.12.2018 N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 498-ФЗ) органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе создавать приюты для животных и обеспечивать их функционирование на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.
На основании пункта 14 части 1 статьи 14.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского, сельского поселений отнесено осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территории поселения.
В силу части 13 статьи 16 Закона N 498-ФЗ порядок организации деятельности приютов для животных, а также нормы содержания животных в них устанавливаются уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Согласно пункта 2 Постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 08.06.2020 N 325 "Об утверждении Порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них на территории Краснодарского края" главам муниципальных образований рекомендовано провести работу по организации приютов на территории муниципальных образований Краснодарского края.
Согласно пункта 2.3 Постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 8 июня 2020 N 324 "Об утверждении Порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Краснодарского края" заказчиками мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев являются органы местного самоуправления.
Исполнителями мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, привлекаемые органами местного самоуправления в соответствии с требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Вместе с тем, проведенной межрайонной прокуратурой проверкой установлено, что на территории муниципального образования Тихорецкий район, в том числе на территории Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района, отсутствуют приюты для животных, меры по созданию
указанных учреждений не принимаются. Кроме того, мероприятия по отлову, стерилизации животных без владельцев осуществляются в объемах, не способствующих разрешению проблемы регулирования численности безнадзорных животных.
Между Департаментом ветеринарии Краснодарского края и администрацией муниципального образования Тихорецкий район заключено Соглашение о предоставлении субвенции на осуществление государственных полномочий Краснодарского края в области обращения с животными (далее -Соглашение), в рамках которого администрации муниципального образования Тихорецкий район предоставлено 621 700 рублей (196 000 - объем средств, приходящийся на отлов животных без владельцев, 416 500 рублей - объем средств, приходящийся на содержание животных без владельцев, 9 200 рублей - объем средств, приходящийся на администрирование).
Однако, аукционы, проведенные в целях реализации положений Соглашения, признаны несостоявшимися, выделенные денежные средства возвращены в бюджет Краснодарского края.
Рост числа обращений граждан в данной сфере свидетельствует о необходимости принятия мер для организации приютов, активизации деятельности по отлову животных в целях недопущения нарушений положений федерального законодательства в части ответственного обращения с животными.
Судом первой инстанции установлено, что Тихорецкому городскому поселению Тихорецкого района субвенции на выполнение мероприятии по созданию приютов для бездомных животных не выделяются.
Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия считает, что выявленные факты бездействия администрации муниципального образования Тихорецкий район, получающей субвенции на осуществление государственных полномочий Краснодарского края в области обращения с животными, в части неиспользования полномочий по организации деятельности приютов для животных создают реальную опасность жизни и здоровью жителей Тихорецкого района, угрозу нападения собак на граждан, в том числе и на детей, а также угрозу распространения заболеваний.
Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что районным судом верно установлены обстоятельства рассматриваемого дела, в связи с чем, административное исковое заявление удовлетворено в части обоснованно. Оснований для отмены судебного решения, вынесенного с соблюдением норм процессуального права и в соответствии с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения, не установлено.
Доводы апелляционной жалобы проверены, и не могут быть приняты судебной коллегией в качестве основания к отмене решения суда первой инстанции, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам и исследованным материалам дела, направлены на ошибочное толкование норм материального права, на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергали бы выводы, изложенные в судебном решении.
С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции является законным и не подлежащим отмене.
Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Тихорецкого городского суда Краснодарского края от 12 мая 2021 года оставить без изменений, апелляционную жалобу главы администрации МО Тихорецкий район Перепелина А.А. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
