Определение Судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 августа 2021 года Дело N 33а-2773/2021

Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:

председательствующего судьи - Бояриновой Е.В.,

судей - Исаева С.Н., Кондрак Н.И.,

при секретаре - Марушевской Т.В.,

с участием представителя административного истца - Сердюк Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Корчак Е. В. в лице ее представителя Сердюк Ю. А. к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо: Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, Правительство города Севастополя о признании отказа незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, по апелляционной жалобе административного ответчика Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя на решение Балаклавского районного суда города Севастополя от 17 декабря 2020 года,

заслушав доклад судьи Бояриновой Е.В., судебная коллегия,

установила:

Корчак Е.В. обратилась в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании решения оформленным письмом от 09 сентября 2020 года N ГУ исх.-8205/20 об отказе в предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в собственность без проведения торгов за плату" о предоставлении земельного участка с кадастровым номером N в собственность без проведения торгов за плату, незаконным.

Административный иск обоснован тем, что 01 сентября 2005 года между Севастопольским городским Советом и Чигриновым В.В. был заключен договор аренды земельного участка общей площадью 0,0252 га для строительства и обслуживания остановочного комплекса с автостоянкой, с отнесением этих земель к категории земель жилой и общественной застройки, который находится в <адрес>, сроком на 15 лет.

18 июня 2009 года Фондом коммунального имущества Севастопольского городского Совета оформлено свидетельство о праве собственности Корчак Е.В. на 1/2 долю объекта недвижимого имущества, расположенного по адресу: <адрес>.

На основании договора купли-продажи от 15 июля 2010 года Корчак Е.В. приобрела у Чигринова В.В. оставшуюся 1/2 долю остановочного комплекса с автостоянкой, расположенного по адресу: <адрес> и является единственным собственником данного объекта недвижимости.

Заявлением от 15 июля 2010 года, Чигринов В.В. отказался от права на аренду земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, в пользу Корчак Е.В. в связи с заключением с ней договора об отчуждении недвижимого имущества.

24 августа 2020 года Корчак Е.В. обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка площадью 252+/-6 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый N, категория земель - земли населенных пунктов; разрешенное использование - Автомобильный транспорт (код 7.2.); Обслуживание автотранспорта (код 4.9.), однако письмом от 09 сентября 2020 года исх. N ГУ-Исх.-8205/20 административный ответчик отказал административному истцу в предоставлении земельного участка в собственность в виду нахождения его в границах красных линий улично-дорожной сети (на территории общего пользования), утвержденной Постановлением Правительства Севастополя от 23.04.2018 года N 248-ПП "Об утверждении проекта планировки территории градостроительной документации "Проект планировки и проект межевания территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования". По мнению истца, отказ ответчика незаконен, поскольку на спорном земельном участке расположено нежилое здание, принадлежащее на праве собственности административному истцу, и сам по себе факт нахождения земельного участка в границах "красных линий" не относит его к категории земель общего пользования и не может непосредственно представлять ограничения права на приобретение в собственность земельного участка, что послужило основанием для обращения в суд.

Решением Балаклавского районного суда города Севастополя от 17 декабря 2020 года административный иск Корчак Е.В. удовлетворен частично. Решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 09 сентября 2020 года N ГУ-исх-8205/20 оформленное письмом об отказе в предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в собственность без проведения торгов за плату" признано незаконным. На Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя возложено обязательство повторно рассмотреть заявление Корчак Е.В. от 24 августа 2020 года N ГУ-10033/20 о предоставлении в собственность без проведения торгов за плату земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 252 +/- 6 кв.м.

В апелляционной жалобе административный ответчик ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции и принятии нового решения об отказе в удовлетворении иска. В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает на то, что суд первой инстанции неверно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, допустил существенное нарушение норм материального права. Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя действовал в рамках предоставленных полномочий и действующего законодательства. Земельный участок с кадастровым номером N частично расположен в границах красных линий улично-дорожной сети (на территории общего пользования, утвержденной Постановлением Правительства Севастополя от 23 апреля 2018 года N 248-ПП "Об утверждении проекта планировки территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования". Согласно пункту 6 статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка. Аналогичные основания для отказа в предоставлении государственной услуги содержатся и в Административном регламенте. Поскольку земельный участок расположен в границах красных линий дороги, который является ограниченным в обороте и его предоставление в собственность не допускается, административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов за плату.

Возражений на указанную апелляционную жалобу от лиц, участвующих в деле, не поступило.

Административный истец судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом.

Представители административного ответчика, заинтересованных лиц в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия, руководствуясь статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Представитель административного истца в судебном заседании просила решение Балаклавского районного суда города Севастополя от 17 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика - без удовлетворения.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, принимая во внимание положения части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которым суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе и возражениях относительно жалобы, исследовав материалы административного дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 и части 2 статьи 227 КАС РФ для признания решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

Как следует из материалов дела и установлено судом, что 01 сентября 2005 года между Севастопольским городским Советом (арендодателем) и Чигриновым В.В. (арендатором) заключен договор аренды земельного участка. Арендодатель в соответствии с решением Севастопольского городского Совета от 02 марта 2005 года N 2803 предоставляет, а арендатор принимает в срочное платное пользование земельный участок общей площадью 0,0252 га для строительства и обслуживания остановочного комплекса с автостоянкой, с отнесением этих земель к категории земель населенных пунктов, который находится в <адрес>, сроком на 15 лет.

18 июня 2009 года Фондом коммунального имущества Севастопольского городского Совета оформлено свидетельство о праве собственности Корчак Е.В. на 1/2 долю объекта недвижимого имущества, расположенного по адресу: <адрес>, состоящего из: нежилого здания лит. "А" с цокольным этажом под лит. "А" (общей площадью 153,80 кв. м, основной площадью 129,10 кв. м), навеса лит. "а" и прочих сооружений. 06 августа 2009 года указанное свидетельство удостоверено регистрационной надписью на правоустанавливающем документе коммунального предприятия "Бюро технической инвентаризации и государственной регистрации объектов недвижимого имущества" Севастопольского городского Совета под реестровым номером 6390 (л.д.19).

ДД.ММ.ГГГГ на основании Договора купли-продажи, удостоверенного частным нотариусом Севастопольского городского нотариального округа Лузиной Г.А., реестровый N, ИП Корчак Е.В. приобрела у Чигринова В.В. оставшуюся 1/2 долю остановочного комплекса с автостоянкой, расположенного по адресу: <адрес> (л.д.17).

На основании указанных правоустанавливающих документов Корчак Е.В. является единственным собственником данного объекта недвижимости.

В соответствии с заявлением от 15 июля 2010 года, удостоверенным частным нотариусом Севастопольского городского нотариального округа Лузиной Г.А., реестровый N, Чигринов В.В. отказался от права на аренду земельного участка площадью 0,0252 га, который был передан в ему в аренду для строительства и обслуживания остановочного комплекса с автостоянкой, согласно договора аренды от 01 сентября 2005 года, в соответствии с решением Севастопольского городского Совета от 02 марта 2005 года N 2803, который расположен по адресу: <адрес>, в пользу Корчак Е.В. в связи с заключением с ней договора об отчуждении недвижимого имущества. Данный участок передовался арендатору для строительства и обслуживания временного остановочного комплекса с автостоянкой (л.д.23).

Согласно кадастровой выписке о земельном участке от 15 июля 2020 года N 91/ИСХ/20-106533 в государственный кадастр недвижимости внесены следующие сведения о категории земель и виде разрешенного использования земельного участка площадью 252+/-6 кв. м, кадастровый N, расположенного по адресу: <адрес>: категория земель - земли населенных пунктов; разрешенное использование - Автомобильный транспорт (код 7.2.); Обслуживание автотранспорта (код 4.9.) (л.д.24)..

Имея намерение приобрести в собственность вышеуказанный земельный участок административный истец обратился с заявлением от 24 августа 2020 года N ГУ-10033/20 в Департамент по имущественным и земельным отношениям с государственной услугой о передаче в собственность без проведения торгов за плату (выкуп) на земельный участок, площадью 252+/-6 кв. м, кадастровый N, расположенный по адресу: <адрес>: категория земель - земли населенных пунктов; разрешенное использование - Автомобильный транспорт (код 7.2.); Обслуживание автотранспорта (код 4.9.).

09 сентября 2020 года Департаментом по имущественным и земельным отношениям N ГУ-исх-8205/20 в адрес Корчак Е.В. направлен письменный отказ в предоставлении государственной услуги. В качестве основания для отказа административный ответчик ссылается на ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, а именно - в соответствии с п. 6. ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении. На основании изложенного Департамент отказывает в предоставлении государственной услуги, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах красных линий, является ограниченным в обороте и его предоставление в собственность не допускается (в соответствии с Постановлением Правительства N 248-ПП от 23.04.2018 года).

Удовлетворяя частично административный иск, суд первой инстанции указал, что сведений о резервировании спорного земельного участка в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности не отражены и доказательств того, что испрашиваемый земельный участок зарезервирован для государственных или муниципальных нужд, а так же, что земельный участок частично расположен в границах красных линий, является ограниченным в обороте и его предоставление в собственность не допускается, не имеется.

Кроме того, суд первой инстанции указал, что фактически на спорном земельном участке в настоящее время расположено нежилое здание - остановочный комплекс с автостоянкой, который введен в эксплуатацию и на котором зарегистрировано право собственности с 2008 года, на земельном участке, предоставленном для строительства и обслуживания остановочного комплекса с автостоянкой с отнесением этих земель к категории земель жилой и общественной застройки.

На основании установленнях обстоятельств, суд первой инстанции пришёл к выводу, что отказ административного ответчика в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов со ссылкой на Постановление Правительства Севастополя от 23 апреля 2018 года N 248- ПП "Об утверждении проекта планировки территории градостроительной документации "Проект планировки и проект межевания территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования", является необоснованным, поскольку отказ административного ответчика нарушает исключительное право административного истца на приобретение земельного участка в собственность или аренду, как гражданина, являющегося собственником объекта недвижимости, расположенного на спорном земельном участке.

Судебная коллегия суда апелляционной инстанции с такими выводами суда первой инстанции не соглашается в силу следующего.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, пункт 6 которой одним из таких оснований предусматривает отказ в предоставлении, если земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу положений пунктов 1, 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации отнесение земельных участков к определенной территориальной зоне осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами, установленными правилами землепользования и застройки.

Согласно пункту 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

В соответствии с пунктами 11, 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования (территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.

Согласно части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.

В соответствии с Постановлением Правительства Севастополя от 23 апреля 2018 года N 248-ПП "Об утверждении проекта планировки территории градостроительной документации "Проект планировки и проект межевания территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования", земельный участок с кадастровым номером 91:02:005003:98, частично расположен в границах красных линий улично-дорожной сети, на территории общего пользования.

Согласно выкопировке из Генерального плана города Севастополя, утвержденного решением сессии Севастопольского городского Совета от 13 декабря 2005 года N 4114 испрашиваемый земельный участок по адресу: <адрес>, площадью 252 кв.м, кадастровый N, частично находится в зоне зеленных насаждений общего пользования (парков, скверов и др.) и частично на территории, где зонирование не определено, и пересечен красной линией улично-дорожной сети и территории общественного пользования, в соответствии с документацией по планировке территории "Проект планировки и проект межевания территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования, утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 24 апреля 2018 года N 248- ПП.

Судебная коллегия по административным делам обращает вимание, что судом первой инстанции был сделан запрос в Департамент по имущественным и земельным отношениям об истребовании документов послуживших основанием для принятия решения об отказе, испрашиваемые документы получены не были соответственно не были исследованы судом и оценку им суд первой инстанции не дал иных запросов в материалах дела не имеется, что привело к вынесению необоснованного и не соответствующего обстоятельствам дела решения.

Удовлетворяя исковые требования суд первой инстанции указал, что фактически на спорном земельном участке в настоящее время расположено нежилое здание - остановочный комплекс с автостоянкой, который введен в эксплуатацию и на котором зарегистрировано право собственности с 2008 года, на земельном участке, предоставленном для строительства и обслуживания остановочного комплекса с автостоянкой с отнесением этих земель к категории земель жилой и общественной застройки, при этом в материалах дела отсутствуют документы подтверждающие суждение суда о том, что земельный участок находится на земле отнесенной к категории земель жилой и общественной настройки. Согласно кадастровой выписке о земельном участке категория земель - земли населенных пунктов с разрешенным использованем - автомобильный транспорт, обслуживание автомобильного транспорта.

Распоряжением Департамента от ДД.ММ.ГГГГ N-РДЗ утверждён Административный регламент по предоставлению государственной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в собственность без проведения торгов за плату".

Согласно п.п.6 пункта 2.9.1 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Таким образом, Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в полном объеме выполнены все административные процедуры и действия, предусмотренные действующим градостроительным и земельным законодательством, в связи с чем, оснований для признания обжалуемого решения административного ответчика незаконным, не усматривается.

В силу пункта 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение. Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является неправильное определение обстоятельств имеющих значение для административного дела и несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении, обстоятельствам административного дела применение (пункты 1,3 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При разрешении спора, судом первой инстанции неправильно были определены обстоятельства имеющие значение для административного дела и сделаны выводы не соответствующие обстоятельствам дела.

При таких обстоятельствах, обжалуемое решение Балаклавского районного суда города Севастополя от 17 декабря 2020 года подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда, -

определила:

Решение Балаклавского районного суда города Севастополя от 17 декабря 2020 года отменить. По делу принять новое решение, которым отказать Корчак Е. В. в удовлетворении административного иска.

Апелляционное определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение, в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий -

Судьи -


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка