Определение Судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 августа 2021 года Дело N 33а-27647/2021

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Морозовой Н.А.

судей Талинского О.Л., Суслова К.К.

по докладу судьи краевого суда Суслова К.К.

при ведении протокола секретарем Шепилове А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Панаетиди Анны Ивановны, Панаетиди Ольги Ивановны, Панаитиди Василия Ивановича к администрации МО Северского района Краснодарского края о признании незаконным решения, обязании принять на учет для обеспечения жилым помещением,

по апелляционной жалобе представителя административных истцов по доверенности Калгина И.В., на решение Приморского районного суда г.Новороссийска Краснодарского края от 27 мая 2021г.,

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

установила:

Истцы, в лице своего представителя Калгина И.В., обратились в Приморский районный суд г. Новороссийска с административным исковым заявлением к администрации МО Северского района, в котором просят признать незаконным решение ответчика об отказе в принятии на учет для обеспечения жилыми помещениями, как реабилитированных, в связи с репрессиями без соблюдения условий, установленных жилищным законодательством.

Обжалуемым решением Приморского районного суда г.Новороссийска Краснодарского края от 27 мая 2021г., отказано в удовлетворении административных исковых требований Панаетиди А.И., Панаетиди О.И., Панаитиди В.И. к администрации МО Северского района Краснодарского края о признании незаконным решения, обязании принять на учет для обеспечения жилым помещением.

В апелляционной жалобе представитель административных истцов выражает несогласие с принятым решением суда и просит его отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. В обоснование апелляционной жалобы указывает, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, судом допущены нарушения норм материального права.

Лица, участвующие в деле в заседание судебной коллегии не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду апелляционной инстанции не сообщили, о рассмотрении дела в отсутствие либо отложении слушания дела не просили. Судом явка лиц, участвующих в деле обязательной не признана. Судебная коллегия, руководствуясь статьями 150 и 307 Кодекса административного судопроизводства РФ, сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для отмены судебного решения не усмотрела.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании в том числе решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, наделенного отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Из материалов дела следует, что 15 октября 2020 года в администрацию МО Северский район почтовой связью из филиала Г АУ КК "МФЦ КК" в г.Новороссийск, ТОСП в с. Гайдук поступило заявление по вопросу принятия Панаитиди В.И. на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях по категории реабилитированных лиц в связи с репрессиями.

19 октября 2020 года администрацией МО Северский район заявление рассмотрено и в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации" заявителю Панаитиди В.И.направлен письменный ответ, в котором указано на противоречия в представленных документах, а именно в свидетельстве о рождении в графе "отец" указан Панаитиди И.С. В справке реабилитации отцом указан Панаиотиди И.С. Указанные противоречия возможно устранить в судебном порядке. К заявлению не приложена выписка из лицевого счета жилого помещения, в связи с чем не представляется возможным определить обеспеченность жилым помещением.

15 октября 2020 года в администрацию МО Северский район почтовой связью из филиала Г АУ КК "МФЦ КК" <Адрес...> поступило заявление по вопросу принятия Панаетиди О.И на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях по категории реабилитированных лиц в связи с репрессиями.

19 октября 2020 года администрацией МО Северский район заявление рассмотрено и в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации" сообщено о том, что заявление не является формализованным и к нему не приложен надлежащий пакет документов. К заявлению не приложена выписка из лицевого счета жилого помещения, в связи с чем не представляется возможным определить обеспеченность жилым помещением.

15 октября 2020 года в администрацию МО Северский район почтовой связью из филиала ГАУ КК "МФЦ КК" в г.Новороссийск, ТОСП в с. Гайдук поступило заявление по вопросу принятия Панаетиди А.И. на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях по категории реабилитированных лиц в связи с репрессиями.

19 октября 2020 года администрацией МО Северский район заявление рассмотрено и в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации" сообщено о том, что заявление не является формализованным и к нему не приложен надлежащий пакет документов. К заявлению не приложена выписка из лицевого счета жилого помещения, в связи с чем не представляется возможным определить обеспеченность жилым помещением.

Как следует из материалов дела, Администрация МО Северский район 19 октября 2020 года направила заявителям информационные письма с целью устранения выявленных недостатков. Решение по заявлению принять не представляется возможным в связи с отсутствием полного пакета документов необходимых для приятия решения о приеме либо отказе о постановлен на учет как граждан нуждающихся в жилых помещениях по категории реабилитированных лиц в связи с репрессиями.

Согласно статьи 13 Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 года N 1761-I "О реабилитации жертв политических репрессий", признается право реабилитированных лиц, утративших жилые помещения в связи с репрессиями, возвращаться для проживания в те местности и населенные пункты, где они проживали до применения к ним репрессий. В случае возвращения на прежнее место жительства реабилитированные лица и члены их семей принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством субъектов Российской Федерации. Это право распространяется также на членов их семей и других родственников, проживавших совместно с репрессированными лицами до применения к ним репрессий, а также на детей, родившихся в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении. При отсутствии документального подтверждения факт вынужденного переселения, связанного с репрессиями родственников, может устанавливаться судом.

На основании статьи 3 части 1 пункта 2 Закона Краснодарского края от 28 июля 2006 года N 2 1077-КЗ "О мерах социальной поддержки по обеспечению жильем граждан отдельных категорий", граждане отдельных категорий и члены их семей признаются нуждающимися в жилых помещениях по основаниям предусмотренным пунктами 1 и 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2.6 Административного регламента предоставления органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Краснодарского края государственной услуги в сфере переданного полномочия Краснодарского края по принятию на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях граждан отдельных категорий утвержденного приказом министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края от 15 декабря 2017 года N 87 (в редакции приказа министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края от 10 августа 2020 года N 447), указывается исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, подлежащих представлению заявителем, способы их получения заявителем, в том числе в электронной форме, порядок их представления.

Согласно пункта 9 части 2.6.3 административного регламента для реабилитированных лиц, утративших жилое(ые) помещение(я) в связи с репрессиями, в случае возвращения на прежнее место жительства в населенные пункты Краснодарского края, где они проживали до применения к ним репрессий (далее реабилитированные лица), членов их семей и других родственников реабилитированных лиц, проживавших совместно с ними до применения к ним репрессий, в случае возвращения на прежнее место жительства в населенные пункты Краснодарского края, где они проживали совместно с реабилитированными лицами до применения к ним репрессий (далее - родственники реабилитированных лиц), а также для детей реабилитированных лиц, родившихся в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении, прибывших для проживания в населенные пункты Краснодарского края, в которых реабилитированные лица - их родители проживали до применения к ним репрессий (далее - дети реабилитированных лиц) документы установленного образца, выданные уполномоченными органами, подтверждающие право указанных граждан на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Законом Российской Федерации от 18 октября 1991 года N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий", в том числе: для лиц, подвергнутых в административном порядке ссылке, высылке, направлению на спецпоселение, привлечению к принудительному труду в условиях ограничения свободы, в том числе в "рабочих колоннах НКВД", а также иным ограничениям прав и свобод - справка о реабилитации, выданная органами внутренних дел;

для прочих репрессированных - справка о реабилитации, выданная органами прокуратуры.

Приказом Министерства ТЭК и ЖКХ Краснодарского края от 15.12.2017 N 387, в редакции от 10.08.2020 г. "Об утверждении Административного регламента по предоставлению органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Краснодарского края государственной услуги в сфере переданного полномочия Краснодарского края по принятию на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях граждан отдельных категорий" п.2.6, установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, подлежащих представлению заявителем.

Таким образом, доводы представителя административных истцов об отсутствии законодательного регулирования данного вопроса и соответственно применения, в этой связи, положений постановления Конституционного суда РФ от 10.12.2019 г. N 39-П, указавшего, что лица, относящиеся к указанной категории граждан, принимаются на учет для обеспечения жилыми помещениями без соблюдения условий, установленных жилищным законодательством для иных категорий граждан, не могут быть приняты судом, поскольку оно регулирует те отношения, которые возникли до внесения в действующее правовое регулирование изменений, вытекающих из данного постановления.

Согласно п. 2.6.1 Регламента для получения государственной услуги заявителем в уполномоченный орган либо через МФЦ представляются в том числе заявление о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях (1 экземпляр подлинный), которое оформляется по форме, утвержденной приказом департамента жилищно - коммунального хозяйства Краснодарского края от 18 ноября 2015 года N 203 "Об организации учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан и граждан отдельных категорий", для реабилитированных лиц, членов их семей - справка о реабилитации, в отношении лиц, указанных в пункте "в" статьи 3 Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 года N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий", выданная органами внутренних дел; в отношении прочих репрессированных - выданная органами прокуратуры.

Согласно Жилищного кодекса РФ и Законом Краснодарского края от 29 декабря 2008 года N 1655-КЗ "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях" урегулирован порядок признания нуждающимися в жилье, в соответствии с которым учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях ведется по месту жительства, кроме того принятие либо отказ оформляется правовым актом местной администрации.

В силу ч.9 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом первой инстанции установлено, что оспариваемые истцами решения приняты административным ответчиком в строгом соответствии с законодательством, поскольку административными истцами не была соблюдена формализованная форма обращения для данной категории вопросов, данные ответчиком ответы не являются решением об отказе в принятии на учет для обеспечения жилым помещением.

Доводы представителя административных истцов о незаконности решения административного ответчика последним опровергнуты. Факт нарушения прав административных истцов не установлен судом первой инстанции, поскольку отсутствуют основания для признания оспариваемых решений незаконными и обязании ответчика принять их на учет для обеспечения жилыми помещениями.

В связи с чем, решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требований административным истцам следует признать законным и обоснованным. Оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, и соответствует нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты судом в качестве основания к отмене решения суда первой инстанции, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам, материалам дела и направлены на ошибочное толкование норм материального права, являлись предметом рассмотрения суда и получили надлежащую правовую оценку.

Несогласие с выводами суда в оценке обстоятельств, имеющих значение для дела, в силу положений статьи 310 Кодекса административного судопроизводства РФ не может служить основанием для отмены судебного акта, поскольку несогласие с выводами, сделанными по итогам оценки доказательств, само по себе не указывает на нарушение судом процессуальных требований, предусмотренных Кодеком административного судопроизводства РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия,

определила:

Решение Приморского районного суда г.Новороссийска Краснодарского края от 27 мая 2021г. - оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административных истцов по доверенности Калгина И.В.- без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения, может быть обжаловано через суд первой инстанции в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течении шести месяцев.

Председательствующий Морозова Н.А.

Талинский О.Л.

Суслов К.К.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка