Определение Судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда

Принявший орган: Севастополь
Дата принятия: 17 августа 2021г.
Номер документа: 33а-2761/2021
Субъект РФ: Севастополь
Раздел на сайте: Суды общей юрисдикции
Тип документа: Определения
 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 августа 2021 года Дело N 33а-2761/2021

Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:

председательствующего судьи - Бояриновой Е.В.,

судей - Орловой С.В., Исаева С.Н.,

при секретаре - Михайловой В.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Бояриновой Е.В. административное дело по административному иску Третьяк Т. С. к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения, по апелляционной жалобе Третьяк Т. С. на решение Нахимовского районного суда г. Севастополя от 02 апреля 2021 года, которым в удовлетворении административного иска отказано, -

установила:

Третьяк Т.С. обратилась в суд с административным иском о признании незаконным решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 08 декабря 2020 года N ГУ-исх.-12238/20 о возвращении без рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>

В обоснование административного иска указывает на то, что 30 ноября 2020 года Третьяк Т.С. обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений города Севастополя с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, в <адрес> и дальнейшего приобретения указанного участка в безвозмездное пользование для индивидуального жилищного строительства на срок не более чем шесть лет.

Письмом от 08 декабря 2020 года Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя отказал Третьяк Т.С. в предоставлении данной услуги, возвратив указанное заявление без рассмотрения, ссылаясь на то, что на территории города Севастополя не урегулирована процедура строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта РФ, на срок не более шести лет.

Решением Нахимовского районного суда г. Севастополя от 02 апреля 2021 года в удовлетворении административного иска отказано.

Не согласившись с выше указанным решением, Третьяк Т.С. подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новое об удовлетворении административного иска.

Указывает, что судом первой инстанции при вынесении обжалуемого решения допущены нарушения норм процессуального и материального права, неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также не дана надлежащая оценка доводам административного истца.

В соответствии с п п. 6 п. 2 ст. 39.10 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.

Третьяк Т.С. считает, что в данном случае до заключения договора безвозмездного пользования земельным участком между уполномоченным органом и гражданином, необходимо утвердить схему земельного участка, и обратиться в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно пункту 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Административный истец ссылается на то, что ею были предоставлены в Департамент имущественных и земельных отношений города Севастополя заявление и прилагаемые к нему документы в соответствии с пунктом 1 и пунктом 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, однако заявление ей было возвращено с указанием на то, что на территории города федерального значения Севастополь не урегулирована процедура предоставления земельных участков в соответствии с пп. 6 пункта 2 статьи 36.10 Земельного кодекса Российской Федерации, регламентированная специальным законом субъекта Российской Федерации, в связи с чем, посчитал, что у заявителя отсутствуют основания для приобретения в безвозмездное пользование земельного участка.

Третьяк Т.С. считает, что для возврата заявления у Департамента отсутствовали основания, предусмотренные пунктом 3 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации. Также указывает на то, что отсутствие законодательного урегулирования вопроса на уровне субъекта Российской Федерации не может служить основанием для ограничения прав административного истца, в том числе предусмотренного пп.6 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации на приобретение земельного участка для строительства жилого дома в порядке безвозмездного пользования сроком на шесть лет, условием которого является гражданство Российской Федерации, поскольку пп.6 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса РФ имеет прямое действие, в том числе на территории города Севастополя.

Таким образом, оспариваемое решение административного ответчика от 08 декабря 2020 года о возврате заявления и приложенных к нему документов не может быть признано законным и обоснованным, поскольку нарушает права и законные интересы административного истца.

Административный истец, административный ответчик - Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, извещены надлежащим образом и заблаговременно, при таких обстоятельствах, в соответствии со ст.ст. 150, 226 КАС РФ, судебная коллегия находит возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав судью - докладчика, проверив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, рассмотрев его согласно положений статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Как следует из материалов дела и установлено судом, 30 ноября 2020 года Третьяк Т.С. обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> и дальнейшего приобретения указанного участка в безвозмездное пользование для индивидуального жилищного строительства на срок не более чем шесть лет.

Письмом от 08 декабря 2020 года ГУ-исх-12238/20 Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя возвратил указанное заявление Третьяк Т.С. без рассмотрения, ссылаясь на то, что на территории города Федерального значения Севастополь не урегулирована процедура предоставления земельных участков в соответствии с пунктом 6 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации в безвозмездное пользование гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта РФ, на срок не более чем шесть лет.

Суд первой инстанции отказывая в удовлетворении административного иска Третьяк Т.С. указал, что основания для предоставления земельного участка в безвозмездное пользование для индивидуального строительства отсутствуют.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции об отсутствии оснований для предоставления государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, - находящихся в государственной собственности". В тоже время считает необходимым указать следующее.

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 19 января 2017 года N 549-РДЗ (ред. от 15.08.2019) "Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь" утвержден соответствующий Административный регламент.

Пунктом 1.2.2 Административного регламента предусмотрено, что государственная услуга предоставляется по заявлениям физических и юридических лиц, обладающих правом на получение земельного участка без торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации оснований, в случае если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", либо их уполномоченных представителей, а также участников свободной экономической зоны, зарегистрированных в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Согласно пунктам "в" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу части 2 и части 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2); законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (часть 5).

На основании пункта 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство состоит из Земельного кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. Согласно пункту 3 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации на основании и во исполнение Земельного кодекса Российской Федерации, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.

Согласно пункту 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки предоставляются в собственность бесплатно отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Положениями пункта 2 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации, определяющего компетенцию субъектов Российской Федерации по регулированию отношений в сфере предоставления земельных участков по указанному основанию, предусмотрено, что законами субъектов Российской Федерации устанавливается: порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно; порядок снятия граждан с данного учета; порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно; основания для отказа в данном предоставлении.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.

Таким образом, нормами Земельного кодекса Российской Федерации, в частности пунктом 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации, прямо предусмотрено регулирование специальным законом субъекта Российской Федерации. Данная норма федерального закона, декларируя право граждан на получение земельного участка, имеет бланкетный характер и может быть применима, только с учетом требований закона субъекта Российской Федерации.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами районного суда и не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение для вынесения иного судебного акта, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, по существу они направлены на переоценку установленных судом первой инстанции фактических обстоятельств дела и имеющихся в деле доказательств.

Поскольку судом первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, проверены доказательства, подтверждающие эти обстоятельства, правильно применен закон, подлежащий применению к спорному правоотношению, выводы суда мотивированы и подтверждены имеющимися в деле доказательствами, которым дана надлежащая правовая оценка, судебная коллегия приходит к выводу о том, что обжалуемое судебное решение является законным и обоснованным, в связи с чем оснований для его отмены или изменения, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда,

определила:

решение Нахимовского районного суда г. Севастополя от 02 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу с момента его оглашения и может быть обжаловано в течение шести месяцев в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий -

Судьи -


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка

Севастополь

Постановление Севастопольского городского суда от 17 марта 2022 года №22К-172/2022

Постановление Севастопольского городского суда от 17 марта 2022 года №22-174/2022

Постановление Севастопольского городского суда от 17 марта 2022 года №22К-180/2022

Постановление Севастопольского городского суда от 17 марта 2022 года №22К-172/2022

Постановление Севастопольского городского суда от 17 марта 2022 года №22-174/2022

Постановление Севастопольского городского суда от 17 марта 2022 года №22К-180/2022

Определение Судебной коллегии по уголовным делам Севастопольского городского суда от 15 марта 2022 г...

Определение Судебной коллегии по уголовным делам Севастопольского городского суда от 15 марта 2022 г...

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 10 марта 2022...

Все документы →

Полезная информация

Судебная система Российской Федерации

Как осуществляется правосудие в РФ? Небольшой гид по устройству судебной власти в нашей стране.

Читать
Запрашиваем решение суда: последовательность действий

Суд вынес вердикт, и вам необходимо получить его твердую копию на руки. Как это сделать? Разбираемся в вопросе.

Читать
Как обжаловать решение суда? Практические рекомендации

Решение суда можно оспорить в вышестоящей инстанции. Выясняем, как это сделать правильно.

Читать